“碳中和”背景下我國中小微企業發展問題研究
——以江蘇省制造業為例

徐懿雯 XU Yi-wen；施瑾文 SHI Jin-wen；張凌慈 ZHANG Ling-ci；曹壢洋 CAO Li-yang

（南京財經大學，南京 210023）

0 引言

極端氣候事件如海洋酸化、海平面上升、冰川融化等時有發生，對生態系統、糧食生產、經濟財產甚至人類生命安全產生了嚴重威脅。其主要原因在于大量化石燃料燃燒形成超臨界二氧化碳等溫室氣體。在此背景下，中國政府也承諾將提出碳峰值與碳中和的目標與愿景。

2020 年9 月22 日，中國政府在第七十五屆聯合國大會上提出：“中國將采取更加有力的政策和措施努力實現2030 碳達峰、2060 碳中和的目標?！?021 年3 月5 日，2021 年國務院政府工作報告中指出，扎實做好“碳達峰”、“碳中和”各項工作，制定2030 年前碳排放達峰行動方案，優化產業結構和能源結構。

文章首先從中小企業著手，目標性地選擇調查對象，針對相關部門進行實際調研，通過前往公司內部與相關人員聯系，實地調研，以較準確的數據進行分析研究；同時，聯系相關方面的專家人員，以專業人員的視角來看待當前形勢下的發展狀況。并通過多家企業數據對比，得出更為全面的結論。最后，在政策啟示方面，受眾首選民眾一方，通過對多數人的科普，從而帶動整體社會的了解程度提高，使得政策指導與綠色金融協同發力，激發中小微企業的“雙碳”潛力。

1 發展現狀

1.1 國內外碳排放現狀

目前而言，我國是全球最大的二氧化碳排放國。同美國相比，我國的排放總量約為其2 倍；與歐盟相比，則為其3 倍。我國制造業規模大、增速快，二氧化碳排放量持續攀升，仍處于高增長高排放的傳統制造業階段。相較于美國、歐盟等發達國家40 年實現碳達峰的歷程，我國承諾的“雙碳”的目標至少少了十年的時間，這無疑是個巨大的挑戰。

從圖1 可以看出，我國仍面臨著能源消費結構不合理、能源消費低的問題。但2020 年天然氣水力風力等清潔能源占比升高速度加快，“雙碳”目標的提出加快推進了我國能源結構轉型。

圖1 2015-2020 中國能源消費結構

1.2 國內中小微企業發展現狀

在調查過程中發現，我國現階段為“碳中和”道路前期，首要整治重點為高污染高能耗的重化工企業，而對于中小微型制造業企業來說，由于缺乏強有力的政策介入，國家提出的“碳中和”理念對于現階段中小企業的日常經營并無太大影響。

受限于經營規模、企業領導層文化程度不一等多方面因素，大部分中小微企業對于國家層面的總體規劃關注度不夠，對于“碳中和”理念認識不足，無法及時把握行業動態從而做出相應的戰略決策。

相較于高污染高能耗企業，中小微企業缺乏相關政策扶持，享受不到“碳中和”目標下的政策紅利，再加上企業本身運營模式僵化，無法迅速地進行生產結構調整。為規避風險，該類企業并未采取實際措施，而是持保守的觀望態度。

目前金融市場中小微企業的綠色金融體系并不健全，中小微企業普遍存在融資難的問題，區別于大型企業擁有的資金、技術、管理模式等方面的優勢，中小微企業并無余力進行綠色低碳方面的產業改革。

1.3 江蘇省制造業企業發展現狀

在市場經濟環境下，江蘇省內的制造業產業不斷發展，產銷規模、經濟體量進一步擴大；重工業高加工度化趨勢更為明顯；新興產業生產實現較快增長。但相關問題較為突出；產業層次、企業結構等方面需要深入改進以響應“雙碳”政策。

“雙碳”政策正在穩步推進，但省內大部分的中小企業卻并未受其影響，原因如下：與同類型的大型企業相比，中小微企業的產品、制造設施存在較大差距；國家重點整治高耗能、高污染企業；中小企業負責人大多對“雙碳”的政策理解不足；此外，缺乏資金進行生產結構調整。

2 關于江蘇省中小制造業企業的調查問卷和采訪分析

2.1 企業采訪分析

作為線下調研的代表企業，選擇了現在較熱門的智能機器人制造企業蘇州申翰智能機器人有限公司，企業生產車間多為機器生產，耗電量大；其特色的水焊技術，耗水量巨大，企業也正在探討用水的回收再利用問題。從對該企業負責人薛李君副總經理的采訪可以得出，該企業在“雙碳”政策出臺后，除產業轉型和能源結構改革，在各種微小的層面也做出了改變。薛副總表示，在該政策出臺前，企業選擇零部件和機器主要以企業利潤和成本為第一考慮因素，現在會優先考慮機器能耗和零部件再利用問題，同時在辦公時也會減少用電量并且做到紙張再利用，盡量不給環境增加額外的負擔。雖然，在初期國家和政府主要著眼于能耗大的大型企業，但在中后期小企業是否能成功轉型關系到“碳中和”目標的達成，中小企業在這一“中國承諾”里也起到不可或缺的作用。

圖2 調研結果分析

2.2 環境局局長專家訪談分析

在與泰興市環境局鄭逸新局長訪談中，他提出黨中央提出2030 年實現“碳達峰”2060 年實現“碳中和”的目標，不僅是我國積極應對氣候變化的一個國策，也是從現實出發做出的一個高瞻遠矚的長期發展戰略。這個看法包含了三個方面的原因，首先，“碳中和”這個長期政策體現了一個大國擔當。其次，也是能源安全的需要，我國能源結構長期以煤炭為主，油氣對外依存度高，改變以煤炭為主的高碳能源，電力結構轉向清潔能源為主的低碳能源結構，是大勢所趨，也是一個必須要走的道路。最后，也是經濟發展的一個必走之路，目前我國尚處于工業化的階段，經濟發展與碳排放存在牽制關系，大力發展可再生能源、智能電網、新能源汽車這些低碳新產業，是我國在加快轉型發展，可持續發展，對發達國家實現彎道超車的一個現實路徑。

此外，有關制造業企業發展問題他還提到許多新興技術，如碳捕獲利用與封存技術，可見在制造業實現碳排放封頂再碳中和目標上，在生產和生活領域進行深度的試探，綜合技術應用是一個大勢所趨，所以發展和研究出高科技技術是非常有效又不可或缺的一個方法。

最后，他還提到無論是從工業企業來講，還是居民生活來講，“碳中和”在未來的幾十年內都是一個長期發展趨勢。就目前的新聞推廣來看，工業生產用電作為能源在現代產業中十分常見，未來風力發電、光伏發電將成為主力能源。

2.3 調查問卷分析

江蘇省自改革開放以來，作為制造業大省，輕重工業皆發展迅速。由此，基于以上情況，將范圍控制在江蘇省內的制造業企業，并同時獲取了部分省外企業的相關信息作為對比，該問卷調查的內容大致包括企業近三年所耗能源情況、對國家出臺的“碳中和”“碳達峰”政策的看法和相關應對方式

在對問卷回收來的數據進行分析后，總結出以下幾點：

①進行“減碳”改革意愿強烈。

在是否愿意支持碳排放改革這一政策上達到了超過90%的肯定回答，其中有部分企業意旨在未來十年內做到減碳先鋒的程度，可見大部分企業都有為改善環境而改革自身的強烈意志。

②大部分企業認為“碳中和碳達峰中國承諾”對其中長期利好。

整體來看，“碳中和”政策的實施是對企業利好的，其中有45.45%的企業認為中長期利好；同時也有部分企業認為該政策對企業經營有壓力，并認為承壓時間較長。

③中小企業主張采用項目試點，逐步嘗試減碳。

在關于企業實現“減碳”目標的措施上，企業主要主張從具體項目開始試點，逐步嘗試，最終制定切實可行的方案，主要從節能降耗提高效率和改善能源結構入手。在金融融資方面，企業主張使用綠色信貸，向低排放企業增加貸款額度，并且希望金融機構多支持綠色低碳行業，發展相關中介機構和提高專業技術。同時也希望政府能出臺政策和配套方案，促進產業轉型和人才培養，同時完善相關法律法規和部門制度，來支持企業向“低碳”發展。

3 江蘇省中小企業發展困難及其影響因素

從上述現狀和調研采訪分析總結得出江蘇省中小微企業在“雙碳”發展道路上存在諸多問題，而影響“雙碳”進程有以下因素：

3.1 技術因素

科學技術進步是帶動中國經濟社會發展前進、提升生產力水平的關鍵因素，科學水平的高低也直接影響到“碳中和”進程。由于我國還處在工業國中后期，且江蘇省產業結構偏重工業，燃料結構則偏重煤炭，化石燃料占比超過了全國平均水平，而可再生能源和清潔能源在燃料供給中的占比小，減碳壓力大。由于高耗能、高排放產業對江蘇省的經濟社會發展尤為重要，政府在考慮降低碳排放量的同時，還必須兼顧經濟社會的可持續性發展，所以高新技術的發展在江蘇省實現減碳目標的過程中占最主要的一部分。而對于企業，要達到為經濟社會發展不斷做貢獻和在“碳中和”進程中不斷深入的雙重目標，企業領先的科技水平則是重要基礎和保證。

3.2 政策因素

政府政策是全省全面布局“碳中和”的“指揮棒”，相應的政策能夠規劃與監督整個社會的生產活動，可以發揮指導、調節與制約的功能。綜合調查問卷內容和專家訪談，要實現這項目標，政府政策占主導地位，相關部委和企業經營都受到政府政策影響，并且企業管理者在調查問卷中指出，影響“雙碳”目標的最主要外部因素就是政府政策。所以，在中央政府提出總的政策方針后，地方政府部門為中小企業發展碳減排新科技進行政策法規等方面的扶持和指導，就顯得尤為重要。

3.3 合作因素

由上述調查可以得知，由于減碳進程剛剛起步，重點放在大型重工業企業上，“碳中和”“碳達峰”目標對中小微企業影響較小甚至不少企業管理者沒有系統性的了解過這項政策，也沒有相應的對策實施。同時，中小微企業深耕地方，受當地人民影響較大，而人們減碳意識不夠強烈，不足以影響到企業發展和探索綠色科學技術。采訪中有提到，“碳中和”涉及的相關領域與人民生活聯系較大，因此，人們與中小微企業管理者合作完成減碳目標是一項非常有利的方式。

4 政策啟示與結論

針對“碳中和”和“碳達峰”在江蘇省的普適程度、民眾對該政策的了解以及國家對于該項計劃的事實，就以下幾方面提出幾點建議。

4.1 提高“雙碳”政策在民眾中的知名度

社會群眾普遍對“雙碳”缺少了解，針對該問題，政府可以通過開展線下座談會的形式，邀請當地優秀企業家與專家面對面交流，從“雙碳”的政策優勢、目的以及經濟效益、社會效益等方面入手，研究“雙碳”落實到生產的途徑，甚至可以請專家進入生產車間進行實地調研。

4.2 政策助力加快企業自身的低碳轉型

面對“30·60”目標帶來的新機遇，企業應盡早制定、公布減排計劃并盡快開展減排行動，以積極主動的姿態迎接新的挑戰。減排計劃的執行需要明確的時間表和行動規范，保障綠色轉型的可持續性。各企業可以將本企業年度減排預期和存在的困難上報給政府，政府可以根據企業的預期，提出合適的建議；此外，政府可成立“雙碳”指導機構。

4.3 分級優化投資結構

企業的融資很大程度上需要依賴銀行貸款。政府可以要求銀行在給高排放、高污染的企業提供信貸時，使用更高的利率，而在給以清潔能源作為主要生產能源的企業發放貸款時，使用更加優惠的信貸利率。此外，政府機構還可對企業環境保護和污染防治方面的成本進行稅收返還，對發行綠色債券等進行利息補貼，成立專業的綠色擔保公司降低融資成本等。

4.4 結論

總的來說，“碳中和”“碳達峰”目標的提出，是我國體現大國擔當的一項偉大政策，而“雙碳”的落實是漫長且崎嶇的，不僅需要政府用積極的態度來對待，需要大量人才和政府資金支持，同時，還需要政府建立監管機構，防止貪腐現象發生。此外，企業家們也要積極承擔社會責任，響應國家出臺的一系列政策措施，在保護生態環境的前提下實現規模效益。最后，低碳理念將逐步融入日常生活，減少碳排放可積少成多，社會公眾在生活中做到綠色低碳，必然也是我國實現“雙碳”目標的一份不可或缺的力量。