應對重大風險挑戰　提高國家物資儲備效能

韓秋露

2020年新年伊始，新冠肺炎疫情突如其來并迅速蔓延，N95口罩、醫用連體防護服等醫療防護物資儲備迅速告急，應急物資儲備的重要性凸顯。習近平總書記強調，要健全國家儲備體系，科學調整儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能。作為突發事件應急處置和戰爭持續的重要支撐，應急物資儲備是應對安全風險的有力“武器”。多一份物資儲備，就多一道安全屏障。物資儲備必將成為第一道防線，擔負著第一梯隊的物資供給任務，為緊急生產和社會籌措等“擠出”時間。抓好國家物資儲備工作，提高國家物資儲備效能，利在當下，功在長遠。

一、國家物資儲備存在的問題

秋刈禾薪，冬實倉廩;積谷防饑，未雨綢繆。戰略性儲備一定數量的應急物資，是國內外普遍做法。2018年國家糧食和物資儲備局正式成立，系統整合了民政部、商務部、國家能源局等部門的部分國家戰略和應急儲備物資管理工作，基本形成了國家物資儲備的統籌管理格局，有效提升了國家物資儲備的風險應對能力，但國家物資儲備仍然存在短板、弱項。

（一）儲備庫布局尚不全面

雖然，目前我國已經建立了一定數量的國家物資儲備庫，但相對我國地域而言，儲備庫數量依舊較少，且主要分布在物質資源較為發達的東部沿海和中部地區，地域廣闊的西部地區非常少，甚至存在空白點。同時，有些儲備庫選址沒有充分考慮地理位置、交通條件、經濟水平等，難以形成輻射周邊的時間優勢。西部地區自然環境惡劣，外部環境復雜，一旦發生緊急情況，儲備物資難以第一時間到達需求地，大大降低了儲備物資的時效性。

（二）物資儲備方式較為單一

一方面，當前國家物資儲備多采用“自建自用”方式，利用直屬庫儲備物資，代儲庫和租用倉庫的方式較少，儲備方式略顯單一，收儲輪換不太便利，增加了儲備成本。另一方面，儲備仍以常規的帳篷、棉衣棉被、糧食、油料以及少量救生裝備等實物物資為主，缺乏針對醫療衛生、核生化等新興領域專項應急物資儲備，且生產能力儲備、合同儲備等方式利用相對不充分。

（三）儲備庫基礎設施較為陳舊

我國廣泛利用的多數儲備倉庫修建于幾十年前，受限于當年的建造水平，基礎設施相對薄弱，儲備運轉設施設備老化嚴重，設備精確度不足、高技術含量的設備數量、質量有缺口，難以滿足新時代應戰應急物資儲備要求。設施設備更新較為緩慢，科技含量高的設施設備較少，物資管理信息系統尚未全面鋪開，對物資缺乏動態管理，難以適應現代物流需求和快速響應要求。

（四）物資代儲資金投入不足

除了利用直屬庫進行物資儲備外，有些部門（如民政部、工信部）尚有部分代儲業務，特別是對中央救災物資儲備庫的管理。但根據最新的《中央救災物資儲備管理辦法》，中央救災儲備物資所發生的包括接收入庫、保管維護、人工、設備購置、租用倉庫等費用支出，為上年實際儲備物資金額的8%，難以完全覆蓋實際的物資代儲支出（尤其是逐年上漲的倉庫租金）。

二、國家物資儲備的工作難點

應對突發事件和戰爭而儲備一定數量的應急物資，是“防患于未然”的體現，也是中央強調的“預防為主”的減災思想的體現，但物資儲備的重難點在于權衡物資儲備必要性、經濟性和風險性。

（一）“以人為本”與儲備成本的權衡

一方面，從“以人為本”的角度來看，儲備物資的品種越多、數量越大，在應急應戰時，對縮短應急動員響應時間，提高處置效率都具有明顯的意義;但另一方面，從財政預算和成本優化的角度來看，大量儲備物資必然會消耗大量的成本，特別是當較長時間范圍內未發生戰爭和突發事件時，儲備成本的浪費就會更加明顯。并且，對于一些保質期較短、需要特別儲備條件的物資（如疫苗、藥材、血漿等）而言，大量實物儲備既不現實，也不科學。

（二）必要性與風險性的權衡

物資儲備是必要的，但同時也具有一定的風險性，其根本原因在于戰爭和突發事件的突發性、物資需求種類和數量難以預測等基本特性。例如，新冠肺炎疫情導致極短時間內醫療防護物資儲備就消耗殆盡，并面臨巨大缺口，但是距離上次重大公共衛生突發事件SARS的大批防護物資需求已過去了近17年。再如，2008年汶川地震發生后48小時內，全國10個中央物資儲備庫中的18萬頂帳篷被掏空，但汶川地震前，10個儲備庫中尚剩余1998年儲備的棉化帳篷約9萬頂。因此，如何科學合理地確定儲備物資的品類和數量等，將是亟待研究的難題。

三、對策建議

（一）優化物資儲備品類規模布局

加快完善新時代國家物資儲備目錄的編制工作，明確儲備物資品類。在常規物資目錄的基礎上，緊緊圍繞重特大突發事件（海上搜救、新型病毒等）的應急需要以及未來信息化戰爭、新興作戰領域（海洋、生物領域等）等戰時需要，會商軍地有關部門，明確新背景下國家儲備的新型物資品類，如船舶設施設備、海上工程裝備、重要應急藥品、生化疫苗、檢測試劑和血漿等，先急后緩，保證重點。

加強物資儲備的規模研究。物資儲備目的是為緊急生產提供時間差。通過研究不同品類物資的供應鏈長短、生產周期和生產能力等，結合物資需求、主要用途、使用頻率和儲備成本等，利用仿真建模等分析手段，科學測算各類物資的儲備規模，并結合實際情況適時進行動態調整，降低儲備成本，提高儲備效能。梳理各類物資以及半成品的對外依存度，針對性地加大對外依存度較高的產品尤其是基礎材料的儲備規模，盡可能避免“卡脖子”。

優化物資儲備結構布局。統籌考慮安全與便利，結合應急應戰需求，選擇不易受戰爭和自然災害破壞和具有完善運輸設施的地區進行布局，彌補一些空白區域的同時，形成“以空間換時間”的儲備格局，確保應戰應急情況下能夠最大程度保證物資供給。在重要方向、物資相對缺乏（如西部）以及需求量非常大的地域（如地震帶區域等）附近選擇物資比較豐富的地區進行布局。

（二）推進物資存儲技術研發創新

鑒于目前有些物資，尤其是醫藥產品，如疫苗、血漿、藥品等，不僅保質期過短，且保存條件也較為苛刻，儲備成本過高，不具備規模儲備的可行性。堅持實施創新驅動發展戰略，推進存儲技術研發。積極采用新技術提高物資儲備效能，如亞馬遜通過研發新型即食食品技術，大幅度延長易腐食品的保質期以及超低二氧化硫殘留的保鮮技術延長熱帶水果的常溫保鮮時間等。鼓勵高等院校、科研院所、物流企業等進行技術創新，組建創新聯盟，開展如防腐、常溫保鮮、防潮防霉等技術研究，加快科研成果轉化，提高物資可儲性，拓展物資可儲范圍。

（三）升級倉庫基礎設施

推進國家儲備庫設施設備改造建設。加快儲備庫建設規范、標準研究，著力解決重要物資的特殊儲備條件問題，提升儲備庫基礎設施水平。通過加改裝、購新等手段，加大冷凍、冷藏、高壓等高儲備要求和海上特殊要求的物資儲備能力。堅持“機器人換人”理念，逐步提高倉庫設施設備智能化水平，減少人為干預、失誤，降低人工成本的同時，提高運轉效率。

加大國家儲備庫信息化建設。建立物資調運和儲備的管理信息系統，將光儲卡、無線射頻標簽、無線射頻讀寫儀、條形碼、傳感器等信息產品科學應用到物資調運和倉庫儲備系統中，依托可視技術和傳感技術，實現儲備倉庫和儲備物資可視化、可控化的精確管理，破除“庫庫”信息孤島，解決“空庫”和“庫少”同時存在的問題，統籌物資和儲備倉庫的共享共用，進一步提高儲備庫、儲備物資的利用效能。

（四）研究物資儲備新模式

拓展儲備庫涵義，探索創新儲備模式。以海洋為例，一方面，海洋能源資源尤其是南海、極地的石油、天然氣及可燃冰資源重要性毋庸置疑;另一方面，海洋亦是超大型儲備庫，且比陸上安全系數更高。因此，可探索“技術儲備+海洋儲備庫”模式，即有計劃地推進海洋遠洋資源勘探技術能力提升，強化勘探精度，明確資源位置和儲量信息，繪制儲備地圖，不需要開采時就利用“海洋儲備庫”進行存儲，需要時利用儲備地圖進行有針對性地開發，真正做到“隨時用、隨時采”，提高儲備安全性，降低儲備成本。

完善軍地聯儲機制，加大企業代儲比例。在保密和儲備條件的基礎上，確定軍地聯儲的物資種類，聯合會商軍地聯儲的程序和辦法，做到“合力儲備、分儲共用”，努力解決“空庫”和“庫少”同時存在的問題，提高儲備庫利用效能。進一步完善企業代儲輪轉機制。根據物資需求、物資有效期、企業的經營能力、銷貨能力等，測算企業代儲規模和輪轉頻次、輪轉時間等，實現物資儲備的常儲常新和保值增值。同時，綜合利用實物儲備、生產能力儲備、合同儲備等多種儲備模式，變“硬儲備”為“軟儲備”“活儲備”，提高物資儲備水平。

（作者單位：國家發展改革委經濟與國防協調發展研究中心）