鄉村振興背景下拉魯濕地生態旅游發展策略

張瑞崢 鐘振豪

西藏大學，西藏拉薩 850000

引言

自黨的十九大以來，鄉村振興戰略便是中共中央所做出的重大決策部署。西藏由于特殊的生態環境，傳統工業的發展有很大限制；而生態旅游則是將經濟建設與生態文明建設相結合，具有經濟效益、生態效益和社會效益，是目前西藏實現鄉村振興的最佳選擇。截至2020年，西藏的旅游總收入大約占到經濟總量三分之一，所以旅游業是西藏高速發展的支柱產業。本文主要討論拉魯濕地國家級自然保護區的生態旅游對鄉村振興的促進作用，以更好更快地實現該地區的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

一 鄉村振興背景下拉魯濕地生態旅游現狀

（一）生態旅游助力鄉村振興的實現

傳統的旅游方式在保護當地生態環境、提高當地居民生活質量等方面表現并不盡如人意。但是生態旅游是要肩負維護當地居民的正常生活與保護當地生態環境雙重責任，在觀光旅游與環境保護的過程中實現了相對平衡，其巨大的社會、經濟、生態效益是使傳統旅游業無法望其項背的。由此可知，該種旅游方式比較完美地將旅游與生態環境相結合，達到既實現了生態保護又發展了改善社會與當地經濟的多贏的目的。生態旅游是一項極其注重保護當地生態環境的旅游，是實現區域“可持續”和“發展”的雙重目標的極佳選擇。不僅關注生態環境的保護，還關注當地文化和人文資源的保護，并致力于促進當地社會經濟和文化的發展，特別是當地社區及居民生活水平的提高。將生態旅游運用到促進鄉村發展當中，能夠真正地實現該地區的經濟產業化與人民生活的幸福化。

（二）拉魯濕地國家級自然保護區概況

拉魯濕地國家級自然保護區位于西藏自治區首府拉薩市西北，呈東西帶狀分布。拉魯濕地國家級自然保護區的成立最早可以追溯到20世紀90年代的中期，發展可追溯到21世紀初。地形地勢方面，拉魯濕地國家級自然保護區北界東起從娘熱鄉、奪底鄉，與兩條溝谷匯集成的流沙河相接。保護區總面積1220公頃，其中，核心區面積有660公頃，緩沖區面積有339公頃，實驗區面積有221公頃。綿延千里，幅員遼闊。

（三）拉魯濕地發展生態旅游的優勢

首先，擁有得天獨厚的旅游資源，成為保護區旅游產業興旺的關鍵所在。景區的旅游資源是否具有不可替代性或獨特性，是決定該景區等級和競爭力的重要因素之一。由此可知，拉魯濕地國家級自然保護區主要保護對象是世界罕見的具有青藏高原特色高寒濕地生態系統。近年來隨著國內旅游市場的繁榮與生態旅游的發展，愈來愈受到旅游者的青睞。根據官方的最新的統計資料顯示，拉魯濕地國家級自然保護區內擁有種類眾多的動植物。其中，動物包括國家一級重點保護野生動物，如：黑頸鶴、胡兀鷲，國家二級重點保護野生動物，如：高山兀鷲；植物主要為濕地草甸和以高原特有的水生及半水生和草地植物為主。同時，在生態環境保護和生態環境保護的配套設施建設方面也有較大的成果。拉魯濕地國家級自然保護區得天獨厚的動植物及所構成的獨一無二的生態景觀是其具有核心競爭力的關鍵，也是其他地區景點所不能代替的。

其次，得到國家政策的大力支持，對當地旅游業的發展大有裨益。自黨的十九大和中央第七次西藏工作座談會以來，西藏的旅游設施、配套設施等支撐體系顯著地提高，旅游產品體系不斷地完備，旅游產業體系日益健全，旅游服務質量日漸提高，投資環境也逐漸向好。拉魯濕地國家級自然保護區周邊的道路等級與道路通達度也有了跨越性的發展，極大地提高了拉魯濕地國家級自然保護區的可進入性。

最后，借助拉薩的區位優勢，為拉魯濕地發展生態旅游吸引了大量的客源。拉薩由于其特殊的地理位置，形成了夏季無酷暑，成為了夏季旅游的不二選擇。同時，拉薩作為西藏自治區的首府與交通樞紐，同時作為國內重要的旅游目的地，擁有極大的區位優勢。而位于西藏自治區拉薩市的拉魯濕地國家級自然保護區，可以借助拉薩在西藏自治區得天獨厚的區位優勢，為景區本身吸引一定數量的游客，以增加本地的旅游收入。

二 拉魯濕地生態旅游對鄉村振興具有的產業價值

生態旅游是集社會經濟建設與生態文明建設為一體的一種旅游方式，該種旅游方式具有保護當地自然環境與維護當地居民生活的雙重責任。而生態旅游符合鄉村振興戰略的總要求，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，所以發展生態旅游是實現鄉村振興戰略的極佳路徑。筆者主要以位于拉魯濕地國家級自然保護區周邊的奪底鄉為例，討論其生態旅游的開發對鄉村振興的作用。

（一）增加了人均可支配收入，提高了當地居民生活水平

奪底鄉下轄洛歐村和維巴村2個村，農牧民總戶數897戶，總人口2998人，其中維巴村457戶，共1518人，低收入家庭有52戶，共166人。洛歐村440戶，共1480人，低收入家庭有36戶，共100人（見封底圖 4）。

圖4 奪底鄉人口結構圖

借助獨特的區位優勢與旅游資源優勢，奪底鄉集中連片地展開了旅游項目的開發。經過幾年的發展，在洛歐村的居民每人每年可獲得項目分紅2054元，其次對有田的家庭戶每人每年可獲得項目分紅1091元；在維巴村的居民每人每年項目分紅2024元，其次對有田的家庭戶每人每年可項目分紅386元（見表1）。真正做到了鄉村振興戰略中的生活富裕。

表1 奪底鄉項目人均分紅統計

（二）完善當地產業鏈，創造了新的就業機會

在奪底鄉有許多從事商業性活動的村民、鄉民，如：民宿、特色餐飲、特色手工藝品店等。這些商業性活動大大地帶動了當地的住宿業、餐飲業、商業等產業的發展。事實表明，拉魯濕地的生態旅游發展是當地諸多產業發展的前提。

產業鏈不斷完善為當地創造了新的就業機會。在洛歐村和維巴村當中，有許多村民表示，以前在外務工，薪資偏低且遠離家鄉和親人，現在旅游項目的開發，在自家門口即可實現就業。拉魯濕地的生態旅游開發促進了餐飲、民宿、酒店、特產商品售賣等一系列行業的發展，為當地村民提供了更多崗位和選擇，減少了外出務工，同時也吸引優秀的家鄉人返鄉就業，帶動了當地的上下游產業的發展，真正做到產業興旺。

（三）兼顧了生態效益，實現可持續發展

生態旅游是要肩負保護當地自然環境與不干擾當地居民日常生活的一種旅游方式，所以拉魯濕地的生態旅游發展從根本上來說是不會打擾奪底鄉當地居民的正常生活與當地脆弱的生態環境。將生態文明建設與社會經濟建設有機地結合起來，做到了可持續發展，促進鄉村振興的實現。

（四）提高了當地人民生活水平，促進了消費結構升級

拉魯濕地的生態旅游發展，當地村民在新的工作崗位上有了更好的工作環境，為當地村民帶來了旅游收入，使村民的可自由支配收入有了提高，生活質量得到進一步改善，家庭消費逐漸向較高層次發展，促進了消費結構不斷優化升級。

綜上所述，拉魯濕地的生態旅游發展不僅給當地的鄉村地區經濟的發展起到了重要作用，而且在社會效益與生態效益上做出了巨大貢獻，這樣集經濟效益、社會效益、生態效益于一體的發展方式對鄉村振興起到了基礎性作用。

三 拉魯濕地生態旅游發展過程中存在的問題

（一）存在超載開發的現象

近年來，隨著拉薩市旅游業的不斷發展，赴拉薩旅游的人數也在逐年增長。景區承載力是指在一定的時期與某個景區或一定的范圍內，在不對旅游自然景觀及環境、當地居民的正常生活與社會經濟環境造成不利的影響下，所能承受的最大的旅游活動規模。在拉薩旅游業高速發展的同時，有些景區為了增加經濟收入，不以景區承載力為限度接待游客數量，出現破壞當地生態環境、影響當地居民正常生活的現象。拉魯濕地國家級自然保護區雖沒有出現上述的情況，但是已有不以景區承載力為限度接待游客數量的超載開發的趨勢。

由于拉魯濕地國家級自然保護區生態環境的特殊性與脆弱性決定了該景區不能出現超載開發。同時，國內學者柳應華、宗剛、王汝輝的研究表明：西藏自治區歷史文化型旅游資源承載力明顯高于生態自然型旅游資源。所以拉魯濕地國家級自然保護區是不能夠出現超載開發的。

（二）滯后的旅游資源法律保障體系

首先，拉薩乃至整個西藏自治區都相對缺乏關于生態旅游的針對性文件。拉薩市在生態旅游資源保護領域的法律制定方面多體現為景區管理條例、地方政府規章等較低級別的法律規范以及各級政府工作部門制定的規范性文件，致使相關法規的權威性和穩定性較弱，不利于執法工作。拉魯濕地國家級自然保護區的景區管理條例、拉薩城關區的相關的法律規范與規范性文件都沒能很好地避免景區超載開發的趨勢發展。其次，拉薩有關保障生態旅游資源的法律法規落實情況不到位。很多法律法規在實際操作中彈性過大，大大降低了執行效果。

（三）旅游配套設施建設不足

旅游配套設施不僅僅包括景區內外為游客提供服務與商品的有形物，即硬件設施，也包括為游客提供無形服務的人員。拉魯濕地國家級自然保護區在國家與自治區政策的扶持下，硬件設施有了長足的進步，但是仍然存在設備老化、維修不及時、設備使用率低等問題；但是景區內外為游客提供無形服務的人員，無論是數量上還是質量上都有很大的空缺。如：缺乏服務意識、接待服務質量差、缺乏健全的投訴處理機制等問題。所以，拉魯濕地國家級自然保護區的旅游配套設施仍然不夠完善。

四 拉魯濕地生態旅游發展策略

（一）應以景區承載力為限度來接待游客

以景區承載力為限度接待游客，在短期內可能會導致該景點的收入下降，但是這是一種可持續的發展，從長期來看此種接待方式必然會為該景區帶來更多或者額外的旅游收入。此外，以景區承載力為限度接待游客還可以避免諸如：景區環境污染問題、給當地居民日常生活帶來不便等問題。況且，拉魯濕地國家級自然保護區由于地理位置的特殊性，其自然景觀具有不可替代性與脆弱性，所以更加不能出現超載開發的現象。

（二）提高景區從業人員的職業素養

拉魯濕地國家級自然保護區的管理人員出現管理不到位、服務態度平淡等問題。同時，拉魯濕地國家級自然保護區相關的導游解說系統也是比較欠缺，應當對其景區的工作人員進行旅游職業技能培訓，以提高該景區的接待質量。拉魯濕地景區從業人員應當提高服務意識，改變服務態度冷淡的現狀，及時處理游客的投訴意見，也要培養操作、維修與保養旅游配套設施的人員；同時，更要增加平面景區結構圖與旅游解說系統。

（三）完善生態旅游法律保障體系

首先，鑒于青藏高原生態的特殊性，制定與完善有關生態旅游的針對性地方性法規。西藏自治區現有的《西藏自治區環境保護條例》為西藏環境保護事業指明了發展方向，但該條例宗旨仍屬于以環境污染的防治為核心的環境保護法體系。此外，環境保護不僅僅包括對既有的環境污染的治理，還包括對現有環境的保護。同理，對生態旅游資源也不應局限于污染的防治，為此應制定有關生態旅游的針對性法規，促進西藏自治區生態文明發展。

其次，加強監督力度，做好相關法律法規的落實工作。當地居民與生態旅游資源關系極為密切，既是當地歷史文化旅游資源的創造者，又是生態旅游資源所帶來收益的享受者。故而，建立當地居民與群眾監督機制是解決關于保護生態旅游資源法律法規落實問題的關鍵。

五 結語

生態旅游是將經濟效益、生態效益、社會效益集為一體的一種旅游方式；而鄉村振興既要求產業興旺、生活富裕，亦要求生態宜居、美麗鄉村，生態旅游完美地符合要求。鄉村振興是黨的十九大以來提出的重大戰略決策，相信在生態旅游引領下，我國的廣大鄉村地區必能實現經濟繁榮、人民幸福、美麗家園的未來。