事業單位財務管理問題研究

姚煒

摘要：隨著社會的進步和經濟的騰飛，國內事業單位的財務管理也開始承受一定的壓力，部分財務漏洞呈現在大家眼前。在此情況下，本文對事業單位的財務管理漏洞展開探討，研究目前較為普遍的預算落實不到位、會計處理不合格、信息披露效果差等情況。希望能夠優化會計要求和規范，嚴格開展收支管控，提高財務信息披露水平，從而實現提高事業單位財務管理質量的目標。

關鍵詞：事業單位;財務管理

從經濟學的角度切入，市場調節不理想主要是因為信息差異、行業或技術壟斷、公共資產管理不到位等原因，一次，信息的有效溝通和交流會從很大程度上推動經濟的成長。為了實現更高效的市場調節作用，政府以行政優化的手段來介入市場經濟，修復市場調節的缺陷。然而政府調節也并沒有達到完美的地步，行政改良的流程中也無法避免資源利用不合理、工作進度緩慢、不法貪污等情況，于是造成了政府失靈。事業單位的成立和運轉首先是由于政府匯聚、歸總了一系列公共資源，而為了更好地配置、利用這些公共資源來造福社會、服務群眾，于是在各個領域設置了事業單位，開展相關工作。事業單位是政府領導的組織，作用是處理市場調節問題和政府難題等。

因為事業單位的資金基本依靠政府劃撥，資源也是政府分配的，因此事業單位手中的資源資產都是公共資產，肩負巨大的責任。而事業單位的財務管理質量和水平能夠對這份責任提供更好的保障，科學的財務管理流程可以促進公共資源的優質利用，減少資源浪費和閑置問題。

一、財務管理的理論分析

財務管理的價值在海外研究中已經有了較為成熟的成果，經典的金融資料都會提及長期金融決策，特別是投資方向、資本架構、股利配置以及重大決擇方面。不難發現，絕大多數的研究和他逃都會圍繞財基金的財務資金管控的綜合考量進行探討。

很早之前就有不少學者在財務管理領域進行了細致的研究了解以及計算歸納，發現在工業組織收益水平存在差異的前提下，財務杠桿和速動比率都會有所不同。

早期專業學者就將探討的重點落在了企業選取運營資金方案的最優解上，認為選擇并落實完善合理的財務管理流程可以清晰判斷出最適宜的運營資金模式，能夠最大程度優化企業價值。同時，學者在風險承受和收益水平兩者的平衡判斷方面也展開了積極的討論。部分觀點表示激進的財務策略即使能夠帶來巨額收益，也必然伴隨著巨大的風險;反之，保守的財務策略獲得的收益較少，但安全性也較好。學者了解了企業的收益情況和資金流動情況的關系，認為如果企業掌握和利用資金的水平越好，那么企業產生的資金流動量也越大，會提高企業價值，并且他們再次強調了財務管理的積極作用。早期的金融研究重點大致都會落在長期的金融計劃和判斷方面，尤其關注投資和股權激勵，并且也涵蓋了會左右企業價值變化的方面。然而，短期的資產和負債變化依然會對企業的資產水平造成影響，所以也具有研究的價值。因為經營費用的管理很大程度上都會左右企業的盈利質量和風險性、企業價值，所以對短期資產和負債開展科學管控能夠讓此類要素得到更多的關注。同時，因為針對性金融因素有限，企業在籌劃外源資金時必須解決龐大的融資費用。所以，備好足夠的資金和運營資本能夠有效優化企業的邊際價值，為的是企業無需依靠外源資金，也就能夠降低融資費用。假如企業在開展投資時獲得了更好的途徑，卻因為企業的投資成本過高、資金短缺等問題的拖累，反而會讓企業的價值超額上漲，有關工作可能會受到阻礙而難以開展。所以，融資失敗的企業必然遭受更多壓力，要是能夠掌握充足的資金和資本，便可以優化企業價值，提高企業順利開展投資項目的成功率。

和其他國家的優秀案例相比，我國由于某些條件的約束，在財務管理的理論和實踐方面都還不夠成熟，一直到改革開放后才在這方面有了較好的發展趨勢。觀察國內事業單位現在的發展階段，學者認為市場的溝通和活動應該更加活躍，企業和單位、資源和資本的價值需要有更深入、更綜合的考量。企業、政府、事業單位形成資本運營的鏈條和系統，共同推進市場的繁榮、環境的優化升級，形成社會健康積極的風氣，讓群眾的生活更好更滿意。在企業中，股東籌資給企業運轉，也希望自己的投入能夠在未來得到收益，但資金的運轉質量和效率是否達標就要看企業的綜合能力和運作者的素養。當前的經濟形勢下，國資委也像是股東般的情況，資本和資產通過企業獲得更好的利用，得到收益后返還給股東，但必須要合理科學地把握風險和收益的平衡，不能過于激進而忽略了風險的管控。風險的承受能力是需要仔細考量的要素，在合理的風險范圍內盡可能提高收益，才是高效又妥帖的決策，才能讓投資健康、長久。

二、事業單位財務管理理論分析

事業單位的財務管理目標決定了財務管理措施的開展方向，也引導著事業單位財務管理的大趨勢。基本上，財務管理目標包括了基本目標和詳細目標，基本目標是根據事業單位目標進行引申的，詳細目標則是把基本目標做出更細致、更具有操作性的描述，便于在日常工作中落實，即為事業單位在落實開展過程中會采取的財務管理措施的落實目標。

（一）目標分析

1.基本目標

事業單位掌握并能夠利用政府分配的公共資源，但最終并不是為了獲利，而是造福社會、解決大眾的難題。所以事業單位財務管理的目標是盡量提高資源的利用效率，提高社會的公共利益。因此，事業單位希望能夠借助分配到的資源，憑借合理的管控手段和科學計劃，讓資源能夠發揮應有的社會熊阿姨。所以，事業單位財務管理的基本目標就是優化資金運用價值，減少財務危機，確保資金不被浪費或限制，打擊貪腐，提升社會效益，改善人民生活。

2.詳細目標

詳細目標是為了落實基本目標而設置的，是為了讓基本目標更細致、更詳細地分散到日常工作中，基本上，事業單位的詳細目標涵蓋了這幾點：

2.1優化事業單位的財務管理要求，嚴格開展財務管理管控工作;

2.2高質量落實事業單位的資產管控，保障資金能夠高效應用在日常運營和社會福利方面;

2.3嚴格開展事業單位財務風險的把控，科學設置并積極落實預算工作和日常管理工作，激發合格的風險應對和預防能力，保護公共資源資產不受侵犯。

財務管理是事業單位日常工作中的重要環節，事業單位不為獲利，而追求社會效益，然而社會效益是不能光光憑借利潤的高低來判斷的。因此，社會效益的高低很難具體量化，缺乏量化的手段導致事業單位財務管理系統容易被不法分子鉆空子。在關鍵決策和重要方案的選擇上，個人情緒和主觀影響容易占領上風，管理的威脅隨之提高。

（二）原則要求

事業單位財務管理原則是在財務管理工作時不能違背的前提和要求，財務管理原則大致包含了這幾點：

1.現金流轉平衡要求

事業單位的財務管理工作是希望達到現金流轉平衡的工作。事業單位需要借助資金和預算的統籌管理以及現金進出水平管理來對資金的分配和管控開展更積極有效的工作，盡量減少資金被盜用、挪用等問題，也要應對預算方案無法落實而使資金規劃和適用混亂，出現資金短缺、資金鏈斷裂的危機。

2.利益平衡要求

即使事業單位不以獲利為目標，也不會開展收益分配的工作，但在運營環節也要注意并實現利益平衡的要求。事業單位在財務管理方面應該合理解決和政府、社會群眾等方面的財務聯系，確保遵循事業單位宗旨的前提下開展工作，保證積極健康的財務模式。

3.制約性要求

事業單位在開展財務管理事項時必須做好權力、責任的合理分配以及平衡限制，具有沖突性的權限要合理安排規劃，減少監守自盜、串謀合作損害公共資產資源的概率，做好崗位和權限的規劃分配，能夠從源頭上減少財務漏洞。

4.嚴謹落實預算管理要求

事業單位的資金和企業資金不同，由于是政府劃撥資金，因此更加要做好財務預算，保障預算的規劃、落實、修改、研究、反饋、監督等不同環節的積極落實。預算規劃和設置是預算管理工作的基礎，合理的預算方案能夠在后續的工作開展中發揮積極有效的作用，是十分關鍵、需要認真對待的步驟。

三、案例分析

Y事業單位是從事基金管理工作的單位，運營時間不久，對財務管理工作具備一定的了解和關注度。單位目前在財務管理制度建設方面初具規模，然而由于沒有充足的財務專業工作者，在財務管理落實的進度上還是稍微落后于制度建設的進度，通過調研發現比較核心的漏洞在于：

1.預算管理浮于表面

Y事業單位數年前已經打造了預算管理的基本結構，指出收入、費用必須要規劃進對應的預算方案中來提高對單位財務狀態的管控力度，然而在開展預算規劃方案的工作時，財務預算管理流程卻并沒有得到很好地落實。事業單位資金來源于政府的撥款，意義重大，因此財務管理預算是非常關鍵且責任艱巨的部分，有效開展預算的規劃、修改、研究、探討、落實、監督、反饋等步驟都是關鍵且重要的，不能馬虎大衣。預算規劃是后續步驟的開始，也是基礎，給事業單位高效落實預算管理工作做好了鋪墊。

2.會計處理不到位

Y事業單位的職員不多，缺乏單獨的財務科室，財務工作直接分配給了辦公室職員進行，導致崗位的設置和權責分離都沒有做好。

3.財務授權審批要求不到位

財務授權審批是關鍵的審核和防御流程，也是財務管理的核心步驟。然而Y事業單位沒有開展和應用有效的財務授權審批工作，沒有制定專門的職員負責相關事宜，也沒有清晰劃分不同職員的權限，導致權力分配不合理、混亂的情況頻發。

4.資產保護和利用不到位

Y事業單位沒有對資產開展積極的保護和高效的利用工作。價值不高的資產，可以被隨意分配使用，也沒有得到適當的保存和管理。資金憑借某些由頭作為費用消耗，但具體的去向和用途卻沒有詳細的記錄，賬冊數目和實際數額對不上的問題頻發。按照事業單位財務管理規定，Y事業單位必須實現分類資產管理，同時分配管理職責，保障資產安全，仔細清查來處理賬實不符問題。并且，需要積極披露有關信息，讓大眾監督，保障資產資源的合理利用。

5.財務信息披露水平不達標

Y事業單位披露的財務信息內容殘缺、避重就輕的問題一直存在。不少賬目和報表沒有根據規定進行記錄和制作，會計流程也不符合要求。

現在，Y事業單位對于自身的不足和缺陷已經有所了解，于是希望能夠聘請專業的會計團隊和財務工作者，提高專業水平和規范性。

四、研究建議

事業單位財務管理對于單位的發展具有非常重大的決定性的意義。提高以上調研案例分析，本文提出以下有關提升事業單位財務管理的建議：

1.嚴格開展財務工作的日常管理

按照財務要求設置財務崗位和權責的分配，科學開展賬目的記錄、信息的披露工作，打造專業的會計財務團隊，落實科學的財務制度。

2.加強制度建設和實施，嚴格進行內部控制，提高資產管理水平

事業單位嚴格按照資產管理規定對資產展開定期查驗、及時記錄、高效利用等工作，保障資產安全，提高資產使用效率。

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