綿陽市工業危險廢物現狀調查及環境監管對策研究

丁 霞, 龍 菲

工業危險廢物, 是指在工業生產活動中產生的危險廢物,是危險廢物的主要來源[1]。 綿陽市工業危險廢物產量大, 在產生、 收集、 運輸、 貯存、 利用和處置等環節都存在較高的環境風險。 特別是2020 年9 月實行的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》[2]對工業危險廢物的規范化管理和環境監管更為嚴格, 使得工業企業和生態環境部門面臨更大挑戰。

1 綿陽市工業危險廢物產生及流向現狀

根據2016-2020 年度《綿陽市固體廢物污染環境防治信息公告》數據[3]和《國家危險廢物名錄》(2016 年版)[4], 對比2016-2020 年綿陽市工業危險廢物產生及流向等情況。

1.1 產生量及類別

2016-2020 年綿陽市工業危險廢物的產生量見表1, 主要類別見表2。

表1 2016-2020 年綿陽市工業危險廢物產生情況Table 1 Generation of industrial hazardous waste in Mianyang from 2016 to 2020

由表1 和表2 可知, 2020 年, 綿陽市工業危險廢物產生量26.82 萬噸, 其中HW21 含鉻廢物(10.85 萬噸, 占2020 年產生量的40.5%)、 HW34 廢酸(7.81 萬噸, 占2020 年產生量的29.1%)、 HW04 農藥廢物(2.49 萬噸, 占2020 年產生量的9.3%)、 HW18 焚燒處置殘渣(2.38 萬噸, 占2020 年產生量的8.9%)和HW08 廢礦物油(1.16 萬噸, 占2020 年產生量的4.3%), 共計24.69 萬噸, 占到2020 年工業危險廢物產生量的92.1%。 這說明綿陽市工業危險廢物類別較為固定, 主要為含鉻廢物、 廢酸、 農藥廢物、 焚燒處置殘渣和廢礦物油。 2016-2020 年綿陽市工業危險廢物產生量總體呈增加趨勢, 2019 年(21.58 萬噸)較2018 年(22.24 萬噸)有所下降, 這是由于新冠疫情影響了部分工業企業申報危險廢物(2020 年初申報2019 年工業危險廢物)。 2017 年綿陽市新建1 座大型垃圾焚燒廠, 自此以后焚燒殘渣成為工業危險廢物的主要類別。

表2 2016-2020 年綿陽市工業危險廢物主要類別分布情況表Table 2 Main types of industrial hazardous waste in Mianyang from 2016 to 2020

1.2 產生單位

2016-2020 年綿陽市工業危險廢物產生量前5 的企業見表3。從表3 可以看出, 四川省銀河化學股份有限公司和利爾化學股份有限公司一直為工業危險廢物的主要產生企業。 綿陽京東方光電科技有限公司為綿陽市招商引資重大項目, 近兩年來飛速發展, 相應的工業危險廢物產量也急劇增加, 從2019 年起躋身為產生量前5 的工業企業。 由于油氣開采行業萎縮, 所產生的危險廢物量也有所減少, 依歐格資源中國有限公司和中國石油集團川慶鉆探工程有限公司兩家油氣開采公司在2020 年均跌出工業危險廢物產生量的前5 名。

表3 2016-2020 年綿陽市工業危險廢物產量前5 名的企業Table 3 Top 5 enterprises in generation of industrial hazardous waste in Mianyang from 2016 to 2020

1.3 流向現狀

2016-2020 年度綿陽市工業危險廢物流向如表4 所示。

表4 2016-2020 年綿陽市工業危險廢物流向情況Table 4 Flow direction of industrial hazardous waste in Mianyang from 2016 to 2020

由表4 可知, 2018 年和2019 年工業危險廢物產生量分別為22.24 萬噸和21.58 萬噸, 利用處置經營規模分別為7.63 萬噸和14.25 萬噸, 2018 年和2019 年產生量遠高于利用處置經營規模, 表明2018 年和2019 年工業危險廢物利用處置能力不足。 2018 年和2019 年工業危險廢物貯存量分別為13.24 萬噸和17.95 萬噸, 流向總量分別為30.62 萬噸和35.80 萬噸,2018 年和2019 年貯存量分別占當年流向總量的43.2% 和50.1%, 表明2018 年和2019 年工業危險廢物流向以貯存為主。

2020 年工業危險廢物產生量為26.82 萬噸、 利用處置經營規模40.85 萬噸, 是自2016 年以來利用處置經營規模首次超過產生量。 2016 至2020 年貯存量分別為4.43 萬噸、 8.39 萬噸、13.24 萬噸、 17.95 萬噸和16.24 萬噸, 2020 年是自2016 年以來貯存量首次出現下降。 這是由于2020 年綿陽市新增三家危險廢物利用處置經營單位, 利用處置經營規模增加至40.85 萬噸, 有效緩解綿陽市工業危險廢物貯存壓力, 降低環境風險。

2 綿陽市危險廢物利用處置經營單位現狀

2016-2021 年綿陽市危險廢物利用處置經營單位情況見表5。

表5 2016-2021 年綿陽市危險廢物利用處置經營單位情況Table 5 Enterprises of hazardous waste utilization and disposal in Mianyang from 2016 to 2021

從表5 可以看出, 2018 年較2017 年減少1 家危險廢物利用處置經營單位, 這是由于2018 年綿陽市進行落后產能淘汰,1 家廢礦物油利用經營單位未獲得危險廢物經營許可證延續。2019 年在危險廢物利用處置經營單位數量、 經營規模、 實際經營量和經營類別上較之前三年均有所提升。 2020 年較2019 年提升更為顯著, 利用處置經營單位數量為8 家(較2019 年增加60 %)、 經營規模為40.85 萬噸(較2019 年增加186.7 %)、 實際經營量為14.02 萬噸(較2019 年增加199.6%)、 經營類別數量為28 種(較2019 年增加86.7 %)。 2020 年綿陽市危險廢物利用處置能力已明顯提高, 2021 年綿陽市危險廢物利用處置經營單位達9 家, 經營規模達43.35 萬噸, 經營類別數量達39種。 2022 年隨著兩家危險廢物利用處置經營單位(預計新增利用處置經營規模6.6 萬噸)投運, 危險廢物利用處置經營單位可達11 家, 利用處置經營規模可達49.95 萬噸/年, 全市工業危險廢物利用和處置需求可得到滿足。

3 綿陽市工業危險廢物環境監管問題

盡管近年來綿陽市工業危險廢物環境監管取得積極進展,但還存在一些不足, 主要表現在以下幾個方面。

3.1 產廢單位主體責任落實不到位

在2020 年危險廢物專項整治三年行動和2021 年涉危行業危險廢物環境風險隱患大排查大整治等專項行動中, 發現部分產廢單位未按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》[2]相關規定落實企業主體責任, 具體表現為: 未正確識別工業危險廢物; 工業危險廢物容器和包裝物以及收集、 貯存、 運輸、利用和處置的設施、 場所識別標識不清; 貯存場所不符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)要求; 工業危險廢物管理計劃備案和申報登記存在漏報、 錯報; 產生、 利用、 處置和貯存臺賬記錄不規范; 《突發環境事件應急預案》未備案;危險廢物轉移電子聯單填寫不規范; 企業自行利用或處置工業危險廢物的環評手續不完善等。

3.2 生態環境部門監管能力不足

首先, 監管人員不足。 盡管綿陽市已于2014 年6 月成立綿陽市機動車污染監控及固體廢物管理中心, 為工業危險廢物環境監管提供技術支撐, 但縣級生態環境部門尚未建立專門機構, 僅有1 名工作人員負責工業危險廢物監管工作, 無法滿足需求。 其次, 業務能力不足。 工業危險廢物環境監管涉及《國家危險廢物名錄》[4]、 《危險廢物鑒別技術規范》(HJ/T29-2007)、 《危險廢物鑒別標準通則》(GB5085.7-2007)等專業技術文件和四川省固體廢物環境管理信息系統的應用, 需要具備專業技能的監管人員參與其中, 而現有監管人員往往一崗多責, 缺少業務能力。 最后, 監管手段不足。 例如, 對于企業自行利用或處置的危險廢物以及危險廢物利用產品都缺少有效的環境監管手段。 再如, 綿陽市使用四川省固體廢物環境管理信息系統進行工業危險廢物管理計劃備案、 申報登記、 經營月報/年報填報和電子轉移聯單申領, 但該系統技術細節尚不完善,數據采集、 匹配、 邏輯效驗等功能還存在問題。

3.3 工業危險廢物鑒別能力不足

對于環評未指出且不明確是否具有危險特性的固體廢物,需要根據《危險廢物鑒別技術規范》(HJ/T29-2007)、 《危險廢物鑒別標準通則》(GB5085.7-2007)等文件進行鑒別。 原環境保護部2017 年發布《關于推薦固體廢物屬性鑒別機構的通知》(環土壤函〔2017〕287 號), 僅推薦了20 家鑒別機構。 鑒別過程繁瑣、 周期長、 費用高、 機構少等鑒別能力不足的問題, 導致綿陽市部分工業企業將不明確是否具有危險特性的固體廢物當成危險廢物進行管理, 增加企業運營成本。

4 綿陽市工業危險廢物環境監管對策

為有效應對綿陽市工業危險廢物環境監管問題, 提出以下對策。

4.1 強化產廢單位主體責任

產廢單位對工業危險廢物污染環境防治承擔責任, 是工業危險廢物環境管理的責任主體。 要高度重視工業危險廢物, 建立完善的環境管理體系, 落實污染環境防治責任制度、 名錄制度、 臺賬制度、 規范貯存制度、 標識制度、 管理計劃備案制度、 申報登記制度、 源頭分類制度、 轉移聯單制度、 經營許可制度和應急預案備案制度等相關規定[5]。

4.2 強化技術支撐機構建設

加強市、 縣兩級固體廢物管理中心作為技術支撐機構的建設, 制定建設標準, 明確機構、 人員、 辦公用房及設備等配置, 形成從省、 市、 縣技術支撐體系。 同時, 明確行政審批由生態環境部門負責; 現場監管由環境綜合行政執法部門負責;技術支撐由固體廢物管理中心負責, 實現審批、 監管和技術支撐分離, 充分發揮各自職能[6]。 加強危險廢物利用和處置設施監督性監測工作, 逐步將企業自行利用和處置危險廢物的設施納入許可證管理。

4.3 強化環境信息系統應用

2019 年, 綿陽市逐步取消紙質轉移聯單, 利用四川省固體廢物環境管理信息系統運行電子轉移聯單, 使危險廢物轉移信息化。 2021 年, 綿陽市在實現危險廢物管理計劃網上備案和電子轉移聯單的基礎上, 首次通過四川省固體廢物環境管理信息系統申報工業危險廢物種類、 產生量及流向等情況, 建立動態管理數據庫。 目前, 已有1300 余家危險廢物產生單位進行了網上注冊和管理計劃備案。 不過四川省固體廢物環境管理信息系統還存在部分功能缺陷, 需進一步完善相關功能, 針對實際應用中存在的問題不斷進行改進。

4.4 強化危險廢物鑒別能力

完善危險廢物鑒別機制, 優化鑒別程序, 建設屬地第三方鑒別機構實驗室, 加強第三方鑒別機構的鑒別能力, 督促第三方鑒別機構逐步建立完整的危險廢物特性試驗和監測分析技術體系[7]。 對于第三方機構建立的危險廢物鑒別實驗室, 生態環境部門定期進行抽查, 保障危險廢物鑒別結果的可靠性和準確性。 切實解決工業危險廢物鑒別能力不足的問題。

5 結 語

當前綿陽市工業危險廢物利用和處置能力已明顯提高, 環境監管已經進入信息化管理階段, 環境監管技術支撐要求越來越高, 不斷提高技術支撐能力和危廢鑒別能力已成為工業危險廢物環境監管的主題。