李家河水庫移民搬遷的實踐與思考

任永軍

（藍田縣水利水保工作站，陜西 西安 710500）

1 李家河水庫工程概況

西安市輞川河引水李家河水庫工程樞紐位于藍田縣輞川河中上游。工程任務以供水為主，兼有防洪、發電等綜合利用效益的中型水庫工程，是西安市重點水源工程。水庫大壩最大壩高98.5m，壩頂高程▽884.0m，正常蓄水位880m，正常蓄水位時水庫面積1.89km2，總庫容5260 萬m3，調節庫容4400 萬m3，年供水7093 萬m3。

李家河水庫建設征地移民安置涉及藍田縣玉川、葛牌兩個鎮5 個行政村15 個村民小組。移民規劃水平年搬遷總人口為2062 人，其中淹沒區1668 人、影響區287 人、施工區107 人；農業人口505 戶1951 人。涉及各類土地3546.17 畝，各類零星樹木112177 株，各類房屋面積167049.04m2，涉及集鎮1 處。

2 李家河水庫移民搬遷安置的實踐探索

2.1 李家河水庫移民搬遷安置方式

藍田縣人民政府作為移民安置實施主體，依據相關政策法規，根據移民環境容量分析成果及安置規劃標準，在充分征詢移民意愿的基礎上，確定了“以土安置為主、以農業安置為主、以本縣安置為主”，以及“小集中，大分散”安置原則。移民安置采用以政府集中安置為主，投親靠友、后靠安置和貨幣安置相結合的安置方式。

（1）政府集中安置422 戶1668 人。根據環境容量分析成果分別安置在藍田縣自然條件較好，土地容量較為充足，交通便利，水、電、路等基礎設施以及學校醫院商業配套等功能較為完善且發展空間較大鹿原地區的安村、前衛、孟村鎮涉及29 個行政村，建立移民安置點28 個。共調配土地1324.82 畝（人均耕地0.8～1.0 畝）。

（2）采取投親靠友方式安置38 戶96 人。移民通過自主聯系其縣內和縣外親戚和朋友或夫妻投靠進行的安置方式。由移民提出申請，并提交接收地政府和公安部門出具的接收證明和戶籍遷移證明后，縣指揮部與接收地政府和移民簽訂安置協議，將土地補償費、安置補助費交由接收地政府統籌安排移民生產生活。

（3）采取貨幣安置方式安置7 戶21 人。對于已脫離農業常年在外經商或務工、已在城市購買商品住宅長期居住且融入所在城市生活的移民，在本人的申請下簽訂安置協議書，采取一次性貨幣補償不再進行農業安置。

（4）后靠安置25 戶111 人。由于較好的保留了原有的社會關系和生活習俗，所以更容易搬遷。對于淹沒耕地較少的葛牌鎮化坪村3 戶15 人采用就地后靠，對于壩址所在的兩河橋村五組22 戶96 人后靠安置在李家河管理站下游300m 處。

（5）采取其他方式安置13 戶55 人。在尊重事實的基礎上采取與其他移民有別的搬遷獎勵和資產補償兌付辦法，主要解決在庫區長期居住生活有房產無戶籍的5 戶15 人以及公路改線搬遷戶共8 戶40 人。

2.2 李家河水庫移民安置房屋建設

根據有關規定，李家河水庫移民安置房原則上在政府引導下自主建設。移民建房費用由移民戶自行承擔，遷入地政府負責管理指導和服務工作，劃撥宅基地做好三通一平工作，并推薦當地有資質的建筑施工隊。由縣協調指揮部為移民提供建房參考圖紙，各個點的移民代表在該點擬安置移民的委托下負責和施工隊簽訂施工合同，并由移民代表和熟悉建筑業務的移民作為甲方代表駐工地監督建房。為確保移民建房質量，縣指揮部壓縮工作經費為移民聘請專業的監理公司嚴格控制房建質量、進度和施工安全。在建房過程中由于材料人工等費用上漲，市縣召開聯席會議分兩次對移民安置房進行補助，確保移民不因漲價建不起房。同時由于建房時移民財產清算工作尚未結束，為了保證安置房建設工程的順利進行，由移民代表和村委會代表移民和指揮部簽訂借款協議，指揮部根據協議和借條按工程進度分期將建房工程款直接撥付施工單位賬戶。在移民財產清算完畢后，由指揮部在移民個人財產兌付時予以扣除。

2.3 李家河水庫移民資產兌付

李家河水庫移民資產兌付關系到工程建設的成效和社會的安定。縣協調指揮部嚴格按照國家移民政策和補償標準，堅持科學、公正、公平、公開、客觀的原則，在充分征詢移民群眾的意見和意愿下，創造性提出采用“大包干”平均分配的方式：即將移民群眾的房屋補償款及建房補助費按照政策補償到戶，對所有集體耕地、林山、林地、經濟林及群眾個人零星樹木，一切地面附著物補償款和政策性獎勵實行按人均總包干制。在維護國家、集體、個人之間利益的同時，在政策范圍內最大滿足群眾的需求，避免矛盾糾紛發生，維護了各方及移民群眾的合法權益，保證了財產兌付工作的順利進行[1]。

3 李家河水庫移民搬遷的幾點思考

（1）高度認識移民工作的艱巨性、復雜性、長期性，建立健全移民搬遷工作管理和運行機構是李家河水庫移民搬遷工作的重要保證。

藍田縣人民政府為西安市輞川河引水李家河水庫工程建設征地移民安置工作的實施主體，，縣委、縣政府高度重視李家河水庫移民安置工作，成立了李家河水庫工程建設協調領導小組，下設了縣協調指揮部，具體落實各項移民任務。涉及移民工作的各鎮也分別成立了移民工作機構，明確鎮書記為第一責任人。縣主要領導定期召開移民安置工作專題會議，經常深入到庫區和安置區督促檢查，現場解決實際問題。為了加快工作，先后兩次抽調百余名干部駐村包戶做群眾思想工作。同時縣政府實行了移民工作目標責任制，建立責任追究制度，縣委督查室和縣政府督辦室就李家河水庫移民安置工作建立了督查督辦機制，定期通報工作進展情況，有力推進了移民安置工作。

（2）樹立全心全意為移民服務的思想，堅持以人為本，把移民的合法權益放在首位，制定切合實際的移民政策是李家河水庫移民搬遷的根本原則。

水庫移民是因水庫興建而被迫搬遷的特殊群體，是非自愿的屬性，目前我國普遍采用的是前期補償和后期扶持的辦法，補償標準已不能和經濟社會發展很好適應。補償標準過低補償政策不細不實都會導致移民搬遷后生活水平降低，容易引起群眾的不滿甚至群體事件的發生。李家河水庫移民搬遷在維護國家、集體、移民個人利益的原則下，用足政策靈活處理最大限度滿足群眾要求維護移民合法權益：①根據實物調查指標，在充分征求移民意見的基礎上創造性提出采用“大包干”平均分配的方式。避免了村與村、戶與戶之間因土地、林山補償差距過大而導致部分群眾因搬遷致窮的問題；避免了因政策制定不全面不及時導致分配不公而引起的社會問題。②對淹沒線上林地、土地以及經濟林采取和線下有區別的標準予以補償，同時為移民辦理林權證享受國家后期林業補貼，解決了移民遠遷后的后顧之憂。③針對在建房過程中由于材料人工等費用上漲，增加了移民建房負擔，市縣召開聯席會議分兩次對移民安置房進行補助，確保移民不因漲價建不起房。

（3）綜合運用政治，行政和法律手段動員和搬遷是李家河水庫移民安置的有效方法。

政治的手段就是從全縣抽調干部，進村入戶了解每戶移民的實際情況和搬遷訴求解決好每戶群眾的實際困難。同時做好思想政治工作，使移民逐步樹立服務大局、支持搬遷的思想和意識，在思想上理解搬遷，在行動上配合搬遷。行政的手段就是做到政策透明、公開。為了便于移民正確的了解國家移民政策，縣指揮部先后以宣傳彩頁、張貼公告、文件匯編的形式將國家相關移民搬遷法律法規和各級政府有關文件以及補償標準，發放到群眾手中，還多次組織移民聽取移民專家講解移民政策及補償標準。法律的手段就是為了推進移民工作，抽調公安、檢察及相關部門干部參與協調工作，成立了李家河水庫工程公安室、檢察室，派出警力常駐庫區。對于煽動移民鬧事阻撓搬遷的不法分子采取法律措施，維護搬遷秩序和庫區穩定[2]。

（4）正確處理協調移民和安置區的關系是李家河水庫移民順利搬遷的基本前提。

移民安置是一項復雜的民生問題，具有雙向性。它同時改變了移民和安置區原有的生產生活秩序和文化的社會的結構，引發移民和安置區生產生活模式以及社會組織結構的變化。因此正確處理移民和安置地群眾工作尤為重要。①在縣指揮部的統一安排下各鎮向庫區各自承擔安置任務的移民村組派出干部提前熟悉和參與移民搬遷動員工作，同時做好安置地的群眾的思想工作，向安置地群眾宣講政策使廣大群眾理解移民為國家建設所作出的巨大貢獻，在思想上接受移民安置，在行動上配合移民安置。②科學規劃、精心組織。根據批準的移民安置規劃，在經濟狀況較好交通便利的白鹿原選取移民安置點28 個涉及安村、孟村、前衛三個鎮29 個村，并組織移民到安置點實際查看了解，由移民和安置村組共同選取建房地址。③按照規劃積極實施對安置區的道路擴建提升、變電站升級增容，飲水水源和管網建設等增加和整合安置區社會資源，讓安置區群眾感受到接受移民帶來的好處和發展機遇。同時及時撥付移民安置資金，保障了移民宅基地和承包地的調撥以及安置房建設工作的順利進行。

（5）堅持聯席會議制度是李家河水庫移民搬遷的根本保障。

根據李家河水庫移民搬遷的實際，縣指揮部提出了定期召開市縣各相關單位參加的聯席會議制度的建議。通過聯席會議解決了在財產核查、移民個人資產兌付、個別移民的身份認定等方面政策不明確而又真實存在的具體問題，解決了安置規劃與現場實際銜接的問題，使各項移民工作有規可依、有章可循，有力推進了移民搬遷工作。

4 李家河水庫移民管理工作的幾點建議

4.1 加大后期扶持力度

后期扶持政策是發展生產、提高生活水平、保護移民合法權益重要保障。從李家河水庫補償標準來看不存在前期補償不足的問題，所以后期扶持顯得尤為重要[3]。目前李家河水庫移民根據國發〔2006〕17 號享受每人每年600 元扶持資金，隨著經濟的法展和人們生活水平的提高，對移民的生活保障起到的作用有限，應在財力允許情況下逐次提高。同時精準識別移民中的特殊貧困人員作為后扶結余資金扶持的重點人群。結合國家鄉村發展戰略和新農村建設，有計劃地整合后扶資金統籌推進安置村和移民安置點基礎設施薄弱的問題、為移民發展生產勤勞致富創造條件。加大移民培訓力度，幫助移民解放思想轉變思維，努力提高移民勞動技能扶持移民就業和創業，增強恢復和發展生產的能力。

4.2 幫助移民盡快融入當地

移民安置的最終目標就是幫助移民在政治上、經濟上、社會上和當地居民高度融入。移民搬遷到新址后適應新的生產生活方式和當地人文生活環境，這需要一個思想轉變的過程。在移民搬遷時按照移民意愿盡量的將移民安置點集中靠近，這就導致了有的安置點離村組較遠（比如安村鎮新華、龍村、牟家三個安置點在三個村的交界地帶）指揮部人員在走訪過程中，移民普遍感覺和當地群眾很難融入、社會事務參與性低、各項合法權益得不到有效保障而產生很強失落感。所以安置區政府要高度關注移民群體，移民在水庫建設中做出了特殊貢獻，要懷著感情去做移民工作要樹立移民至上的觀念。安置區各鎮要定期深入安置點入戶走訪，貼近實際了解移民狀況，傾聽移民呼聲幫助移民解決生產生活中的實際困難，要引導移民熟悉當地民俗民風主動融入。在水庫建設中移民和安置區群眾都作出了極大貢獻，安置區居民應該積極配合和移民和諧共處共同發展，促進形成新老居民同心同德共建美好家園的良好氛圍。

4.3 建立健全移民管理機構

移民管理工作是一項長久、復雜、具體、系統的工作，業務性強，工作量大，目前藍田縣還沒有專業的移民管理機構和人員，水庫移民搬遷完成后移民的管理和后期扶持工作由縣協調指揮部交水務局計劃科實施。移民無小事，移民的事處理不好、不及時、不到位都會引發移民的不滿甚至群起性事件的發生，成為社會不穩定的因素。必須整合社會資源健立健全專門性移民管理機構和一支專業的、高素質的移民工作干部隊伍明確職責和任務，保證移民工作的連續性。為移民長遠發展和安置區長治久安奠定基礎。

李家河水庫移民搬遷安置工作已于2021 年7 月順利通過陜西省水利廳組織的西安市輞川河引水李家河水庫工程竣工移民安置終驗。與會專家一致認為：李家河水庫移民搬遷安置后，生產和生活狀況已超過庫區原有水平并已趨于穩定，移民各項指標達到規劃的目標，移民的合法權益得到了實現，移民社會適應性良好。