新形勢下水利工程經濟評價探討

何秀珍

（綠春縣水務局，云南 綠春 662599）

0 引言

在我國水利工程建設過程中，經濟評價發揮著關鍵性作用，包括國民國民經濟評價和財務評價，這兩者之間相輔相成、缺一不可，把握水利建設事業，直接關系國計民生，需要予以重視。新的歷史時期水資源的匱乏成為較為嚴峻的全球性問題，為排除阻礙水利發展的不利因素，應根據水利項目工程特點，既要注重能源利用與開發，又要遵循資源可持續發展原則，兼顧水利工程的綜合效益和風險，把握水利項目的計算基礎和互適性分析，構建高精準的水利工藝事業。

1 水利工程經濟評價概述

水利建設項目兩大經濟評價指標，是指國民經濟評價和財務評價，需要堅持與效益計算相一致的路線，采取對比分析、靜態分析、動靜結合等方式，按照動態為主，定量、定性、定量與定性有機融合[1]。

（1）國民經濟評價，直接影響到工程水利項目的科學性和合理性，尤其是初期設計階段，需要出于國民經濟視角，運用影子價格分析法，評估和衡量工程的費用及效益，檢驗水利工程項目對整體國民經濟的積極影響。國民經濟評價的基礎條件是合理配置國家資源，以國家整體視角，估算和分析水利項目對給國民經濟帶來的凈貢獻，結合實際情況，持續考察項目的經濟合理性。通常情況下，關于國民經濟評價，主要采取經濟費用效益分析法，或者是敏感性分析法。水利工程費用的資產類型有固定資產投資、流動資金及其他費用等，產生的經濟效益有直接的、也有間接的，即包括直接效益和間接效益；根據不同的類型內容，如供水發電效益、防洪效益等都屬于直接效益，生態效益為間接效益的范疇。因此，國民經濟評價的判斷依據，主要是費用效益為基礎，從而計算經濟內部收益率和經濟凈現值。

（2）財務評價，從財務視角采用價格分析測算理論，估算水利工程項目可能或是已經產生的財務支出和收入，判斷水利工程項目的盈余能力和清償力，提升其財務可行性。關于水利建設項目的財務評價，需要嚴格遵循國家相關政策及法規，從整體上把握價格體系，根據項目計算所屬范圍內的效益和費用，這與國民經濟評價相比，是從微觀視角出發將國民經濟評價為基礎，從中選取具有典型性的方案，根據若干個方案，實施財務評價[2]。

無論是國民經濟評價，還是財務評價，兩者相互關聯、密不可分，這兩種評價方式各有特點，但也存在相同之處，包括費用、收益、資金利率、價格等。常見的財務評價指標根據出售水利產品，評定償債能力、盈利能力、以及獲取的財務補助，總投資、流動資金、稅金等，均為財務支出建設項目。

2 水利工程項目評價的重要性和必要性

不管是國民經濟評價，還是財務評價，其評價作用主要是側重于反饋功能。圍繞水利建設工程，綜合分析項目工程、前期工作，把握實際運行情況，及時發現存在偏差、問題成因，不斷總結經驗、列舉具有針對性的解決措施及方案，期間吸取教訓，統籌規劃水利工程項目，為規劃、設計、建設等環節提供寶貴建議。水資源價值對水利工程經濟評價主觀重要，直接影響到水資源的分布情況，應通過國民經濟評價和財務評價，明確水資源的利用價值，特別是在圍繞項目實施經濟評價過程中，為科學預測供水區資源的供求狀況，應根據水資源本身，分析供求分析。

隨著我國政府部門對生態環境的高度重視，國民經濟評價和財務評價應采用實物量或價值量進行效益核算，實現最大化的量化，在實際項目經濟評價時，綜合各種因素，打破傳統效益觀念，根據國民經濟評價和財務評價的特征，深入研究水利建設項目工程的經濟評價指標，提高技術方案的科學性和合理性，為水利工程提供多樣化的決策依據，促進水利建設項目的可持續化發展[3]。

3 水利工程經濟評價的具體特點

水利工程作為國家公益性工程，主要發展目標是水資源可持續利用和優化配置，實際圍繞水利建設工程實施經濟評價過程，需要根據實際情況綜合考慮多項需求，經過創建和擬定的工程方案，經過層層對比分析，從而優選出科學合理、最具可行性和適應性的方案。因此，針對水利工程經濟評價，無論是創建有力支撐的工程建設決策，還是提高工程效益，需要把握以下5 個特點。

3.1 綜合性

水利建設項目作為國家公益性工程，主要是以國家投資為主，打造關系民生、社會長治久安的基礎設施，對此有著高度的綜合性。水利工程本身的公益性，無形中增加其經濟評價的難度，考慮到宏觀效益和微觀效益兩者之間差異很大，在處理遠期效益和近期效益上，也要分析各自不同和內在邏輯[4]。同時，對于水利工程的經濟評價，涉及內外環境多種因素包括經濟增長、產業結構、生產力布局等，對此應嚴格遵循多介質、多層次基礎原則，在綜合考量中合理估算工程效益。因此，水利建設項目的綜合性，需采取定性與定量結合的方式，形成高度的綜合性視角，處理水利現代化的發展水平與程度，進而綜合考慮各種方案。

3.2 復雜性

水利建設項目是國家發展中的重大舉措，關系到政治、經濟、文化、生態、科技、社會等方面，尤其是在水資源緊缺、環境破壞等危機問題下，為了保障人們基礎的物質生活，還要兼顧長遠發展利益，除了深入開展對水利工程的經濟分析外，還要高度重視對生態環境的保護。水利建設項目的塑造，既不能破壞沿線文物，又不能對當地文化造成負面影響，期間還要結合具體情況，必要時分析宗教因素，采取因地制宜、適宜定量的方式，對此復雜性是水利建設項目尤為顯著的一大特征[5]。

3.3 整體性

水利工程的建設，不僅要考慮調水工程，還要分析與之相適應的輸配水工程，對此應從整體大局利益出發，處理好國民經濟評價和財務評價。整體性除了反應水利現代化建設外，還要體現出水利建設布局自身屬性，擴充其相對完整體系，在特定區域甚至全國范圍內，打造合理布局，一方面支持當地經濟發展，整合當地能源；一方面考慮多種因素，包括環境、社會、文化、政治等，根據實際發展情況，使各區域經濟發展更加合理。

3.4 規范性

項目規范性是指項目評價的計算，依據相應含義需符合條理規范，以及對各項資料數據的規范。關于規范指標的選取，需要收集和整理正規資料，如國家統計年鑒、水利統計年鑒等，以此確保指標的合理性和可靠性，滿足口徑的統一性。

3.5 代表性

水利工程建設包括眾多水利項目，若是千篇一律，失去真正建設作用，對此應打造具有典型性和代表性的水利工程，充分利用當地自然資源優勢，依托于其他有利因素，使水利項目更具有功能特色。此外，水利工程建設還要具有可操作性和動態性，可操作性是指水利項目本身應簡單明了，經過量化分析，既要制定發展目標，又要進行實際測算；動態性需要客觀反映長遠發展目標和實際應用目標，根據通貨膨脹、資金流動等因素影響，展開相應的項目評價，期間衡量項目的對接性、連續性，促進水利工程現代化發展[6]。

4 水利建設項目經濟評價方法及應用分析

4.1 靜態評價法

靜態評價法包括投資回收期法和投資收益率法。

投資回收期法，是指根據投資方案所出現的凈現金流量補充原投資過程，整個過程所需要的最短時間，一般是從水利項目建設初期就可以算起，運用項目各年的凈收入，計算全部投資收回需要的期限。這種方法具有概念清楚、簡單易用等優勢，而且適用于反映項目的經濟性和風險大小，結合指標值和標準投資的回收期，經層層對比數據，事先評定方案的可行性和合理性。考慮到水利項目的建設情況，投資回收期法的應用，前期未能分析資金的時間價值，對此呈現出金額相對、價值不對等問題。因此，需要結合現實情況，分析投資回收期法的不足之處，采取動態回收期的方式，掌控項目投資的快慢補償，增強該方法的實用性和時效性。

投資收益率法，是指明確項目正常實施情況，評估凈收益和投資的價值，計算公式為投資收益=正常年份的凈收益，根據投資總額和子項目不同，分析利潤總額和凈資產含義。根據正常年份的凈收益，包括投資利潤率、投資利稅率等，主要判斷依據是設定基準投資收益率為R0，如果投資收益超出R0，此項目具有可行性，若是投資低于R0，表明該項目不合理[7]。因此，投資收益率法不分析資金時間價值，適用于經濟數據不完整的初步研究。

4.2 動態評價法

動態評價法包括凈現值法、內部收益率法和利潤指數法。

凈現值法式項目正常年份內凈現金流量（根據投資要求的收益率貼合到開始時）的現值之和，即為遵循折現率計算過程，將通常其初期的各年凈現金流量的現值進行累加，重點考察現金流量，有著計算準確度較高的特點。

內部收益率法又叫做內涵報酬率法，主要使用“IRR”來表示，是指投資項目的凈現值，即為等于零的貼現率。該方法客觀反映投資項目的真實報酬，實際應用中采用插值計算法，運用現值系數和年金現值系數加以核算。

利潤指數法又叫做現值指數法，主要使用“PI”來表示，是投資項目未來報酬的總現值和初始投資額的比例。關于理論指數決策，根據相對數來比較，結合實際的水利工程情況，分析初始投資額不同的投資方案。通常情況下，水利工程經濟評價及計算中，大體上分為3種情況：①對單一性（獨立項目）的經濟評價，判定項目是否具備經濟可行的基本標準。②提煉和篩選互斥方案，經過層層對比，明確最優方案。③以總投資相等為條件，采用項目排列法，排查投資項目的限制因素[8]。

5 新形勢下水利工程經濟評價問題探討

5.1 需要加大科研投入

關于水利工程的建設，經濟評價分析中，需要結合實際工程情況，適當加大科研投入，將軟科學引入決策過程，豐富和完善評價和決策系統。比如，濟渭工程科學投資費用增加10%，短時間來看經濟效益相對減少10%，但提高工程總體的運行水平，如財務生存能力、風險處理能力等。

5.2 具有較多的制約因素

針對水利工程的經濟評價，不管是國民經濟評價，還是財務評價，都會受到主客觀因素影響，以濟渭工程工程為例，在該工程資金籌措上主要采取國家投資方式。由于政府部分財力有限，為緩解經濟危機，可根據實際情況采取更加靈活多變的籌資方式，如地方債券、PPP 項目等。雖能統籌規劃好水利工程，實際建設中，也會呈現出各種問題：①客觀環境的影響[9]，這需要及時觀察水利工程建設情況，采取有效的應對措施。②人為因素，如果工作人員未能高度認知水利工程建設和經濟評價工作，就會造成財務數據失真問題，對此應注重對人員的培訓與時間，切實提升工作人員業務能力和綜合素質，使其具備靈活應對的能力。

5.3 分析區域經濟和宏觀經濟影響

水利工程規模大、工期長、范圍廣，期間跨區域建設供水電站，既需要分析區域經濟作用，又應考慮宏觀經濟影響，尤其是對生態環境造成負面影響的水利項目，不僅要深度推進國民經濟評價和財務評價，而且應注重圍繞項目的區域經濟和宏觀經濟分析，詳盡充分測算水利工程技術方案的可行性開展[10]。比如，濟渭工程科考慮到工程跨越情況，在國民經濟評價上采用分攤系數計算方案，使費用于效益計算相符，該工程財務評價根據財務受、供水水價等，科學測算項目資本金的比值。

6 結語

關于水利工程建設的現代化發展，應高度堅持國民經濟評價和財務評價原則，結合實際情況分析薄弱環節，優選可行性高的技術方案，提供科學合理的決策支持，創建有助于水利建設發展的舉措，這對于國家經濟全局尤為重要。