精準施策　著力破解制約工業經濟平穩增長的要素制約

盛朝迅

促進要素和資源優化配置是經濟和產業發展的重要命題。黨的十九大提出，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，其核心要義是促進各類高端要素向實體經濟匯聚、協同發力。時至今日，受百年大變局和世紀大疫情的影響，我國不僅在科技創新、現代金融、人力資源等高端要素資源支撐方面存在短板，在傳統金融信貸、原材料、初級產品、土地、能耗指標等初級要素和資源供應方面也存在諸多制約，影響工業經濟的平穩健康運行。為此，國家發改委聯合12部門印發《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），從財稅、金融、保供穩價、投資外貿、用地用能和環境政策等5個方面出臺了18條具體政策，這些政策含金量高、及時性好、針對性強，出實招、謀良策、放大招，著力解決制約工業經濟運行中的掣肘問題，確保全年工業經濟運行在合理區間。

一、充分認識工業經濟和傳統產業平穩運行的重要性

工業是國民經濟發展的基石，其發展水平是國家實力的重要標志。傳統產業在我國制造業中占有主體地位，是工業化過程中的先導性產業，經過多年的發展已形成較強的國際競爭力。隨著科技創新以及新技術的應用，傳統產業不斷孕育產生新的產業發展模式，與新興產業的邊界越來越模糊。推動傳統產業轉型升級對于促進戰略性新興產業發展、提升我國綜合實力具有重要意義。

傳統產業不等于落后和衰退產業，仍有較大發展空間。從消費需求看，傳統產業中的輕工、紡織等都是民生產業，具有剛性需求特征。隨著人們生活水平提高和個性化、高品質產品需求增加，我國消費品行業仍具有較大增長空間。2021年全國規模以上輕工業企業實現營業收入22.4萬億元，同比增長14.4%，出口2.9萬億元，同比增長15.2%。根據中國輕工業聯合會預測，今年我國輕工業進出口額有望突破1萬億美元大關，成為第一個進出口額超萬億美元的產業。

傳統產業是制造業主力，穩增長促就業作用明顯。我國傳統產業增加值占制造業比重較大，是我國工業發展的主力軍。從貢獻率看，2021年輕工業增加值增速明顯高于全部工業，在國家統計局統計的92種輕工產品中，70種產品產量實現正增長，對工業經濟增長的貢獻率較大，成為穩增長的重要力量。受價格因素影響，采礦業等傳統工業營業收入增長明顯。從促就業效果看，輕工業就業人數占全國工業比重超過20%，在勞動力成本不斷增長的同時較好發揮了促進就業作用，成為吸納就業的穩定器。

傳統產業改造升級是推動創新驅動發展的重要力量。創新分為突破型創新和改進型創新，德國、日本正是通過對制造業進行不斷地改進創新取得了巨大成績。傳統產業改造升級也是我國創新驅動發展戰略的重要內容，很多新興產業都是從傳統產業中成長起來的，是傳統產業與新技術融合發展的結果。通過技術創新、管理創新、品牌創新和商業模式創新等手段推動傳統產業向高端化、智能化、品牌化、綠色化轉型，有助于催生新興產業，加快培育新動能，提升制造業整體效益和綜合競爭力。

二、精準施策促進工業經濟和傳統產業平穩健康運行

當前，工業經濟穩定增長面臨的困難和挑戰較多。特別是，傳統產業發展面臨“缺資金、缺原料、缺地、缺電、缺能耗指標”等發展困境，影響了工業經濟平穩運行。為此，《若干政策》聚焦制約工業經濟穩定增長的要素和資源瓶頸，精準施策，長短結合，以短期紓困為主，夯實工業經濟基本盤，推動工業高質量發展。

（一）夯實工業發展的要素支撐

一是緩解企業資金壓力。通過加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍、降低企業社保負擔等給予企業稅收減免。通過推動金融機構向實體經濟讓利、增加小微企業貸款、落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策等加大對企業的信貸支持，讓金融“活水”源源不斷流向工業。

二是穩定企業電力和原材料供應。建立統一的高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價。做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價，強化大宗商品期現貨市場監管，支持企業開發國內礦產項目，推動礦產資源再生綜合利用。

三是穩定投資和擴大外貿外資。通過啟動沙漠戈壁荒漠地區大型風電光伏基地建設、推進煤電機組改造升級、加快重點領域企業節能降碳技術改造工程和特高壓輸變電線路建設，加強5G、“東數西算”、北斗產業化等新型基礎設施建設穩定并擴大投資。通過加大對傳統外貿企業、跨境電商和物流企業的支持，進一步暢通國際運輸等穩外貿。通過加大制造業重大外資項目要素保障力度，加快修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，出臺支持外資研發中心創新發展政策舉措等鼓勵制造業引進外資。

四是保障工業企業合理用地、用能和環境政策需求。保障納入規劃的重大項目土地供應，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，優化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業正常用能。加快大型風光電基地建設、節能降碳改造等重大項目規劃環評和項目環評進度，保障盡快開工建設。

（二）加大對民營企業和小微企業的支持

習近平總書記強調要強化對中小微企業、個體工商戶等的支持力度，支持中小微企業發展，發揮其就業主渠道作用。為此《若干政策》重點出臺了促進民營和小微企業發展的紓困政策。一是加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，對中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。二是延長階段性稅費緩繳政策，將2021年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，延續實施6個月。三是擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業所得稅減免力度。四是啟動一批產業基礎再造工程項目，推進制造業強鏈補鏈，加大“專精特新”中小企業培育力度。五是支持各級地方政府結合本地產業發展特點，在保護市場主體權益、優化營商環境等方面出臺更為有力有效的改革舉措，促進民營企業和小微企業發展。

（三）優化資源要素供給機制

生產要素供給和配置機制的優化，需要有為政府和有效市場的有機結合，才能夠釋放新需求，培育新動能，推動新產業、新技術、新業態、新模式蓬勃發展。因此，《若干政策》在加強對重點行業重點企業精準紓困的同時，注重采取市場化法治化手段促進各類要素向工業企業匯聚。比如，全面貫徹落實外商投資法，保障外資企業和內資企業同等適用各級政府出臺的支持政策。因此，各地對于工業經濟的支持，不能簡單依據行業門類或企業類別進行選擇性干預，而是要按照市場化法治化原則，主要依據發展前景、市場空間、貢獻率和利潤率等經濟指標，對戰略性新興產業和傳統產業、外資企業和內資企業、國有企業和民營企業，采取一視同仁的態度進行支持。

（作者為中國宏觀經濟研究院戰略政策室主任、研究員）