中韓合作助力東北亞藍天

李海生，安 達，裴瑩瑩，柴發合，胡京南

中國環境科學研究院，北京 100012

霧霾是中韓兩國共同面臨的最迫切需要解決的大氣環境問題. 引發霧霾的細顆粒物(PM2.5)具有區域性和長距離傳輸的特點. 中韓作為鄰國，大氣污染區域輸送問題成為兩國政府和公眾關注的焦點. 為共同應對霧霾挑戰，2019-2021年，在中韓兩國環境部門的領導和組織下，中韓雙方創新合作機制，加強政策技術交流、聯合研究和產業化合作. 通過互相學習借鑒，雙方共享政策、技術最新進展，科學、客觀認識顆粒物污染相關科學問題，增進了理解和互信，推動了區域空氣質量整體改善. 中韓在交流合作過程中形成的合作范式具有全局性、前瞻性和可復制性，對促進東北亞乃至世界其他區域的空氣質量改善具有重要參考價值，為推動構建人類命運共同體在區域層面的實踐提供了生態環境領域的寶貴經驗.

1 中韓面臨空氣質量改善的緊迫需求和挑戰

1.1 中國空氣質量大幅改善，但秋冬季重污染天氣仍時有發生，且個別城市污染峰值仍較高

2015-2019年中國空氣質量數據分析顯示，地級及以上城市PM2.5年均濃度從50 μg/m3降至36 μg/m3，京津冀及周邊地區從77 μg/m3降至57 μg/m3，北京市從81 μg/m3降至42 μg/m3[1-2]. 雖然，自中國頒布實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和開展重點區域秋冬季大氣污染綜合治理行動等后，PM2.5年均濃度逐年下降趨勢明顯[3]，但因受不利氣象條件等影響，尤其是秋冬季，在一些重點區域和城市PM2.5重污染天氣仍時有發生. 例如，2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊“2+26”城市重度及以上污染(PM2.5濃度大于150 μg/m3)天數比例達11%，PM2.5平 均 濃 度 達82 μg/m3[4]，個 別 城 市PM2.5日均濃度峰值高達460 μg/m3；北京市出現重度及以上污染天數9 d[4]，PM2.5日均濃度峰值達228 μg/m3(見圖1).

圖 1 2015-2019年北京市秋冬季PM2.5日均濃度的變化趨勢Fig.1 Trend of PM2.5 daily average concentration in autumn and winter in Beijing during 2015-2019

1.2 韓國秋冬季期間污染天氣頻發且強度明顯增加

2015-2019年韓國空氣質量數據分析顯示，韓國霧霾天氣也主要集中于秋冬季，且PM2.5平均濃度不降反升，尤其是2018-2019年秋冬季更是遭遇“韓國史上最嚴重霧霾”天氣，與2015-2016年同期相比PM2.5平均濃度上升約8%，PM2.5日均濃度峰值由71 μg/m3升至109 μg/m3，PM2.5重污染(PM2.5日均濃度在76 μg/m3及以上)天數由“未發生”升至6 d，污染(PM2.5日均濃度在36 μg/m3及以上)天數均大于等于45 d；首爾市2018-2019年秋冬季與2015-2016年同期相比，PM2.5重污染天數、污染天數與污染強度均呈上升趨勢，PM2.5平均濃度上升了21%，PM2.5日均濃度峰值由70 μg/m3升至137 μg/m3[5](見圖2).

由此可見，2015-2019年，中韓兩國秋冬季霧霾天氣頻發，且中國個別城市污染強度仍較高，韓國污染強度呈上升趨勢. PM2.5及其前體物的高排放是污染的根本原因. 中韓兩國雖然處于不同的發展階段，但同樣面臨PM2.5治理壓力. 由于大氣污染具有流動性、跨區域等特點，中韓大氣污染相互影響問題已成為兩國政府和公眾關注的熱點[6]. 因此，推動空氣質量持續改善、解決霧霾問題是中韓兩國共同面臨的挑戰，需要區域治理與局地控制同時發力.

圖 2 2015—2019年韓國首爾市秋冬季PM2.5日均濃度的變化趨勢Fig.2 Trend of PM2.5 daily average concentration in autumn and winter in Seoul, South Korea during 2015-2019

2 中韓大氣領域合作范式的構建

中韓兩國都面臨空氣質量改善的緊迫需求和挑戰，大氣污染防治領域的交流合作成為雙方環境合作的重要內容. 近年來，在兩國環境部門的領導和組織下，雙方探索形成了一套以合作機制創新、共同平臺建設、旗艦項目打造、互助聯合研究等為主體的務實高效的合作范式，打破了雙方在組織、地域、學科、信息、技術等方面的“五大壁壘”，實現了政策、技術、數據、信息、成果等共享，聯合打造了“1+1＞2”的區域大氣污染治理成功范例.

2.1 建立高層對話機制，打破組織壁壘實現橫縱聯合

為進一步加強中韓環境焦點問題的對話與溝通，2019年在已有“中韓環境合作聯合委員會機制”和“中韓環境合作司級政策對話會機制”基礎上，建立了更高層面的對話機制-中韓環境部長年度會晤機制，形成了以兩國環境部為引領，國際合作、大氣、氣候變化等相關管理部門、科研單位協作，共推大氣環境合作的新格局，打破雙方合作橫向、縱向組織機構壁壘，形成高度共識、逐級落實、溝通順暢的務實合作體系[7]. 截至目前，雙方已召開中韓環境部長年度工作會晤4次，中韓司級政策對話會議5次，中韓環境合作聯合委員會會議24次，就進一步深化中韓大氣環境領域合作、打造“晴天計劃”旗艦項目標志性成果、推動中韓環境合作中心建設發展等達成共識，促進兩國合作從目標方向、合作形式和重要領域到具體落實等各個層面取得積極進展，推動合作逐步實現規范化和制度化，為深入推進雙方大氣環境領域務實合作發揮了重要作用.

2.2 搭建國家級合作平臺，打破地域壁壘共建實體機構

為推進大氣領域的務實合作，進一步為雙方合作提供更高效、快捷的途徑，建立了以中韓環境合作中心為主體，包括中韓空氣質量聯合研究工作組、中韓共同環境技術實驗室等實體化機構的中韓環境合作國家級平臺. 平臺實現了中韓工作人員合署辦公、中韓專家互派、科研人員駐點研究和聯合分析等，打破了以往因地域問題帶來的溝通不及時、解決問題滯后、聯合試驗困難等問題，推進了大氣領域焦點問題的聯合研究，實現了雙方技術的驗證及推廣. 中韓環境合作中心的成立，促進了雙方合作意愿進一步加強，各層面交流合作更加頻繁、密切和深入，使雙方環境交流合作進入“快車道”. 為進一步打造中韓國際化科技創新合作平臺，雙方共建中韓聯合環境研究實驗室，于2021年建設完成并正式運行，聯合實驗室涵蓋大氣環境、水環境、土壤、固體廢物、生態、環境健康等領域，具有國際先進的實驗能力. 雙方本著“創新、開放、共享”的原則，將吸引更多的國際合作伙伴在該平臺下開展聯合研究工作，發揮合作研究、聯合創新的國際化合作平臺和載體作用.

2.3 啟動“晴天計劃”項目，打破學科壁壘形成務實合作成果

為進一步增進中韓大氣環境領域的項目交流與合作，雙方本著“科學、客觀、積極、開放”的合作精神，簽署《中韓環境合作項目“晴天計劃”實施方案》，聯合打造中韓大氣領域旗艦項目“晴天計劃”. “晴天計劃”以政策和技術交流、聯合研究、技術產業化為主要合作形式設置多個合作項目，包含大氣污染防治政策與技術、減污降碳政策、機動車污染管控、空氣質量預報信息和技術、大氣污染物立體觀測、技術產業化等，涵蓋和體現了中韓在大氣環境領域多學科合作的最新需求. 通過實施“晴天計劃”，雙方加強大氣污染防治管理政策交流，提高對中韓空氣污染形成機理及來源的科學認識，分享兩國大氣污染治理經驗，實現互利共贏的大氣污染防治技術產業化合作，推動形成中韓大氣領域合作標志性成果產出. 截至目前，雙方已連續3年(2019-2021年)交換簽署《“晴天計劃”項目清單及年度重點工作安排》，通過對“晴天計劃”項目系統謀劃和集中統一管理，有效解決了多學科溝通交流不順暢、科研資源過于分散、研究與需求脫節等難題. “晴天計劃”已成為兩國環境領域務實合作的典范，在推動學科發展的同時，助力兩國空氣質量改善.

2.4 深入開展聯合研究，打破信息和技術壁壘實現資源共享

早在1995年，中、日、韓三國專家已開始對東北亞大氣污染物傳輸問題進行了合作研究，2019年發布了《東北亞大氣污染物長距離輸送共同研究項目(LTP)摘要報告》及“大氣污染區域內地區間的污染物存在相互影響，但本地排放貢獻占主導地位”的研究結論[8-10]；同時，2019年冬季，中國環境科學研究院聯合大連海事大學等單位開展了黃海及東海海域輪船走航觀測研究，成功獲取了中韓兩國間海域大氣污染物觀測數據，初步掌握了秋冬季重污染期間兩國間海域常規大氣污染物的污染特征，彌補了海域觀測的空白，為科學研究污染物傳輸特征提供了支撐.

為進一步深入開展大氣領域聯合研究，雙方開展中韓大氣污染聯合觀測和駐點研究工作，提高對中韓空氣污染形成機理及來源的科學認識；建立中韓數據信息共享平臺，交換重點城市空氣質量監測和預報數據，開展空氣質量預報系統和模型應用技術交流和研討，提升中韓兩國大氣污染預測和預警能力；組織召開環境產業研討會、中韓技術供需對接會、新技術博覽會等活動，實現中韓企業間無障礙洽談和對接，并達成多項技術合作. 聯合研究、技術政策的交流與共享打破了雙方信息和技術壁壘，避免重復研究造成的科研資源浪費，并提升了雙方在大氣環境熱點問題的科學分析及技術研發能力.

3 雙方合作成效

3.1 提升兩國大氣污染治理能力建設，實現借鑒融合

在雙方合作進程中，通過高層對話機制，在部長級會晤、司級政策對話中分享中韓兩國大氣污染減排最新進展，并通過相關工作機制會議、項目交流合作等在政府、科研院所、學界專家等多層面開展“秋冬季大氣污染綜合政策”“空氣質量預報信息和技術”“新冠肺炎疫情對大氣污染管控的影響”等專題交流互訪，僅2019年各級韓方代表團等訪問中國環境科學研究院、國家大氣污染防治攻關聯合中心等達10余次，雙方分享大氣污染治理的經驗，介紹中國大氣重污染成因與治理攻關項目組織運行模式和工作成效，推進兩國在霧霾治理政策、措施和組織機構建設方面相互借鑒、相互融合、共同發展(見圖3).

在大氣污染防治政策、措施方面，針對秋冬季霧霾天氣頻發等問題，中國于2013年起制定并實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和重點區域秋冬季大氣污染綜合治理行動方案等，采取散煤清潔化替代、公路轉鐵路運輸、整頓散亂污企業等“治本之舉”以及錯峰生產與運輸、重污染天氣應對等“治標之措”，重點區域PM2.5濃度和重污染天數顯著下降[11]. 韓國環境部分別于2019年、2020年和2021年的11月制定并頒布實施第一次、第二次和第三次顆粒物季節管理制度實施計劃，主要措施包括減少煤炭發電、加強五等級車輛管制、加強對工廠的監督管理和加強農村地區的焚燒管制等，顆粒物季節管理制度的實施對改善韓國秋冬季空氣質量發揮了重要作用[12-14]. 在技術支撐專門機構建設方面，中國于2017年采用“1+X”運行模式，聯合國內大氣領域優勢科研機構，成立國家大氣污染防治攻關聯合中心，組織近3 000名大氣環境領域科學家開展集中攻關，實現科研組織模式重大創新，開展“一市一策”駐點跟蹤研究，促進了科學研究與行政管理的深度融合，著力解決科研成果不落地和地方政府“有想法、沒辦法”的問題，提升了污染治理的精準性和有效性，為打贏藍天保衛戰提供了強有力的科技支撐. 韓國對中國國家大氣污染防治攻關聯合中心的組織運行模式等給予高度評價，于2019年12月成立韓國國家顆粒物信息中心，作為專門負責韓國環境部、韓國國家氣候和空氣質量委員會等政策制定的技術支持機構，負責評估顆粒物政策實施效果，解析顆粒物污染成因，搭建顆粒物相關信息共享平臺. 兩國通過交流借鑒融合，不斷提升各自大氣污染治理能力和水平[15].

3.2 助力空氣質量改善，實現兩國藍天常在

通過雙方密切合作和相互學習借鑒，為治理霧霾天氣打出一系列“組合拳”，助力中韓兩國空氣質量改善取得顯著成效，也推動了東北亞區域空氣質量改善，藍天白云的優良天氣正在成為常態. 與2016年相比，2021年京津冀及周邊地區PM2.5濃度下降44%，重污染天數減少66%，其中，北京市PM2.5濃度下降55%，重污染天數下降79%，在京津冀及周邊地區“2+26”城市中保持最優(見圖4). 韓國通過顆粒物季節管理制度的實施，2021年全國PM2.5年均濃度為18 μg/m3，創下自韓國觀測史以來的最低值，與2016年(26 μg/m3)相比下降了31%，空氣質量為優(PM2.5日均濃度在15 μg/m3及以下)的天數達183 d，同比增加20%，其中首爾地區PM2.5平均濃度達20 μg/m3，與2016年相比下降23%[16-17](見圖5).

3.3 切實回應社會關注問題，實現增信釋疑

在交流互訪中，雙方正面交流“相互影響”“大氣污染治理成效”等社會關注問題，不斷加深相互了解，實現增信釋疑，并在公開、透明、互信和尊重彼此利益與發展階段差異的基礎上，就大氣領域務實合作達成共識，建立起合作共贏的真誠伙伴關系[18]. 同時，為進一步科學、客觀認識顆粒物污染相關問題，在“晴天計劃”項目框架下，開展空氣質量數據共享和聯合研究工作，科學闡述和評估兩國空氣質量改善成效.另外，雙方積極推進合作成果在各自國家的宣傳工作，2021年2月，雙方聯合發布中韓秋冬季空氣質量污染治理成效報告，正面回應了社會關切[19-20].

圖 4 2016—2021年京津冀及周邊“2+26”城市PM2.5年均濃度和重污染天氣的變化趨勢Fig.4 Trend of PM2.5 annual average concentration and heavy pollution weather in the Jing-Jin-Ji and surrounding ‘2+26’ cities during 2016-2021

3.4 成為維護雙邊關系潤滑劑，支撐多邊環境外交

圖 5 2016—2021年韓國PM2.5年均濃度和重污染天氣的變化趨勢Fig.5 Trend of PM2.5 annual average concentration and heavy pollution weather in South Korea during 2016-2021

友好交流、合作共贏始終是中韓關系的主流，環境領域合作是其中的重要內容，充分體現了命運共同體理念，具有較大的穩定性和發展空間. 一直以來，兩國政府在大氣環境領域的良好互動以及保持穩定、暢通的對話渠道，有助于增強兩國的政治和戰略互信，在助力兩國環境質量改善的同時，已成為雙邊政治和經濟關系的潤滑劑. 同時，中韓等六國于2018年在聯合國東北亞次區域環境合作計劃(NEASPEC)框架下建立東北亞清潔空氣合作伙伴關系(NEACAP)，開展共同治理區域內霧霾等大氣污染問題研究. 中韓“晴天計劃”項目與NEACAP相關合作內容相輔相成，相關科研結論和合作成果進一步支撐了多邊環境外交，為推進東北亞地區環境保護和可持續發展做出了重要貢獻.

4 展望與建議

目前，世界正經歷百年未有之大變局，全球生態環境治理日趨復雜，霧霾是區域性問題，空氣質量改善僅靠一個國家自身的力量是不夠的. 習近平總書記提出：“人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身，唯有攜手合作，才能有效解決區域性環境問題”. 在構建人類命運共同體的時代感召下，各國應積極尋求區域性環境問題治理方案.

東北亞各國共享一片藍天，在大氣環境問題上“同呼吸、共命運”. 目前，東北亞各國PM2.5、臭氧等大氣污染物濃度仍高于北美、西歐等地區，距離世界衛生組織2021年發布的空氣質量指南指導值還有較大差距，仍面臨大氣污染物持續減排壓力，以及實現碳中和協同減污降碳的迫切需求. 中韓兩國都是東北亞舉足輕重的國家，是后疫情時代區域經濟復蘇和可持續發展的重要推動力量，兩國在大氣污染領域形成的合作范式及成功經驗，對東北亞區域空氣質量持續改善具有重要意義和借鑒價值. 未來，中韓兩國將立足區域、放眼世界，持續打造和推廣中韓大氣領域雙邊合作范式，積極推動建立“中韓+”環境合作新格局，助力東北亞地區乃至全球空氣質量改善，為全球大氣環境治理貢獻中韓智慧和方案.