系統(tǒng)謀劃能源體制機制和政策措施創(chuàng)新更好推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

蘇銘　高虎

推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），從頂層設(shè)計角度，明確了能源體制機制改革和政策措施制定的主要方向和關(guān)鍵著力點，可總結(jié)為“四個突出”。

一、突出政府引導作用，更好引領(lǐng)全社會各主體共同推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

與歷史上的兩次能源變革主要依靠科技突破和市場自發(fā)推動不同，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型變革，是全球各國在應對氣候變化和邁向可持續(xù)發(fā)展的背景下主動制定的策略。在這一過程中，政府引導能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用不可或缺。

將強化能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是一項長期戰(zhàn)略性任務(wù)，能源戰(zhàn)略和規(guī)劃引導作用比以往任何時候都更加重要。《意見》提出要在規(guī)劃編制及實施中加強各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟，要加強階段性監(jiān)測評價評估，并通過健全動態(tài)調(diào)整機制不斷優(yōu)化。國家能源委員會將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、行動方案和政策體系等，促進其與國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃的銜接，來協(xié)調(diào)推進能源低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃的組織實施。

將完善能源綠色低碳發(fā)展的相關(guān)治理機制。現(xiàn)代化能源治理監(jiān)管是政府的主要職能，將為能源新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展提供準繩。《意見》提出要健全適應碳達峰碳中和工作需要的能源法律制度體系，加快研究和制修訂清潔低碳能源相關(guān)技術(shù)標準和安全標準，強化對能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)能源市場交易、清潔低碳能源利用等監(jiān)管，特別是針對綜合能源服務(wù)、新型儲能、智慧能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，也要創(chuàng)新相應監(jiān)管方式。同時，《意見》還強調(diào)深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化清潔低碳能源項目核準和備案流程，簡化分布式能源投資項目管理程序，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)項目建設(shè)管理機制，通過簡政放權(quán)和提升政府服務(wù)水平進一步釋放市場主體創(chuàng)新活力。

二、突出市場主導作用，更多利用市場機制使能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成為全社會自覺行動

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是一項全社會系統(tǒng)性變革，必須貫徹社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的總體要求，統(tǒng)籌效率和公平，更多發(fā)揮市場機制作用，更多使用市場手段，促進社會主體自發(fā)自覺踐行能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

將完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運行機制。為適應能源綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，能源市場化改革將進一步加快，電力市場化改革是重中之重，也是新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。《意見》要求，圍繞建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，推動重點區(qū)域電力現(xiàn)貨市場試點運行，完善電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制，同時積極推進分布式發(fā)電市場化交易，完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制，推動電力需求響應市場化建設(shè)。

將強化促進能源綠色低碳發(fā)展的市場化手段措施。目前綠色低碳能源質(zhì)優(yōu)但尚不價廉，創(chuàng)新市場手段激勵其開發(fā)利用，有望取得事半功倍的效果。為此，《意見》要求，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場、綠色電力交易市場，完善和推廣綠色電力證書交易，鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協(xié)議，完善支持靈活性煤電機組、天然氣調(diào)峰機組、儲能等調(diào)節(jié)性電源運行的價格補償機制，鼓勵按熱量收費，鼓勵電供暖企業(yè)和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力等。

三、突出能源系統(tǒng)協(xié)同，推動能源生產(chǎn)和消費及相關(guān)各環(huán)節(jié)同步聯(lián)動轉(zhuǎn)型

能源品種多、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣，必須協(xié)同推進能源生產(chǎn)和消費及相關(guān)各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型，才能真正讓綠色低碳能源生產(chǎn)的出來、運送的出去、使用的舒心。

將鼓勵引導綠色能源消費。消費轉(zhuǎn)變可帶動消費結(jié)構(gòu)和消費方式的升級，綠色消費是引領(lǐng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。《意見》指出，要完善能耗“雙控”制度，強化能耗強度降低目標約束和增強能源消費總量管理彈性，完善可再生能源電力消納保障機制，激勵和約束并舉促進綠色消費。《意見》進一步強調(diào)在工業(yè)、建筑、交通和居民生活各用能領(lǐng)域，深化節(jié)能提效長效機制，完善綠色能源消費激勵政策，切實發(fā)揮綠色消費引領(lǐng)作用。

將著力構(gòu)建能源綠色低碳開發(fā)體系。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是要建立多元清潔的能源供應體系。《意見》從國土空間管理、資源評價、氣象觀測、產(chǎn)業(yè)鏈信息共享、農(nóng)村分布式能源發(fā)展以及促進可再生能源局域深度利用和廣域輸送等方面，提出了一系列構(gòu)建以清潔低碳能源為主體能源供應體系的針對性措施。考慮到我國能源資源稟賦條件和當前能源發(fā)展所處階段，化石能源在相當長一段時期仍是我國能源供應保障的基石，強化化石能源清潔低碳高效利用尤為重要，《意見》為此提出建立煤礦綠色發(fā)展長效機制、完善煤電清潔高效轉(zhuǎn)型政策、完善油氣清潔高效利用機制、對二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)和試驗示范項目等政策支持措施。

將建立促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型多元支撐體系。能源行業(yè)由技術(shù)裝備驅(qū)動發(fā)展的特征明顯，通常項目投資規(guī)模較大，且要開展緊密的國際合作。要實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，需加強在技術(shù)創(chuàng)新、金融支持和國際合作等相應支撐體系的建設(shè)。《意見》提出，要建立健全重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng)新機制和科技創(chuàng)新激勵政策，完善包括中央預算內(nèi)投資、綠色發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金以及財政專項資金在內(nèi)的多元化投融資機制，在“一帶一路”建設(shè)、全球能源治理以及國際能源貿(mào)易投資中進一步貫徹綠色發(fā)展理念，倡導能源低碳轉(zhuǎn)型國際合作。

四、突出安全有序轉(zhuǎn)型，推動清潔低碳能源對化石能源進行安全可靠替代

去年歐洲爆發(fā)的能源危機警報至今尚未解除，我國去年一些地方也出現(xiàn)過“有序用電”，這些情況都彰顯了統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和安全的重要性。風、光等新能源具有波動性、隨機性特點，能源低碳轉(zhuǎn)型將面臨更多保障安全考驗，必須優(yōu)化傳統(tǒng)化石能源和新能源組合，在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

將構(gòu)建電力系統(tǒng)安全運行和綜合防御體系。《意見》強調(diào)要通過多層次構(gòu)建綜合防御體系，如建立煤電機組退出審核機制、建立各級電力規(guī)劃安全評估制度以及建立電力企業(yè)與燃料供應企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應急聯(lián)動機制以及重要輸電通道跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴格落實地方政府、有關(guān)電力企業(yè)的電力安全生產(chǎn)和供應保障主體責任等。

將進一步豐富和完善既有能源安全保障體系。《意見》提出建立跨部門跨區(qū)域能源安全監(jiān)測預警機制，特別是針對愈發(fā)顯著的極端天氣影響建立聯(lián)合應對機制，完善極端情況下能源供應應急預案和應急狀態(tài)下的協(xié)同調(diào)控機制。同時，繼續(xù)完善煤炭、石油、天然氣等各能源品種產(chǎn)供儲銷體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲銷體系，全面提升能源供應保障和儲備應急管控能力。

綜上，《意見》已對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機制和政策措施進行了頂層設(shè)計，明確了路線圖和施工冊。下一步，必須落實好這一重大改革部署，不斷深化能源體制機制改革，不斷創(chuàng)新政策措施，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供蓬勃動力，為實現(xiàn)碳達峰碳中和長遠目標保駕護航。

（作者單位：國家發(fā)展改革委能源所）