事業單位會計信息問題研究

章舒夢

摘要：會計信息在目前的環境中發揮著重要的作用和價值，在經濟判斷和選擇上有著不可或缺的意義。國內事業單位在民生服務和經濟推動方面起到了很關鍵的效果。事業單位和經濟進步的聯系日漸密切，因此事業單位的會計信息意義重大，也得到了越來越多的注視。本文就事業單位會計信息水平展開討論，深挖漏洞和缺陷，找尋積極的改善辦法，希望幫助事業單位優化會計信息水平。

關鍵詞：事業單位;會計信息質量

會計信息溝通是實現經濟目標和達成經濟追求的有力工具，高質量的會計信息是會計閱讀者期望獲得的資源。事業單位要開展各種預算工作，需要針對收益和費用實施有效管控，實現科學的收支平衡狀態。如果在落實過程中收益費用無法實現平衡，預算主體基本會進行以下措施來處理：首先，假如該年度內造成的費用不在年末結算，就順延到明年，開支項目不涉及超出的部分，延后期限對費用進行清算。其次，利用虛增應收、收入等手段來調整數值。

有關事業單位會計信息水平的話題，原先的討論熱度并沒有如今這么高。熱度和關注的上升主要是因為事業單位的業務覆蓋面、業務復雜程度以及業務要求都在持續提升，社會參與度也在不斷加大。會計信息作為影響著事業單位判斷和決策的關鍵工具，其質量的高低至關重要，因此必然會獲得更多的關注度，有關這方面的討論和研究都在增多。

一、前期相關研究分析

會計信息質量的研究很多都和內部控制的研究討論聯系在一起。內部控制在海外發展得較為成熟，也有更多的經驗和教訓，所以國內針對內部控制方面的探討和研究也經常參考海外的結論和觀點，在此基礎上結合國內國情和市場環境等因素，尋找適宜我國情況的內部控制措施并給出參考意見。我國研究者對于內部控制研究起始于企業的領域，對企業中內部控制工作開展以及對企業會計信息質量會產生怎樣的作用展開了一系列的討論。一段時間后，研究者將目光轉向了行政事業單位，開始投入行政事業單位的會計信息質量課題，包括政府內部控制舉措對會計工作產生的影響等。王光遠等就曾結合海外國家開展政府內控工作經驗來發散思考到我國政府單位能夠借鑒學習的方面。伴隨對內部控制研究的持續推進和發展，研究途徑也變得更加豐富，關注的領域也包含了我國事業單位的方面。針對事業單位的內部控制研究遍地開花，和會計信息質量的關聯性研討也逐漸增多。

二、理論基礎

（一）新公共管理理論

上世紀中后期，西方國家的政府部門實施了調整，推出了新公共管理理論。依據該理論，管理中包含信息的管理，因此涉及公共服務的非盈利機構的信息應該局有較好的公開性和完整性。該理論認為，具有公共性質的單位需要有與企業一致的標準進行信息披露工作，盡可能完善、清晰地展現出經濟活動的真實數據和真實情況，要求降低信息差異，降低閱讀理解難度，讓披露內容可以更好地被閱讀、理解和接受。

該理論強化了公共部門的會計信息質量。該理論要求公共部門對會計信息質量的要求提高標準，信息的內容要保持足夠的準確性和完整性，不能避重就輕，也不能殘缺不全。同樣該理論的觀點有助于提升公共部門的管理水平。因此本文認為，我國行政事業單位的工作標準和管理要求應該也要達到優秀企業的標準，不能因為競爭壓力小就有所懈怠。要積極學習優秀案例，吸取經驗，結合自身的情況取長補短。標準提高了工作質量也就相應提升，也可以增加單位的工作活力。

（二）委托代理理論

同樣是在上世紀中后期，由于企業出現了明顯的信息差異問題，并且為了激發代理方的工作熱情以及奮斗意識，研究人員在激烈的探討和總結后發展出了委托代理理論?；旧希髽I的持股方和代理方具有不一樣的追求和利益方向，代理方更多側重于自身回報，甚至不惜以犧牲持股方的部分利益來抬高自身價值。即使是在事業單位，類似的現象也會出現，社會大眾就像是持股方，把公共資源資產交給事業單位，因此事業單位就像是代理方，掌握這些資源并具有分配和利用的權力，能夠獲得薪酬但不能獲得資源賺取的收益和福利。

更細致一點的描述應該是，大家繳稅的款項，以及另外的公共資源，由政府收取并統一支配和管理，政府根據規劃將這些資源分配給不同的事業單位，讓事業單位能夠在社會中發光發熱，服務大家，涉及的領域涵蓋了文化、教育、醫療等各個方面，事關大家的民生問題和生活水準。類似的委托代理關系也會出現不一樣的追求和利益方向，事業單位職工可能一時貪心，將本屬于單位的資金資源放進了自己的口袋，對于社會來說就面臨資源丟失和盜用的情況。

三、事業單位會計改革分析

（一）頒布了會計信息質量標準

事業單位會計信息領域方面的研究起始于海外國家，他們已經到了較為成熟的步驟，但我國在這方面的研究開始于近期，因此從基礎上和經驗累積上來說都有需要完善的地方。國外曾經發布過非盈利組織會計信息的質量要素來作為判斷和衡量的標準，但此標準無法直接套用到我國的事業單位，原因在于我國的政府單位、事業單位的性質繁多，信息質量的評價要求有著不小的區別，用死板的衡量方式很難得到客觀公正的評價，也沒有足夠的參考意義。

統一的會計信息質量衡量標準由我國財政部門規劃，頒布了相對具有較好普遍性和適用性的統一事業單位會計信息質量衡量標準。事業單位可以依照這一統一標準，同時參考單位的情況、特點、業務細節等問題，進行合理的改進，以此開展會計信息質量的衡量工作。能夠獲得科學且合理的會計信息質量衡量指引辦法，必然會有效改善事業單位的會計信息水準。

（二）會計體系的改變

目前，事業單位的會計體系包含了預算會計和財務會計，能夠合理清晰的反映事業單位的各種經濟活動。過去，國內事業單位大多選擇預決算模式來披露，卻忽視了財務和管理的范疇，報表因此出現殘缺問題。首先，預算會計的基礎是首付實現制，與后續資金流動情況沒有關聯，預測負債等會計數據也不會包含在內。因此報表不能綜合且完善地披露財務質量。其次，預算會計只會覆蓋現金的流動狀況，資本和費用的情況較為籠統，項目進度、財政情況也比較模糊。另外，事業單位的資產水平不會包含在總預算會計報表內，于是人民無法掌握全面的信息，也就很難開展有效的監督工作，資產的去向和情況也無從得知。再來，事業單位除了普通資源的規劃和利用，也需要經手部分特殊資產，包括歷史文物等珍貴物品，而大家根本不知道此類資產的去向和規劃。于是為了解決這些問題，事業單位的會計報表細節和模式都有了顯著的進步，兩種會計基礎的運用極大地提高了事業單位的會計信息質量。

（三）信息內容的完善

目前事業單位的信息內容包括了預算會計報表內容和財務會計報表內容，這個改革是事業單位的會計信息的完整性得到了飛躍式提高。過去，事業單位現在運用的預算會計是根據現金模式來登記資產和負債水平，這一模式的不足之處就是獲得的數據并不準確和到位。按照預算會計要求，依舊處于工作狀態的資產是排除在資金范疇以外的，于是預算工作開展時會出現賬面資產數目和真實數目對不上的問題，這種數值差異還會隨著時間的推移越來越嚴重，賬面數字會超出真實水平一大截，對于信息的閱讀者來說是非常大的影響，可能會做出完全相反的選擇和判斷。負債方面，此法僅僅包含了顯性負債，卻會直接忽略尚未付款的交易部分。

（四）兩種會計基礎同時使用

事業單位的財務信息質量較大程度地被核算基礎所左右著。目前我國事業單位按照不同的經濟事項披露的完整性，使用了權責發生制和稅負實現制，使會計信息更加準確。過去，事業單位大多運用收付實現制開展會計核算事項，此法影響了會計信息的質量，信息殘缺、不實的情況時有發生，影響了披露的效果。收付實現制僅僅考慮發生現金流動情況的交易，覆蓋面不夠廣。不少已經出現費用和收益事實的交易由于缺乏現金進出而沒有被算在內，因此會計信息和真實情況出現了不小的出入。信息閱讀者很難靠著報表信息做出合理的判斷和選擇，也不能實現收支規劃和方案決策的有效推動。根據現在的市場狀況，收付實現制落后于事業單位的現狀和需要，包括養老金不足、擔保負債等都會由于缺乏現金進出的變動而直接被忽略，此類事項很難得到及時的處理和解決。產生的后果不光不利于事業單位的工作水平和工作效率提升，同時也增加了不少威脅和漏洞，群眾問題得不到及時解決還會讓事業單位在社會上失去信任、遭受埋怨。同時在費用問題上，因為實際產生的費用并沒有記錄在賬目上的多，于是后續的預算規劃也會降低費用的預測，可能會出現費用超支的情況。因此，按照事業單位經濟活動的特點，會計體系運用兩種會計基礎的改革是非常必要的。

四、啟示和建議

本文認為，國家資金的來源主要是從納稅人處收到的稅款，因此是不以盈利為目的，而是以管理、統籌社會資源資金，造福民眾為目標展開工作。通過以上分析，本文得到如下啟示：政府和事業單位會計信息披露需要合理展現出資源資金的利用情況，讓大眾放心和信賴。事業單位的財務報表信息質量合格，才可以給信息閱讀者展現清晰、真實的狀況;相反，財務報表信息不合格，大眾被誤導、迷惑，一旦發現事實真相，必然感到迷惑和失望。因此，我國事業單位應該積極提高會計信息質量，制定嚴格且規范的標準，開展合格的信息披露工作。

本文建議：

1、建立明確的會計目標。會計目標中包含了不同會計方面的特點和關鍵點，是整理歸納后形成的理論總結。以明確的會計目標為基礎優化會計信息的全面性、真實性和細節性，讓會計信息質量進一步提升，發揮會計信息應有的作用，有利于決策者運用會計信息作出正確的決策。

2、提高會計人員的專業素質

加強事業單位的會計人員的理論培訓。一是專業知識的培訓。會計工作中，涉及很多的專業疑難問題需要會計人員進行處理，處理的正確與否會影響單位的會計信息質量，只有提高會計人員的會計專業水平，杜絕發生專業錯誤，提供正確的會計信息，會計信息才具有有助于經濟決策的作用。二是職業道德的培訓，會計人員的職業道德水平會影響會計人員的工作效果，良好的職業道德，使會計人員愛崗敬業，才會不謀私利，公正對待各類會計事項，有利于會計信息質量的提高。

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