國企供熱成本最優(yōu)運行控制策略及定價機制研究

張艷 ZHANG Yan

（中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司，天津 300074）

0 引言

近年來，中國積極應(yīng)對實施氣候變化戰(zhàn)略，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進碳市場建設(shè)，提出了2060 年爭取實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。在此背景下，綠色能源及清潔能源的概念不斷被推廣，傳統(tǒng)供熱模式在逐步被替代。目前，化石燃料消耗在全球能源消耗當(dāng)中依然所占比重非常大，若要盡早實現(xiàn)“碳達峰”，太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等多種綠色能源要加速投入使用，將傳統(tǒng)化石能源逐步替代，加強能源整合和利用。在這個嚴(yán)峻形勢下，多能互補的供熱方式將得到廣泛應(yīng)用，但其運行成本往往相對較高，系統(tǒng)控制設(shè)計相對缺乏。本文將以供熱成本最優(yōu)運行控制及定價機制為例，通過控制策略優(yōu)化，降低了運行成本，實現(xiàn)了項目的可持續(xù)性發(fā)展。

1 現(xiàn)行供熱價格機制

供熱價格體系并沒有包含多熱源種類，北方的大多數(shù)城市供暖的價格具體以燃煤火力熱耦合為主成本完成計算，并根據(jù)非供暖方式制定統(tǒng)一的價格體系，北京等少部分城市實行了熱電聯(lián)產(chǎn)以及天然氣供熱的雙軌價格制度，而其他的新能源亦或者是新技術(shù)供熱源卻沒有規(guī)定相關(guān)的價格，加熱價格標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整沒有及時到來。伴隨物價價格水平日益提升，取暖費用不斷在上升。每年每個城市相關(guān)成本監(jiān)測和調(diào)查工作軍按時完成，但供熱價格標(biāo)準(zhǔn)沒有及時調(diào)整，以某省會為例，自2008 年推出22 元/平方米后，10 多年來一直沒有調(diào)整低溫加熱的加熱價格，2008 年屬于熱源燃煤力熱耦合的非居民供暖價格保持不變31元/平方米。供熱管控形勢的改革成本不能由熱價決定，某省會城市為例，在2015 年實施了供熱的“室內(nèi)管道”，即在進入用戶空間之前，調(diào)整了從主網(wǎng)末端延伸到次網(wǎng)末端的供熱企業(yè)的管理界面。政府相關(guān)文件要求企業(yè)和政府在2000 年前共同承擔(dān)舊住宅區(qū)的改建費用，主要包含供暖企業(yè)承擔(dān)65%費用，其余35%則通過調(diào)整熱價來解決（原來的熱價不包括這些費用）。但是，因熱價沒有及時進行調(diào)整，這部分的實際成本仍由公司承擔(dān)。

2 供熱定價方法分析

對于成本定價理論來講，就是基于補償成本，進一步來明確價格，換句話來講，定價取決于以下兩點，也就回收產(chǎn)品與服務(wù)成本，由此結(jié)合目標(biāo)對價格進行相應(yīng)調(diào)節(jié)。要想長遠發(fā)展，應(yīng)該擴大再生產(chǎn)資本，而留存收益為其來源，因此成本為定價底限。該理論按照定價基礎(chǔ)，一般能分成多種成本定價，比如會計與機會成本定價。基于會計成本，常見的定價方式有：①成本加成定價，它就是基于核定成本，加成適當(dāng)比例利潤的方式，一般情況下，根據(jù)綜合盈利率，進一步來明確利潤比例。②完全成本定價，當(dāng)進行成本核定時，綜合考量全部生產(chǎn)成本，同時由此計算稅金及利潤，進而求得產(chǎn)品價格。相比于上一種方法，該方式有著不同，完成對生產(chǎn)費用的核定后，前者根據(jù)利潤比例算出利潤，完全成本定價則基于分項成本，經(jīng)過加權(quán)得到利潤。和別的定價方式進行對比，該方法有著顯著的優(yōu)勢，即：便于進行操作，事實上也有著不足，在費用節(jié)省上、效率提升上，不能產(chǎn)生有效激勵。③平均成本定價，按照平均單位成本，進一步來明確價格。

3 供熱企業(yè)成本的影響因素

伴隨著城市化的不斷發(fā)展，城市規(guī)模越來越大，但相關(guān)供熱設(shè)施還未及時更新和現(xiàn)代化，進而造成城市熱量轉(zhuǎn)化率較低，部分用戶的供暖的轉(zhuǎn)化率相對較低。同時，供熱企業(yè)相關(guān)技術(shù)水平存有非常大的差異，許多供暖企業(yè)通過供暖方式仍然是傳統(tǒng)的供暖方式。當(dāng)前許多供熱企業(yè)相關(guān)成本管理仍術(shù)語經(jīng)驗管理環(huán)節(jié)，在企業(yè)當(dāng)中歲建立了相關(guān)管控機制，但并未真正的獲得更好的實施。對于不同供熱企業(yè)來說，由于其技術(shù)差異很大，而且供熱方式不同，它們在供熱項目中使用的勞動方式也不同，這給企業(yè)帶來了很大的成本負(fù)擔(dān)。就大部分供熱企業(yè)而言，在所有的消耗的勞動價值當(dāng)中無法轉(zhuǎn)變的狀況下，棋為了更好的促進供熱的效果滿足更好的水平，就會進行集中供熱和分散供熱，必然會增加成本。同時，為了節(jié)約成本，他們將主要選擇工業(yè)熱相對集中的電氣加熱廠和工廠，但是，由于這些工廠遠離城市地區(qū)，在熱量運輸?shù)倪^程當(dāng)中能耗相對較大，進一步增加了企業(yè)的成本。

4 國有企業(yè)供熱公司運行概況

截至2018 年底，某供熱公司實際供應(yīng)面積5600 多萬平方米，區(qū)域內(nèi)的鍋爐房包含38 個，供熱站有699 個，供熱管網(wǎng)長度1800 多公里，總供熱能力4642 兆瓦，負(fù)責(zé)40多萬戶、1300 多家企事業(yè)單位供熱，業(yè)務(wù)范圍覆蓋所有區(qū)域。公司4 個區(qū)域鍋爐房與第二熱電廠、第四熱電廠、第五熱電廠供熱管網(wǎng)互聯(lián)，能改更好的提升城市供熱綜合保障工作的開展。除此之外，公司需進一步積極的推進智慧供熱網(wǎng)發(fā)展，開通微信支付系統(tǒng)。現(xiàn)階段棋作為供熱服務(wù)面積最大的供熱服務(wù)商，擁有近40 年經(jīng)營歷史以及豐厚的經(jīng)驗。不同類型的因素早晨起成本壓力增大，利潤率下降。因此需重視成本管控，嚴(yán)格按照能源指標(biāo)完成相關(guān)工作，才能在供熱市場保持競爭力。

5 國企供熱成本最優(yōu)運行控制策略及定價機制研究

5.1 制訂價格體系

可以借鑒北京等地區(qū)根據(jù)不同熱源類型確定供暖價格的經(jīng)驗，對供暖價格體系進行細(xì)化分類定價，即對熱電聯(lián)產(chǎn)（燃煤）、天然氣鍋爐供暖、熱泵技術(shù)供暖、電能供暖、地暖等不同熱源模式規(guī)定不同的供暖價格。

5.2 糾正錯誤的成本控制理念

要制定企業(yè)成本內(nèi)部控制，解決內(nèi)部控制問題，首先要從理念上糾正過去成本控制的錯誤觀念，從而為供熱企業(yè)資源配置和優(yōu)化提供正確的指導(dǎo)。具體而言，調(diào)整成本控制的思想是指熱力企業(yè)要把內(nèi)部成本控制作為熱力企業(yè)資本流通體系的重要組成部分，在成本控制中正確調(diào)節(jié)經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。這一辦法的要點如下：首先，成本管理者應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代熱力企業(yè)的實際情況，從供熱、生產(chǎn)材料加工、原材料采購等方面進行成本分析，同時加強對供熱成本調(diào)節(jié)與監(jiān)管關(guān)系的有效分析。其次，通過科學(xué)合理的調(diào)查方法和社會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在滿足國家供熱資源供給需求的基礎(chǔ)上，合理分析具體供熱需求，科學(xué)調(diào)整企業(yè)投資成本，確保當(dāng)?shù)毓峁こ虖姸葷M足客戶實際需求。第三，在控制項目成本時，宜從綜合分析的角度整合成本調(diào)整方法，避免產(chǎn)生單邊利益問題。這一環(huán)節(jié)涉及到成本控制理念的問題，從供熱成本方面尋求合理對策，到從成本控制產(chǎn)生的社會價值方面研究問題。這種調(diào)整成本控制概念的方法是成本控制的重要前提。

5.3 從戰(zhàn)略成本管理出發(fā)，解決根源性問題

就當(dāng)前煤價格高、煤質(zhì)質(zhì)量吧不佳等狀，企業(yè)應(yīng)爭取自行采購政策，在煤炭質(zhì)量和價格方面有更大的發(fā)言權(quán)，即使價格保持在目前的水平上，至少也能控制煤炭質(zhì)量，有效提高燃燒的加熱值，達到降低成本的目的。實施收縮策略以降低成本。該戰(zhàn)略任務(wù)的目的是消除管理冗余，集中資源，提高企業(yè)管理質(zhì)量，用來完善企業(yè)整體經(jīng)營的素質(zhì)，促進其進一步的發(fā)展。重新定位和調(diào)整現(xiàn)有業(yè)務(wù)，傳輸附帶條件的并網(wǎng)加熱室，收回部分熱業(yè)務(wù)，以達到降低成本和損失的目的。該指導(dǎo)戰(zhàn)略的計劃實施是指在公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)領(lǐng)域市場活動疲軟、發(fā)展活力喪失、趨于萎縮、公司市場份額被侵蝕、業(yè)務(wù)活動困難、抑或發(fā)現(xiàn)更好的發(fā)展領(lǐng)域以及機遇時，為擺脫原有領(lǐng)域、改變位置、尋找其他途徑而進行的收縮。采用減少投資、減少原有業(yè)務(wù)領(lǐng)域人員的方法，調(diào)集資源開發(fā)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)找到新出路，促進企業(yè)較快發(fā)展。根據(jù)熱源服務(wù)企業(yè)的現(xiàn)狀，大力通過現(xiàn)有的技術(shù)力量開展鍋爐室的運行、維護和維修，完成熱源輸出的業(yè)務(wù)向技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)進一步轉(zhuǎn)變和發(fā)展。實施技術(shù)改造和熱源替代以降低成本，對于無法接通電網(wǎng)的區(qū)域，更換生物質(zhì)燃料、清潔能源和地下熱能等熱源。對替代項目完成可行性研究以及全面論證，對可行項目進行技術(shù)改造，充分滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝脫硫、除塵、硝酸鹽去除設(shè)備，重點建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)保企業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

5.4 積極應(yīng)用信息化成本管理手段

信息時代的到來為企業(yè)加強成本管理信息化建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持。企業(yè)可以利用先進的信息技術(shù)建立龐大的成本管理數(shù)據(jù)庫，全面收集各類成本管理相關(guān)數(shù)據(jù)，確保成本管理數(shù)據(jù)的完整性。此外，在信息技術(shù)支持下，企業(yè)可以全面徹底地整理和分析成本管理信息，為企業(yè)發(fā)展尋找有價值的信息，提高成本管理決策的準(zhǔn)確性。但是，企業(yè)成本管理信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須按計劃循序漸進地推進。實現(xiàn)企業(yè)成本管理信息化的前提是建立硬件基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)做好信息管理軟件的改進工作，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)交互平臺，實現(xiàn)企業(yè)各部門之間的對接和成本管理中的數(shù)據(jù)交換。

5.5 善用指標(biāo)管理，嚴(yán)格控制成本

生產(chǎn)指標(biāo)體系可以反映企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的成本狀況，加熱指數(shù)主要指加熱面積和實際供應(yīng)面積，這兩個指標(biāo)構(gòu)成了計算企業(yè)成本的基礎(chǔ)，必須將這兩個指標(biāo)結(jié)合起來，收集供熱企業(yè)成本數(shù)據(jù)。清潔供暖企業(yè)的日常運行成本主要包括熱能、水、電能耗、材料成本、維護成本、人工成本等指標(biāo)，這些指標(biāo)分為絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)，而絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)應(yīng)基于同行業(yè)先進企業(yè)的原值、成本目標(biāo)和成本指標(biāo)，而以上指標(biāo)主要涵蓋了企業(yè)成本管理的所有內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，我們可以為企業(yè)建立健全生產(chǎn)成本管理體系，動態(tài)把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，通過比較分析找到企業(yè)改進的方向，結(jié)合企業(yè)實際，制定有利于企業(yè)發(fā)展的成本目標(biāo)。

5.6 控制能源消耗，建立節(jié)能降耗長效機制

為控制能耗，降低能源成本，加強能耗考核，公司制定了《能耗考核管理辦法》。《辦法》規(guī)定，能源數(shù)據(jù)要細(xì)化到供熱站，以公司智能供熱系統(tǒng)平臺自動上傳的數(shù)據(jù)為依據(jù)，考核各生產(chǎn)單位每周、每月的實際能耗指標(biāo)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一排名并在公司辦公網(wǎng)站公示。具體內(nèi)容如下：一是增強成本內(nèi)部控制的獨立性，也就是說要保證成本內(nèi)部控制不受同級部門的制約，只由供熱企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來管理，所以要賦予成本內(nèi)部控制一定的權(quán)力，保證成本內(nèi)部控制的發(fā)展。二是明確供熱企業(yè)各部門、各崗位在成本內(nèi)部控制中的職責(zé)，增強部門和員工對成本內(nèi)部控制實施的參與度。因此，需要構(gòu)建相應(yīng)的溝通機制，加強內(nèi)部成本控制與其他部門和崗位的溝通，從而提高供熱企業(yè)資源的利用效率。三是擴大成本內(nèi)部控制覆蓋面。不僅要對供熱企業(yè)的主營業(yè)務(wù)進行成本內(nèi)部控制，還要對供熱企業(yè)的其他業(yè)務(wù)經(jīng)營和各種業(yè)務(wù)流程進行成本內(nèi)部控制，從而在所有成本支出環(huán)節(jié)實施成本內(nèi)部控制。四是落實過程監(jiān)督和后評價工作。結(jié)合供熱企業(yè)成本內(nèi)部控制的實際情況，運用合適的監(jiān)督工具對成本內(nèi)部控制工作進行實時監(jiān)督，便于在實時監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，向上級匯報，及時解決問題。此外，還要評估成本內(nèi)部控制的結(jié)果，評價各部門的成本控制目標(biāo)和效果，并據(jù)此應(yīng)用有效的獎懲機制，以激發(fā)供熱企業(yè)各部門和員工的主觀能動性。

圖1 是2016 年至2018 年單位面積成本對比表。從圖中可以看出，2016 年至2018 年，在我公司的供熱面積隨著年度增長進一步的增加、能源成本持續(xù)上升的情況下，單位面積的供熱成本持續(xù)3 年呈現(xiàn)下降的趨勢。能耗的成本占總供熱成本的60%以上，因此要求企業(yè)更加重視能源管理，加強各項能源指標(biāo)相關(guān)管控工作。

圖1 2016-2018 年單位面積成本對比表

由圖2 能夠發(fā)現(xiàn)，能源消耗當(dāng)中的成本熱單位占比是最大的，其次未水單位相關(guān)成本，電單位的成本占比最小。因此，在考核方法上依次進行熱單耗（50%）、水單耗（40%）和電單耗（10%）的比例加權(quán)綜合排名。并將針對能耗管控良好、零投訴的生產(chǎn)單位，專門增設(shè)“能效節(jié)約獎”和“零投訴獎”兩個特別獎，進一步推動成本控制。

圖2 能源成本占比

5.7 價格體系的改革建議

市政當(dāng)局可根據(jù)上述方法確定基準(zhǔn)熱價，基準(zhǔn)熱量價格和基準(zhǔn)電流價格的區(qū)別在于，它是熱量網(wǎng)絡(luò)和用戶的充電價格，基準(zhǔn)熱量價格形成后，對供熱企業(yè)而言，用戶用熱量的差異并不會對其造成損失，用戶差異只能通過數(shù)據(jù)測量和核算來確定。為了增加利潤，火力發(fā)電公司一方面會盡量降低運營成本，另一方面會以較低的批發(fā)價格與熱源協(xié)商。對于用戶來說，如果采用“分棟計量，按戶分棟”的話，費用是以建筑物為基礎(chǔ)的，費用與熱量消耗有關(guān)，這真的能提高用戶在兩個加熱價格下的節(jié)能意識。對于政府來說，通過熱價基準(zhǔn)對落后企業(yè)進行檢討，可以促進熱企的公平競爭和向市場化的過渡，也可以通過監(jiān)督批發(fā)價來調(diào)整熱價。根據(jù)這一價格制度，由于實際受熱后結(jié)算，政府可直接將以前對供暖企業(yè)的補貼轉(zhuǎn)為對用戶的補貼。例如，可以設(shè)立一個建筑改造專項基金，以“準(zhǔn)確幫助窮人”。建議設(shè)立一個獨立的能源建筑改造專項基金，2000 年以前建造的超過標(biāo)準(zhǔn)的高能住宅的取暖費用應(yīng)由該基金承擔(dān)。在將“熱”商業(yè)化的同時，還全面推動供熱企業(yè)進入市場，將低收入群體的緩解和支持功能與供熱企業(yè)分離開來。公司對自己的得失負(fù)責(zé)，不再承擔(dān)維護社會穩(wěn)定和保障人民生計的任務(wù)。與此同時，熱企再也不能要求政府補貼，實現(xiàn)真正面向市場的經(jīng)營，謀求節(jié)能降耗，提高企業(yè)效率。此后，保障低收入群體取暖水平的所有義務(wù)均由獨立特別基金承擔(dān)，迄今為止分配給公用事業(yè)供熱企業(yè)的所有補貼均轉(zhuǎn)到基金。該基金還可以通過對建筑能源改造的投資來補償取暖費用補貼，這樣就可以根據(jù)具體的建筑物數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“精確的減貧”，原來的取暖費用補貼可以完全落在社會的低收入或弱勢群體身上。

6 結(jié)束語

總而言之，國有企業(yè)的供熱成本要發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，就必須包括領(lǐng)導(dǎo)、中層和基層，完善內(nèi)部成本控制體系，為內(nèi)部成本控制創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。