高速公路服務區拓展收費節點設置探討

陳峰標

摘要：文章結合國內外高速公路服務區拓展建設應用的現狀，分析了服務區拓展收費節點的必要性及布局要求，并以崇左至水口高速公路花山服務區設置收費節點為例，提出服務區拓展收費節點設置規范標準，同時分析了拓展收費節點建設過程中存在的問題及注意事項，為高速公路服務區拓展收費節點的設計、施工和運營管理提供參考借鑒。

關鍵詞：高速公路;服務區;收費節點;設置規范

中國分類號：U491.8

0引言

隨著“交旅融合”的快速發展，在高速公路服務區與附近地方區域之間建立專用通道的需求越來越強烈。在2020年8月《交通運輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》（交規劃發〔2020〕75號）中明確要求建立智慧服務區，促進融智能停車、能源補給、救援維護于一體的現代綜合服務設施建設。因此，打通高速公路服務區與地方道路直連通道，建設高速公路服務區收費節點，是促進交通新業態發展，落實《交通強國發展綱要》戰略目標，拓展智慧服務區功能的需要。

1 國內外高速公路服務區拓展建設應用的現狀

1.1國外高速公路服務區拓展建設代表性國家

（1）日本的高速公路沿線設置了提供休息、洗手間設施及道路信息等服務的服務區。其中名稱為“高速公路綠洲”的服務區同時連接了收費高速公路與地方道路，地方道路與高速公路停車場相互隔離，地方道路車輛無法從高速公路綠洲駛入高速公路，高速公路車輛也無法從綠洲駛出高速公路。

（2）美國高速公路主要為開放式收費制式，開放式收費的高速公路通常不設置專門服務區，取而代之的是在每個高速公路平交口都提供餐飲、住宿、加油等服務設施。在紐約州、賓夕法尼亞州等地存在封閉式收費的高速公路，這些高速公路服務區通常都連接地方道路，用于服務區員工通勤，以減少員工通勤成本及時間損耗。地方道路通常與高速公路服務區之間存在柵欄或其他設施進行隔離。

（3）德國高速公路為開放式收費制式，按照車型、行駛里程、排放標準等對貨運車輛進行收費。德國的高速公路通常不設置收費站，采取預約通行的模式，并通過門架、路側設備、移動稽查、固定稽查等手段對逃費車輛進行稽查。德國的高速公路服務區通常連接地方道路以方便員工通行。

1.2國內高速公路服務區拓展建設代表性省份

（1）江蘇陽澄湖服務區于2019年7月投入使用，基于“交通+旅游”“交通+文化”發展理念，為公眾提供科技體驗館、飛豚數碼館、非遺展示館等特色服務。陽澄湖服務區和陽澄湖收費站設置在一起，可以通過收費站進出服務區。

（2）廣東省首個采用雙開放理念的大槐服務區，結合五邑地區僑鄉特色，打造集餐飲、休閑、娛樂、購物為一體的開放性文旅服務區。大槐服務區在服務區外設置了專門的停車場，與服務區采用“高差物理隔離法”，使得高速公路外的車輛不能進入服務區，但旅客可以自由進出。

（3）貴州省杭瑞高速（銅仁境）K1498+568處的復興服務區為助力脫貧攻堅，促進地方經濟發展，改善人民群眾出行條件，根據復興服務區的現場條件，在服務區南北向開通簡易互通，設置一進一出的ETC車道，并配套增設收費、通信等機電設施以及交通安全設施等，拓展高速公路服務區與地方產業融合發展的新業態。

2服務區拓展收費節點的必要性

取消高速公路省界收費站后，高速公路形成全國一張網運行的態勢，高速公路增設出、入口不只影響一條路或一個省份局域范圍，甚至影響到整個系統。制定服務區拓展收費節點設置規范旨在落實取消高速公路省界收費站要求，結合江蘇、廣東、貴州服務區拓展收費節點試點探索實踐工作，制定規范以適應服務區拓展收費功能的需要。

傳統高速公路服務區作為服務場所包含在高速公路封閉區域內，收費站作為獨立的收費節點，二者在物理空間、功能區劃上具有較為清晰的界線。服務區拓展收費節點打破了傳統服務設施與收費設施的壁壘，在收費功能分區上受到既有服務區空間的限制，在主要的服務對象方面也與傳統的收費站建設的普適性不同;其旨在制定專門的技術標準，在收費節點布局、服務對象定位、設備布局等方面規范、指導高速公路服務區拓展收費節點的工程建設，規范收費設施與服務設施融合建設。

3服務區拓展收費節點的布局

3.1服務區拓展收費節點選址要求

服務區拓展收費節點選址應綜合考慮安全、經濟、環境影響、行政區劃等因素。選址應符合以下規定：

（1）服務區拓展收費節點應設置在通視、通風良好、易排水的地點。

（2）收費站不應設置在凹形豎曲線的底部或長下坡路段的下方底端，條件受限時，應結合安全性評價，采取措施提高安全性。

（3）服務區拓展收費節點設置條件宜選擇在AAA級以上旅游景區或三線以上城市周邊。

（4）服務區拓展收費節點設置宜避開地質災害、洪水、大霧、雷擊等自然災害頻發，以及易積雪、積沙的地點。

（5） 服務區拓展收費節點應根據路網規劃、通行費漏收情況、環境影響、對所在地區居民生活和產業發展影響，以及供水、供電、通信的便利性等因素確定。

（6）當高速公路連接線為封閉的收費公路，且高速公路匝道收費站與其連接線的服務區間的距離相近時，宜考慮服務區拓展收費節點與匝道收費站合建。

3.2服務區拓展收費節點設置要求

（1）服務區拓展收費節點開口處采用傳統車道布局模式，設置收費島，根據車流量及周邊環境因素影響，應至少設置一入一出收費車道，車道寬度宜>4 m。

（2）服務區拓展收費節點開口處采用門架布局模式，宜將收費設施設置在路側，增設收費機房并配置智能監測設備，保證收費系統正常運行，車輛在通過門架時與門架設備進行通信交互，完成通行費交易。

（3）服務區拓展收費節點依托電子不停車快捷收費技術。收費方式應采用ETC方式為主，MTC方式為輔。根據服務區特點，縮減征地面積，合理布局，設置不停車收費車道，實現無人值守自助服務。

（4）服務區拓展收費節點系統車型分類應參照《收費公路車輛通行費車型分類》（JT/T 489[CD*2]2019）。

（5）服務區拓展收費節點類型可設置為客車專用型、客貨混用型兩種。客車專用型收費節點適用于周邊為旅游景區的服務區;客貨混用型收費節點適用于周邊為物流園區的服務區。

（6）服務區拓展收費節點需以獨立的收費節點配置設計，按照交通運輸部的技術規范進行改進和配置，嚴格完善、履行相關收費報批手續。

4服務區拓展收費節點實例

廣西交通投資集團崇水高速公路花山服務區位于廣西“紅色邊關”龍州縣，距離世界文化遺產花山壁畫風景區水路碼頭僅1 km。花山服務區依山傍水、風景優美，借助豐富的資源，花山服務區將自身定位為多功能服務區。花山服務區是廣西高速公路首個汽車旅游營地，設置有木屋小別墅、集裝箱房、氣泡星光房、拖掛式房車、草坪帳篷營位等住宿環境。營地內還有大面積的休閑活動場地及兒童游樂設施，將“花山服務區+旅游”深度融合，是觀光旅游、研學實踐、度假休閑的好去處。

花山服務區根據地域優勢，打造成一個以交通樞紐為主，集旅游服務、商貿服務、物流集散、休閑游樂于一體的新型交通綜合體，以實現崇左至水口高速公路與周邊景區的交旅融合，不僅可以帶動周邊的旅游產業發展，根據人民群眾需求還可以起到引車上路的效果，增加通行費收入以及服務區的經營收入，更好地滿足人民群眾美好出行的愿望。

基于以上背景，本項目擬在花山服務區設置與周邊旅游景點道路相連接的收費節點：在花山服務區上行、下行服務區分別設置一處一入一出 ETC專用道。花山服務區收費站僅允許一、二、三類小客車 ETC 車輛進出高速公路（圖1）。根據《交通運輸部關于印發取消高速公路省界收費站總體技術方案的通知》和廣西壯族自治區高速公路聯網收費技術要求，并結合本項目的實際情況，本設計采用 ETC 收費方式。ETC 車輛收費方式為分段計費，實現對 ETC 車輛不停車快捷通行。

5服務區拓展收費節點建設過程中存在的問題及注意事項

（1）服務區拓展收費節點設計初期為減少對服務區功能性用地影響，只考慮單邊設置收費節點，服務區上行、下行車輛自由通行，ETC車輛在服務區形成U轉特情，存在漏收通行費的隱患。因此服務區在拓展收費節點的建設設計上要考慮上行、下行均設置專用通道，避免服務區上行、下行車輛自由通行。

（2）服務區拓展的收費節點應該以獨立的收費站履行收費報批手續，按照交通運輸部收費公路聯網收費運營和服務規程錄入收費節點的基礎信息，避免以附近收費站車道申報收費的情況出現。

（3）服務區拓展的收費節點應單獨設立站級機房，確保收費數據按照《國務院辦公廳關于印發深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》的技術規范傳輸數據。

6結語

隨著經濟的快速發展，旅游業和物流業蓬勃發展，在高速公路服務區拓展收費節點，可以縮短服務區與地方道路的距離，促進旅游業與物流的發展。同時，高速公路服務區拓展收費節點也可直接促進交通與旅游、物流進一步融合，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

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