老年員工漸進式退休與再就業的模式研究

楊楠 王幫儀 祖琪琦 王詩涵 涂振宇

摘要：本課題主要研究老年員工漸進式退休的可行性及再就業策略，并在此基礎上對相關人力及信息資源配置、法律法規保障、就業指導管理等方面進行探討，以期達到合理配置老年人力資源，緩解勞動力漸趨老齡化等帶來的社會壓力。

關鍵詞：老齡雇工;漸進式延遲退休;再就業;人力資源

一、引言

（一）研究背景

1.中國在未來趨勢下老齡化嚴重，勞動力逐漸流失，人口紅利即將消失。國家統計局2019年數據顯示，我國60歲以上的人口數量約為25388萬，該數字驚人地顯示出我國總人口數量的18.1%是老齡人口這一重大事實，其中65歲以上的高齡老人占比較大，其人口數量有17603萬，占人口總數的12.6%。與2018年相比，我國的勞動年齡人口數量直線下降，減少了89萬，另一方面，老年人口數量仍然保持著較快的上升速度，2019年我國60歲以上的人口數量增加了439萬，65歲以上的人口數量更是增加了945萬。

2.人口老齡化，即人口結構的不平衡也導致就業市場供需不匹配——這是由于青壯年勞動力供給缺乏而老年勞動力不被市場看好，市場需求性小的結果，最后導致老年人力資源大量閑置而青年人力資源供不應求。中國2.55億的老齡人口中，只有9000萬老人在業。據全國老齡辦2015年調研數據顯示，我國60歲以上老年在業人口約為9235萬人。在這一龐大的數據背后，折射的是老年人力資源市場的巨大潛能——因為60歲是劃分老齡人口的基準年齡，卻并非中國老人退休的標準年齡。這意味著，市場上有超40%的60歲及以上的老人“退休不退業”，有大量閑置或半閑置勞動力資源亟待開發與利用，這更加進一步說明老年人口再就業是大勢所趨，并且從另一方面來說，更加有待推動。

我們理想的老年人"再就業"大致可分為三類：一為擁有過硬技能和高級儲備，在新時代浪潮中仍被大量需要的知識型工作者，這些老人大多選擇"退而不休"，擁有豐厚的老年待遇;二為因生活所迫，代際收入過少或未實現基本轉移的老人，在傳統價值建構的趨使下需要委身工作，補貼家用;三為子女成家立業后，即使實現了代際收入轉移且沒有家庭生活負擔，但仍有強烈社會價值意愿，因此利用積蓄或兒女補貼二度創業的老人。如今老年人再就業的二級市場，我們看到第一類占據了大多數。一方面，這是市場需求反射的結構，在"高、精、專"的崗位往往更需要經驗豐富、技術過硬的資歷老人;另一方面，勞動力市場所需要的是一般技能型、體能型的勞動力，因此，對于年輕人就業影響并不大。

3.人口老齡化還將進一步影響未來家庭建構與生育，乃至進一步影響未來勞動力結構，形成循環閉環。由于我國普遍存在的代際收入轉移現象，即老一輩退休后絕大部分都傾向于繼續供給新一輩收入或服務，幫助后者撫育新一代，故老一輩的退休與再就業觀念對于新時代家庭的組成有著不可忽視的重大影響。如若老人選擇延遲退休或再就業，小輩家庭將減少贍養壓力甚至獲得額外收入，但對于生育問題會有所猶豫，因為在國家三胎政策全面放開的當前背景下，"多孩多育"對于不能獲得撫育幫助的年輕夫婦來說無疑是難以承受的生命之重。并且，孩子的質量與數量是相互迭代的，即多生不能優育，優育耽于多生，年輕夫婦對于生育的選擇也決定了下一代勞動結構的數量與質量。綜上所述，老年人力資源管理對于未來人口與勞動關系建構至關重要，道阻且長。

（二）研究內容

（1）對我國推行延遲性退休方案的思考。

首先對該方案進行可行性分析，分析該方案在我國實施的必要性和可行性，即我國為什么要實行漸進式延遲，有哪些制約因素等。針對不同的問題再進行小組成員討論分析。

（2）對相關部門及主體進行線上線下調研

對即將退休或者已經退休的員工進行線下問卷調查，收集老齡員工對于延遲退休和在就業的看法和建議。

（3）老年員工再就業策略研究

研討如何切實可行、可接受并普及地解決老年人就業難的問題，探討是否可以成立老年就業的專門管理機構，在此基礎上發展老年人再就業的部門;建立老年人才信息庫，鼓勵用人單位與適齡老年人進行雙向高校選擇;其次，探討是否能在社會層面為提供老年人就業專業指導，借鑒“退休教練的做法”提高老年人的就業能力，實現就業穩定多元發展;最后，進一步考慮國家工具，是否可以運用法律手段，保障老年人就業的權利。

（三）研究技術路線

二、調研理論與機制分析

（一）國內外研究主要成果

國內的鄭功成教授（2008）、楊志超（2013）教授等從社會保障制度發展、未來人口與就業結構等多方面考察后，認為法定退休年齡應該從現有基礎上有所增加，養老金制度應做相應調整;鄔滄萍（1985）教授認為，高學歷的老年人更應該以老有所為作為己任，在再就業中發揮能量。此外，學者們也提出了許多具體措施。例如姜向群、杜鵬（2009）教授提出國家應完善相關法律法規保護老年人口合法權益和既得利益，鼓勵他們積極參與社會工作;陸云輝（2013）教授則認為可以打造老年人力資源共享與交流的信息平臺，促進人力資源流通，現實中可以在人才市場上增添專門的老年人板塊、增添老年人崗位，做到有求有需。

國外的格曼斯特和施泰因邁爾教授聯合推出了一個關于生命周期與財富的相關模型，用以論證適當提高法定退休年齡，錯開低齡老年人退休高峰，來促進社會財富積累，合理利用人力資源。芬各等專家在考察OPEC國家后得出結論，延遲退休對于緩解養老金帶來的社會壓力有顯著效果，能進一步促進收支平衡。

（二）國內外應用實踐對比

如上文所言，老人再就業崗位多為專業高技能領域。高技術領域領域，延遲退休的情況受到社會的廣泛接受。另外，延遲退休未必要求老人回歸原崗，大多擁有專業技能的老人，退休后也會選擇從事相對關聯而更高階、經驗要求高而體力要求少的崗位，相當于原工作內容的一大擴展延伸和新鮮的人生價值嘗試。當然，在互聯網浪潮和疫情的多重效應下，老年人就業也生發了新形勢。此次疫情期間，老教授接受舊崗新模式，在線上開展質與量并備的真人教學，比如71歲的鄭州工商學院李教授、和已逾古稀的北京航空航天大學陳光教授就在掌握新技術后積極在流媒體時代的新社交平臺上進行直播。

近年來，世界各國紛紛致力于提高老年人的就業率。數據顯示，各國老年人口就業率在政策支持與觀念普及下大有上升趨勢美國甚至出現了"退休教練"這種面向閑置老年人力資源開發的新職業，其中甚至包括生活方面全方位的人際關系改善以及財務規劃等等細節方面，同時他們還會為有需要的客戶設計第二職業的技能提升計劃，使得目標客戶群的退休生活更加穩定化、多元化。

（三）調研分析

1.可行性

1.1國家政策與環境鼓勵。聯合國多次提到人口老齡化的世界議題，并且重申要"建立一個不分年齡、人人共享的社會"的主題，提出"實現積極老齡化、倡導健康老齡化"的口號。響應世界號召，我國政府積極在本國國情基礎上，推動減緩老齡人口的多項舉措，為開發老年人力資源創造了良好的政策環境，勞動力市場機制的逐步建立和完善，如"離退休干部所"、"老年活動中心"等有意識集中老年退休人員的場所，并且開展休閑活動加強老年人身體素質，培養其社會交往能力。另外，也有一些專門面向老年人開設的社會組織和團體在幫助老年人積極參與社會工作。

1.2老年人口結構條件優越。

第一，數據顯示，從中國老年人口的年齡結構來看（見下表），60—69歲的低齡老年人的絕對數量和相對比重均是最高的，且呈現逐年增加的態勢。而低齡老年人普遍行動力和身體素質。受教育水平較高，能夠承擔大部分的社會工作，是絕對能夠利用的老年人力資源。

第二，中國人口預期壽命顯著增加，近年來已經達到了77歲;根據世界衛生組織報告，這一數字在國際上處于中等偏上水平。而我國法定退休年齡為男性男年滿60周歲，女性年滿50周歲。這其中明顯存在較大的可利用空間。

第三，一方面，女性法定退休年齡比男性低，然而女性預期壽命卻比男性長，有過剩勞動力價值。據聯合國2002年對166個國家的調查數據顯示，有64.74%的國家和地區實行了男女同齡退休制度。在國內我們也不難發現，存在月嫂、護工、保潔等職業對學歷要求不高，對年齡沒有高齡限制，同時還對性別有特殊區別的職業——這進一步闡明了我國老年女性人力資源的市場需求相比以往已經大大增加，正需要更多女性力量投入其中。

2.必要性

從社會要求上說，一方面，我國經濟正處于轉型時期，急需創新型人才與技術性人才。為了獲得人才性資源，我們不僅應該投入教育培育新生代人才，也應該將目光放長遠，合理利用老年人才。另一方面，人口老齡化也增重了社會福利壓力和養老負擔，是導致經濟下行的潛在因素，合理利用老年人力資源有助于緩解養老壓力，改革養老金制度。

從社會條件上說，第一，許多低齡老年人接受過基礎教育，心智健全，并且擁有一定熟練技能，有為社會繼續服務的能力并且因為子女財務、隔代撫育壓力，退休后生活模式的驟然轉變等因素對繼續服務有強烈意愿。第二，長期工作后退休的老年人無論工作還是社會經驗都相當豐富，且熟悉工作環境，其一般都可以直接上崗，這不但節省培訓的人力資源管理成本，還增加了輪值效率。第三，老年群體心理特殊，考慮社會價值的再提現與個人價值的再升華，在滿足低層次的價值需求的基礎上并不十分計較薪酬的高低。

近年來，世界各國紛紛致力于提高老年人的就業率。數據顯示，各國老年人口就業率在政策支持與觀念普及下大有上升趨勢。美國甚至出現了“退休教練”這種面向閑置老年人力資源開發的新職業，其服務主要針對擁有高收入的高齡企業高管或其他專業人士，為他們思考退休生活、制定實現理想退休生活的計劃甚至包括生活方面全方位的人際關系改善以及財務規劃等等，同時還會為有需要的客戶設計第二職業的技能提升計劃，讓他們的退休生活更加穩定化、多元化。

三、實證調研

（一）問卷調查之企業維度

1.調查背景

1.1調查時間：2021年10月20日至10月23日

1.2調查對象：企業在職人員

2.問卷內容：

第一，了解被調查人員的基本信息;第二，調查受訪者對于漸進式延遲退休政策的了解程度;第三，調查在職工作人員對即將推行的新政策的看法;第四，收集在職工作人員對于漸進式延遲退休政策的建議;第五，調查受訪者于退休再就業、老齡員工技能培訓和轉崗的態度看法。

3.問卷分析：

本次問卷調查共回收119份有效問卷，其中男性共47人，女性共72人。問卷數據顯示：41.18%的人對該政策持贊成的態度，46.22%的人對此持中立態度，僅僅有少部分的人持有反對意見。可見大多數人對于漸進式延遲退休這一政策并不排斥。

對于我國目前退休政策，大多數人認為其存在以下幾個主要的問題：法定退休年齡偏低、對就業存在阻礙、男女退休年齡差異大、與養老保險不能同步等等。新的退休政策要想被社會接納，就得在不減少原有社會福利的情況下解決原有退休政策所存在的問題。

調查顯示，大多數人贊成該政策實施的主要原因有：身體健康狀況允許、可以減輕后代養老壓力、在職工資水平比退休金高、工作福利較好、為社會繼續做貢獻等等。反對的主要原因有：想盡早領退休金、工作過于勞累、有工作之外的追求、可以提供更多的工作崗位給年輕人、不希望多繳社會保險等等。

由統計圖可以看出贊成的主要原因是“可以減輕后代的養老壓力”，而反對的主要原因則是“工作過于勞累”，說明現在大部分人的工作壓力較大，以至于不愿意退休后繼續工作，想早點退休。

關于工作壓力，調查顯示絕大多數人都會有或多或少的工作壓力，只0.84%的人認為工作毫無壓力很輕松，而上面提到工作壓力是大多數人反對政策實施的主要原因，所以不只是學生需要減壓減負，在企業中也同樣需要，適當的減壓減負能讓員工更愿意繼續從事原本的工作，改變其排斥延緩退休的態度。

本次調查中，有19.33%的人在行政機關和事業單位工作，64.71%的人在企業單位工作，剩余15.97%的人是個體工商戶或從事其他職業;在工作性質這一選項中有超過90%的人都在從事腦力勞動，僅僅有8.4%的人在從事體力勞動。

通過對“月工資收入”和“是否贊成漸進式退休政策的實施”這兩個問題數據的交叉分析，得出如下圖所示的統計圖，可以看出，收入越高的人更贊成漸進式延遲退休政策的實施。

關于政策的實施，最好是有相關的配套措施，調查數據顯示，大多數人在退休后愿意接受中老年人技能培訓，也愿意更換原有的工作崗位，去到更適合自己的崗位繼續發光發熱。

四、調研結果

（一）實施阻礙

1.缺乏相應保障措施。

2.養老金結構亟待改革。

（二）政策實施的消極影響

1.引發社會公平缺失。對于專業性、技術性較強的群體來說，延遲退休的影響不大，相反還能充分開發和利用他們累積的經驗知識、技術和人力資源，調整其退休福利;但于高強度職業勞動者等群體來說，其工作需要耗費大量的精力和體力，收入較低且不穩定，延遲退休可能會使他們面臨失業的風險，帶來沉重的家庭社會負擔;另一方面，如上文所言，于性別公平亦不利。

2.引起就業結構問題。目前就業崗位和就業形式情況不容樂觀，延遲退休政策的實施必然會使得中老年人占據本就不多的工作崗位，引起年輕人的就業難，除此之外，中年勞動力也有被雙頭擠壓的就業困境。

3.加速人口出生率降低。延遲退休導致老年人在家庭隔代撫育中的缺少，年輕一代尤其是多子家庭更傾向于少生或不生，這將進一步加深老齡化進程。

六、政策建議

（一）積極進行科學的宣傳與引導。向公眾解釋延遲退休的必要性和相關信息，此外，國家還應該出臺相關的法律條例、建立相應的激勵機制，用以保障老年勞動者的權利、激勵老年勞動者參加工作，從而使政策順利實施落實。

（二）聽取和采納不同的意見建議，政策制定者們需要更多地傾聽普通勞動者的聲音，設身處地的為每個普通人著想。

（三）政策逐步實施，給社會以緩沖區帶。彈性退休，同時可以嘗試著設置杠桿政策，遵循自愿原則。

（四）改善現存的養老保障體系，建設多層次養老服務體系。制定與延遲退休利益相關的舉措，為順利實施漸進式延遲退休政策提供保障。

（五）兼顧公平與效率。面對不同單位和企業統一實施延遲退休政策，促使延遲退休和養老金并軌改革政策同步進行，爭取實現公平退休，快樂養老的政策目標。

參考文獻：

[1]地攤經濟：78歲高齡老人擺地攤的背后，蘊藏著9000萬老年再就業市場的巨大商機 https：//www.qianzhan.com/analyst/detail/329/200611-f1b6c88e.html#

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老年人再就業_人力資本管理_HRoot https：//www.hroot.com/hcm/242/268286.html

[4]李文琴.2000年以來老年人口價值及其再就業問題研究綜述[J].平頂山學院學報，2020，35（06）：119-124.

作者簡介：

楊楠（2000-），女，苗族，云南曲靖人，現南京審計大學本科在讀，人力資源管理方向。

基金項目：

本文系南京審計大學大學生創業創新項目“老年員工的漸進式延遲退休與再就業的模式研究”（編號：2020AX03004Z）。