“致和”：現代學校多元共治的校本實踐

摘要：句容市崇明小學教育集團基于建立現代學校制度、改善學校治理結構和治理環境、豐實學校教育主張，為營造多元主體共同治理、同頻共振、和衷共濟、和諧共生的“致和”教育場域，整體建構了多元主體共同參與、共同治理的管理運行機制，并就校長“元治”、師生“自治”、多元“共治”開展了校本實踐。

關鍵詞：多元共治;學校管理;致和

中圖分類號：G627

文獻標志碼：A

文章編號：1673-9094（2022）02B-0021-05

*本文系江蘇省教育科學“十三五”規劃課題“構建學校多元共治機制營造‘致和教育生態的行動研究”（R-c/2016/05）研究成果。

收稿日期：2021-11-24

作者簡介：曹慧，句容市崇明小學黨總支書記、校長，江蘇省特級教師，江蘇人民教育家培養工程首批培養對象，鎮江市名校長，主要研究方向為學校管理、小學數學教育。

一、學校多元共治的內涵解讀

隨著時代的發展，教育治理已成為許多國家教育管理改革與重構教育多元關系的發展趨勢。教育治理的根本目的是轉變政府教育管理職能、引入多元治理主體、提供多樣化教育公共服務，其核心機制是政府與社會、民眾在平等身份基礎上的信任合作、多元共治[1]。

多元共治主要包括四大特征：一是治理主體多元化，二是開放、復雜的共治系統，三是以對話、競爭、妥協、合作和集體行動為共治機制，四是以共同利益為最終產出。學校多元共治是指在教育多元共治的微觀層面上，學校管理在基本理念、思維、方式、行為等方面為適應教育改革與發展的現實需要而建立的，以學校自主辦學、自主管理、自主發展、自我約束為前提，以社會參與和民主管理為內核，學校、教師、學生、家長、社區等多元主體共同參與、共同治理的管理機制[2]。

句容市崇明小學教育集團在十余年的建設發展過程中，逐步形成了“致和”教育主張。“致和”承繼中國傳統文化哲學思想以及現代教育理論的智慧，基于生命特點和發展規律，以尊重生命價值為起點，以全體發展和個體發展和諧、個性發展與全面發展和諧、個人發展與社會發展和諧為教育價值追求，以師與生的和諧共處，教與學的和諧共進，情與智的和諧共長，共性與差異的和諧共融，學校教育、家庭教育、社會教育的和諧共生等為基本形態，喚醒教育對象內在的生命力量，使受教育者逐漸走向“人與自我的和諧、人與人的和諧、人與物的和諧”。

“致和”教育主張下的學校多元共治以學生全體發展和個體發展和諧、個性發展與全面發展和諧、個人發展與社會發展和諧為核心指向，建立以學生為圓心、以社區為半徑的同心圓式的管理服務機構，構建以學校自主辦學、自主管理為基礎，學校、教師、學生、家長、社區等多元主體共同參與、共同治理的管理機制和運行體系，形成學區范圍內的多元利益主體共同治理、同頻共振、和衷共濟、和諧共生的“致和”教育場域。

二、學校多元共治的目標指向

一是貫徹落實深化教育領域綜合改革政策，推進教育治理體系和治理能力現代化。2014年，時任教育部部長袁貴仁在全國教育工作會議上指出，教育改革作為全面深化改革的重要領域，要完善科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。因此，學校必須站在對國家、社會、家庭、學生負責的高度，適應教育形勢的變化，從基層管理的視角，不斷推動教育管理方式的改革和管理水平的提高。

二是破解當下義務教育存在的難點熱點問題，改善學校治理結構和治理環境。當下，義務教育存在著一些普遍問題，如：區域發展的不均衡，因過于注重考試評價而引起激烈競爭和學生課業負擔過重、學生體質下降，學生創新精神、實踐能力不足，辦學活力不夠，教育與經濟社會發展的聯系不緊密，等等。出現這些問題的根本原因在于教育管理理念、體制、方式和能力的落后，而突出問題是教育管理中不同程度存在越位、錯位、缺位等現象，學校辦學自主權不夠，社會參與教育治理不夠，學校內部治理結構不完善，教師、學生、家長民主參與學校管理處于被動狀態、流于淺表化。這就迫切需要加強現代教育多元治理體系和能力的建設，改變傳統權威式和層級化的單向度管理，實行基于制度規范的各利益相關方共同參與的協商性共治[3]。

三是建立現代學校制度，推進學校自主辦學、自主管理，釋放辦學活力，促進教育公平、提升教育質量。學校多元共治旨在真正落實學校自主辦學權、自主管理權，通過建構多方利益主體共同參與的利益表達平臺和決策參與渠道，各主體特別是弱勢群體能充分表達其利益訴求，促進教育公平;通過廣泛的多元主體參與，治理主體可以提高認知能力，明確教育質量目標，達成共識，從而動員、協同多種因素，提高教育質量[4]。

四是踐行和落實學校教育主張，營造“致和”教育生態。從崇明小學教育集團的實際出發，以“致和”教育主張和文化理念為指引，實行基于治理規則的多方參與、協商共治，不僅有利于加強學校自主辦學權，激勵師生、家長和社會參與學校管理，完善學校內部治理結構和機制，更有利于在推進現代教育多元治理體系和能力建設的進程中，豐富校本文化特別是核心價值觀的內涵，完善學校“致和”教育思想體系。多元主體共同參與、民主治理，更加有利于用學校核心價值凝聚各方共識，求得“最大公約數”，畫好育人“同心圓”，營造風正帆懸的教育生態環境，匯聚同頻共振的學校發展合力。

三、學校多元共治的實踐建構

為彌補傳統的學校、家庭、社會合作機制的不足，使師生、家長、社區等教育利益相關者真正成為學校管理的多元主體，由“本位責任”走向“共同責任”，形成教育責任共同體，崇明小學教育集團以“致和”教育主張改善了學校治理的“土壤”，構建了校長“元治”、師生“自治”、多元“共治”的組織機制和行動機制。

（一）制訂學校章程制度，優化共治組織機制

1.制訂章程，建立多元共治機制

為完善學校治理結構，凝聚辦學共識，加快現代學校制度建設，推進教育治理體系和治理能力現代化，首先，依據上級教育部門有關中小學學校章程建設的指導意見，按照規范流程，經學校教代會審議通過，確立了學校章程，規定了學校多元共治的各個主體的權責范圍，以期形成學校依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的良性運行機制。其次，依照學校章程，制訂了學生自治志愿章程、家委會章程、學校教育評議會方案等，以保障學生自治組織的建立等;明晰家委會代表的產生、家委會參與學校管理的權限職能;明確社會人士、學生等教育評議人選產生以及評議操作流程。

2.依據章程，完善學校治理結構

學校建立了黨總支、校務委員會、教職工代表大會、教師自治委員會、學生自治委員會、家社委員會和教育評議會等組織，基本形成了多元共治組織網絡和結構體系。在學校多元共治體系中，黨總支負責指導與監督學校正確貫徹執行黨和國家的方針政策及上級指示和決定，指導與監督學校的辦學方向及學校的發展規劃、改革方案等重大事項的落實。教職工代表大會對關系到學校改革發展和教職工切身權益的重大問題行使審議建議權、審議通過權和評議監督權。校務委員會在校長的主持下，負責領導和決策學校發展建設和教育教學改革等重大事項。師生自治委員會參與學校管理，在師德建設、學術管理、年級組管理、班級管理等方面適度進行自治，對關系到師生切身利益的事項有建議權和表達權。家社委員會參與校務委員會的重大決策，負責家長學校的組織與運行，協調家長和社區資源參與學校課程的開發與建設，對學校管理、教育教學工作等提出意見和建議。教育評議會對學校工作進行第三方督導、評估、評議。

3.以生為本，重構組織管理機構

在“致和”教育主張的“促進學生和諧發展”核心價值取向引領下，學校重構了內部行政管理組織機構，將原有的行政功能明顯的“一室四處”調整為“四大中心”：文化建設中心、教師發展中心、課程改革與學生發展中心、后勤保障中心。其功能定位分別為：引領學校教育價值取向，豐富學校文化內涵;指導教師專業成長，提升教師發展品質;開展課程變革，落實健康、善良、智慧的陽光少年培養目標;服務教育教學，保障基礎建設。

（二）踐行“致和”教育主張，探索共治行動機制

1.校長“元治”，提升校長領導力“元治理”旨在對治理中的各方力量以及治理模式的調配進行一種宏觀的安排。校長“元治”的落實，體現為三條主脈：一是通過校長對學校文化建設、課程建設、師資隊伍建設的領導力，將校長的教育主張、辦學理念、治校方略融合于學校文化建設、課程建設、師資建設之中予以落實;二是通過校務委員會及行政辦公會，落實校長“元治”決策，以行政手段實施校長“元治”主導策略;三是將校長落實教育政策方針、吸納社會與家長師生的需求的決策轉化為制度，提交教代會通過后執行，以制度化實施校長的“元治”策略。

（1）強化文化領導力，落實校長“元治”。

學校的教育主張、辦學理念、校訓、師生培養目標等，主要是基于校長多年的教育實踐與思考，經師生集思廣益、專家論證提煉而成。一方面，通過學校歷次三年發展規劃的制訂、學校章程的制訂，將校長的教育主張、學校文化主張落實于章程和發展規劃;另一方面，通過文化建設中心開展學校物質文化系統建設、創新崇明系列行動文化等，強化校長的文化領導力，落實校長“元治”。

（2）強化課程領導力，落實校長“元治”。圍繞“致和”教育理念觀照下的學生培養目標，建構了“健康兒童、善良少年、智慧學子”的“致和”課程體系，并制訂了《“致和”課程體系解讀》《“致和”課程實施行動綱領》，開發以“喚醒”“激活”學生個性潛質為價值取向的校本課程，推行多元化的評價改革舉措，落實校長在學校課程領域的“元治”。

（3）強化師資領導力，落實校長“元治”。在師資隊伍建設方面著重建立三項機制——師德考核機制、分層分類研訓機制、拔尖人才和后備干部梯隊培養機制，抓實兩大項目——江蘇省首批“四有”好教師團隊重點培育團隊“崇明”好教師團隊建設項目、江蘇省首批教師發展示范基地校項目，推進一個系列——崇明教師發展系列，以此來落實校長在教師隊伍建設方面的“元治”。

2.教師自治，落實管理主體責任

根據學校章程，設立了教師自治委員會，下設師德委員會與學術委員會。師德委員會負責教師遵守師德規范的日常監督，年度師德考核評審，各級各類先進人物的推薦、初評及宣傳。學術委員會負責教師職稱初評，特級教師和市區學科帶頭人、骨干教師等各類拔尖人才的考核與推薦，教師工作室與學科團隊的設立、管理與評價，課程開發與實施，教研科研項目的立項與過程指導，校內教育教學學術成果評比及推薦上報。

除此之外，學校通過年級組自治管理、教師自發組織學科研修團隊等方式，激勵教師主動參與學校管理。

（1）實行年級組自主管理。年級組自主管理涵蓋“師德建設、德育管理、教學工作、教育科研、后勤工作”等五個方面，涉及23個子領域指標，由年級組長負責，蹲點行政人員協同，年級組全員參與。年級組長每周參與學校行政例會，負責將學校階段工作在年級組進行布置、落實。每學期年級組對照考核細則進行匯報，校委會組織考核，集中評議優秀年級組。

（2）支持草根團隊發展。教師群體可根據興趣愛好和專業發展期望，自發組織學校的草根團隊。從最早組建的語文“向日葵”團隊，到后來成立的教育敘事者聯盟、“三人行”班主任德育團隊、道德與法治“海豚”團隊等，各草根團隊自行開展相關活動，互相喚醒，互為促進，同質互勉，異質互補，在互助中不斷成長，也促進了學校教師群體的專業素養提升。

（3）鼓勵教師成立興趣社群。崇明小學教育集團兩校區、一分校的青年教師群體還自發組織了童心讀書會、青葵讀書會、“yue讀yue行”讀書會、小城書苑讀書會等，定期開展讀書活動，并在市、縣閱讀推進活動中進行展示。學校中老年教師自發成立了“杏壇”詩社，圍繞舊體詩、兒童詩等主題開展活動。

3.學生自治，提高自主管理能力

以學校大隊部為基礎，建立了“太陽鳥”學生自治志愿組織。其中，班級自治志愿組織參與班級自主管理;學校自治志愿組織參與學校管理服務、環境保護、學校文化建設、學校教育活動;專項志愿組織定期進行校園監督、衛生保潔、課間管理等服務，開展社會實踐服務。學生通過自治的志愿服務組織喚醒成長內需，通過自主自覺的實踐體驗，豐富和完善自我的精神生活，提升個體道德操守，養成良好行為習慣。這是對“致和”教育主張的“人與自我和諧、人與社會和諧、人與自然和諧”價值內核的行動表達，也是對校訓“我很重要”的行為落實，更是學校“健康、善良、智慧的陽光少年”培養目標的具體化實施。

4.家社共治，和諧學校發展環境

在學校與外部多元共治領域，主要建立了家長委員會、社區委員會、行風監督委員會。具體實施方式為：

（1）學校定期召開會議，向各委員會匯報學校發展規劃、現階段建設發展情況，反饋學校重大事項，并向各委員會征求建設性意見和建議。學校大型活動均邀請各委員會參與管理。設立家長志愿者服務組織，引導其參與學校各類課程活動管理、安全管理和學生社會實踐活動組織管理。

（2）整合利用家社資源，促進學生多元發展。在“促進學生和諧發展”的核心價值取向下，結合“致和”課程三大領域，優化社區、家庭教育資源，建立了一個平臺——“崇明家長講壇”，一個社會實踐資源基地群。家長根據自身的興趣專長或擁有的資源，走上“崇明家長講壇”，豐富班本課程內容。如今，“崇明家長講壇”基本形成了系列內容：“健康兒童課程”的“班級法庭、愛牙護齒、自護自救、禁毒知識、愛眼用眼”，“善良少年課程”的“禮儀常識、西餐禮儀、金融詐騙防范、研學旅行、獻血救助、捐書義賣”，“智慧學子課程”的“科技發明、智能機器、繪本閱讀、詩詞常識、西方風情、音樂賞析”，等等。

（3）通過社區協調，學校與社區資源機構建立聯系。社區資源機構以免費提供或有償提供服務兩種方式，參與學校課程建設和教育教學活動。社區資源機構來校開設足球、籃球、國際象棋、圍棋等校本課程;設計各年級參加社會實踐基地活動整體方案，讓學生到基地群進行社會實踐、研學旅行;吸引匯聚社會人才，參與學校社團建設，有效緩解校內師資不足的壓力。

5.教育評議，多角度把脈學校發展

學校教育評議會成員主要包括政府機構與學校、教師、學生、家長、社區與社會相關人士（包括黨代表、人大代表、政協委員、社區代表、法制副校長）、督學等六方面代表。評議會從四個方面對學校進行把脈問診：開展發展性督導評議，評估學校的三年發展規劃，協同市督導室組織專家對學校規劃進行評審論證，開展年度學校發展目標督導評估;開展常態評議，由督學組織人員對學校開展“一日督導”“聯合督導”;開展專項評議，根據教育行政部門要求、學校發展需求，就學校發展的難點、熱點問題組織相關人員開展專項診斷性評估，進行專題調研、咨詢論證、宣傳推介等;開展綜合評議，每學年聽取學校工作匯報，綜合分析發展性督導評估、常態督查、專項評估和滿意度調查等方面情況，形成評定意見，從而多角度、全方位對學校發展與建設提出合理化建議。

四、結語

學校實現多元共治，從而走向“善治”，是一種理想的管理境界，也是教育發展的應然趨勢。完善學校多元共治體系，其實質是建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，其要點有三：一是強調自治，二是強調共治，三是走向“善治”。其操作策略有三：完善集體決策制度，健全師生參與學校治理的制度，健全家長、社會參與學校治理的制度。但現實讓變革任務更為艱巨。目前，在教育管辦評分離沒有真正落實的背景下，學校自主辦學和多元共治的空間還十分有限。其一，在政府向學校下放權力、向各類社會組織轉移權力還不夠的情況下，學校向師生、家長和社區進行二次分權必然得不到有效實施。其二，由于各相關利益方的立場、觀念、文化背景、教育理解等方面存在較大差異，求得認識上的“最大公約數”、畫好學校發展“最大同心圓”的共治目標的實現，依然任重道遠。其三，由于當下第三方的教育評議缺乏體系化的評估標準，教育評議的結果是否能得到上級教育行政部門的認可與支持，仍需進一步研究。

參考文獻：

[1]俞可平.治理和善治：一種新的政治分析框架[J].南京社會科學，2001（9）：40-44.

[2]褚宏啟.教育治理：以共治求善治[J].教育研究，2014（10）：8-10.

[3]褚宏啟.政府與學校的關系重構[J].教育科學研究，2005（1）：42-43.

[4]禇宏啟.我們需要什么樣的現代學校制度[J].教育研究，2004（12）：36-37.

責任編輯：楊孝如