機場建設不停運改擴建施工管理研究

林成棟

（福建兆翔機場建設有限公司福州分公司，福建 福州 350000）

0 引言

機場是支撐航空運輸產業發展的重要基礎設施，近年來，越來越多的機場面臨設備設施老化、業務量飽和、前期設計不合理等問題需要進行提升改造。在此背景下，我國機場出現了少新建、多改擴建的發展趨勢，由于不是每個機場都具備停運施工的條件，在此情況下就必須面對在不停止機場運營的前提下進行改擴建施工，這種不停運施工與一般工程相比具有鮮明的特點，機場不停運的環境給機場改擴建施工帶來較大影響，同時機場不停運改擴建也會影響機場的運行安全，基于此，有必要系統性地加強機場不停運改擴建施工管理，實現機場建設與機場運行的緊密配合和協同管理。

1 機場不停運改擴建施工管理特征

1.1 施工時間短，作業難度高

在機場不停運狀態，改擴建工程的有效施工時間短，場地作業難度高。一方面，在經濟快速發展的今天，選擇乘飛機出行的人數不斷增多，這使得機場業務繁忙，在不停運狀態下，每日可用于改擴建施工的時間不到8 個小時，若出現航班延誤及備降航班影響，施工時間更短。另一方面，要在較短時間內完成機場改擴建施工本身具有一定難度，加之不停航改擴建施工還受施工環境、技術操作、安全保證等因素影響，這使得項目建設的復雜程度和作業難度大大增加，需尤為重視項目施工過程的系統管理。

1.2 安全要求高，建設成本大

不停運改擴建施工對機場旅客服務及航空運輸安全性的影響主要表現在三個層面：一是出入機場的設備、人員可能威脅機場航空運輸業務安全，要求所有人員、車輛持證通行，進場時需接受安全檢查，并需按指定線路行駛；二是機場改擴建通常會涉及線路拆改施工，容易對機場在用的強弱電管線造成傷害；三是每日改擴建完工后，需對現場進行恢復，現場恢復的質量影響著機場運行安全。在日常的施工管理中，需重視這三個層面的安全管理。同時在不停運施工環境下，機場改擴建施工的時間較短，機械利用程度較低，這大大增加了項目的人工成本；并且在這種特殊的施工環境下，項目施工需加強安全文明保護措施，在滿足空防安全的前提下，采用有效的降噪、降塵做法，合理采用特殊的工藝技術，這在一定程度上也會增加項目的建設成本。

1.3 施工場地小，涉及部門多

機場不停運改擴建施工多處于原有場地、設施附近，項目施工中，為避免對支撐航空飛行的設備設施造成影響，減少對旅客通行空間和服務品質的影響，可用于項目施工的有效作業面積極為狹小，需對施工材料堆放、施工設備布置進行系統管理，確保改擴建施工內容有序開展。另外，從機場改擴建內容來看，其不僅包括管線、排水、道路、消防系統建設，而且涉及安防、燈光線路、通信導航等諸多施工內容，項目施工的綜合性較強，涉及部門較多，因此在施工中，需重視各項工序的有效銜接，做好跨部門的溝通管理，消除不同專業之間的干擾。

2 機場不停運改擴建施工管理問題

2.1 前期規劃性不足

機場改擴建本身具有較強的專業性，開展改擴建項目的施工管理，須規范化地開展管理前期的規劃工作，在具體規劃中，應結合項目實際，設計科學合理的管理目標，并編制管理制度和管理方案。但結合工程項目建設管理實際可知，機場改擴建項目施工管理存在前期規劃不足的問題。

一方面，在機場改擴建項目施工中，管理人員多是憑借以往的經驗進行管理，然而各個機場改擴建項目在施工對象、建設標準層面具有一定差異性，這使得后期管理中缺乏有效遵循，降低了機場改擴建施工的專業性。

另一方面，有部分項目雖然開展了機場改擴建施工管理的規劃，但是其規劃、設計的管理條例只集中在項目質量管理層面，對于工程進度、成本、安全、生態效益等因素的考慮不足，降低了改擴建項目管理方案在后期的指導性。基于此，有必要在今后機場改擴建施工中，進行項目管理工作的系統規劃，確保管理方案的針對性、有效性。

2.2 施工影響因素多

結合機場改擴建施工實際可知，當前改擴建項目大多采用插入式建設模式，這要求在改擴建施工中重視既有建筑物、構筑物的有效保護。在一定程度上，這給項目施工及管理工作的開展帶來較大難度。

其一，在改擴建項目管理中，管理人員需要考慮的因素增多，除基本的材料、設備、技術管理外，管理人員還需考慮項目進度、成本、質量等內容，此外對既有構筑物保護也是機場改擴建管理人員需要考慮的重要內容。

其二，在機場改擴建施工中，要提升項目管理質量，需要進行施工現場的溝通管理，但是受到改擴建施工場地大，工程建設各部門銜接渠道不暢等因素的影響，對于這些制約因素的交流出現一定問題，影響了項目的建設管理質量。

2.3 項目管理缺陷明顯

當前機場改擴建項目施工中尚存在較多缺陷，這些缺陷在項目安全、質量、進度、成本等層面均有表現。其中施工造價成本失控、安全漏洞較大是項目質量管理中的兩個突出矛盾。一方面，機場改擴建施工需要消耗大量的材料，且各種材料的質量要求較高，成本較為昂貴，項目施工中，建設單位往往會忽視對建設材料的造價管理，同時在項目施工中缺乏成本預算，造成了項目質量突出但造價成本易失控的問題。另一方面，機場改擴建本身具有較多的危險因素，但在實際管理中，對于這些要素的動態監督管理不足，降低了項目施工安全管理質量，給項目人員帶來較大威脅，并且在一定程度上，其影響了工程項目的整體建設效益。

3 機場不停運改擴建施工管理要點

3.1 安全管理

安全管理是機場不停運改擴建施工管理的基礎內容，其與機場改擴建特殊的施工環境具有極大關系。在開展項目施工安全管理時，要嚴格落實“安全第一，預防為主”的工作方針，依據國家、行業的相關安全規定，制定科學、合理的項目安全管理措施，并注重以下管理要點：其一，建設單位應成立不停運施工安全領導小組，明確安全管理制度和責任主體，實現項目施工安全的系統化管理；其二，要求施工單位組織全體人員積極學習建設單位不停航施工管理的相關規定，系統分析不同施工階段的作業特征，對航站樓內具備條件的施工區域，要進行封閉圍擋標準化管理，應用“6S”管理理念，對所有施工區域制定詳細的安全管理實施細則，確保所有參建人員明白施工安全風險和管理要點；其三，簽訂項目安全管理責任協議書，督促各方嚴格按照施工組織方案和安全保證措施開展項目安全管理工作，加強建設、施工、監理及各運行部門的溝通聯系，有效杜絕安全隱患；其四，在項目施工中，要對危險施工環節、施工部位進行準確識別，特別要高度重視動火作業、高空作業、管線遷改作業和地下管線施工的安全風險，提前進行安全教育和管線交底，管線遷改必須在航后采用切斷一根恢復一根的做法，確保不影響次日的生產運行。同時要設置日常定期、不定期的安全巡檢制度，強化現場作業過程的安全管理；其五，在項目管理中，要系統編制項目施工安全管理預案，在該預案中應預測項目建設可能出現的風險事項，并制定相應的預防措施；其六，在施工中，要求對這些風險內容進行連續、動態監督，發現問題后及時處理，消除項目施工的安全隱患。

3.2 進度管理

開展機場不停運改擴建施工，還需要進行施工進度的系統管理。考慮到不停運狀態下機場改擴建施工的特殊性，應從兩個方面加強項目施工進度管理：

一方面，在當日施工中，可用于機場改擴建施工的時間較短，故而應與機場空管指揮中心做好聯系，掌握當日機場航運、航班延誤及備降航班等因素，如改擴建工期長、范圍廣，可采用每日夜間協調會的管理制度，由施工單位匯報當晚及次日的施工計劃，業主單位、建設單位及各運行保障單位共同參會，提前了解施工區域、施工人數、施工內容及總進度情況，提出進度、質量要求，以便施工單位合理布置當晚施工作業量，確保當日能順利完成計劃內容，并做好場地復原處理，避免對機場候機樓或機坪的運行安全造成影響。

另一方面，從項目整體層面來看，應要求施工單位注重工期的有效規劃，系統劃分各專業的施工節點，避免工期延誤問題發生。

首先，應結合項目改擴建設計內容和施工組織情況，系統編制項目進度和工期節點控制方案，在該方案中，應對項目管線、排水、道路、消防、安防、燈光線路、通信導航等內容的工期進行合理安排，為進度管理工作的開展奠定良好基礎。

其次，在項目進度落實中，嚴格按照進度控制計劃，進行各階段施工的監督管理，避免部分工程工期延誤問題發生。要注意的是，現代機械設備的應用能有效地提升工程項目施工效益，故而應結合施工內容和環境要求，規范化地進行機械設備的布置管理，依托先進的技術和設備提升項目施工效率。同時，在項目進度管理中，應重視施工人員的最優配置，消除消極怠工、窩工等問題。

最后，進度管理效果對于項目質量、效益具有深刻影響，在實際管理中，應系統考慮進度、成本與質量之間的關系，既要防止工期延誤增加項目成本支出，又要避免追趕工期對項目質量造成影響。

3.3 質量管理

質量管理是機場不停運改擴建施工管理的核心內容，其直接關系著工程項目整體的建設效益，對于機場運行和航空運輸的安全性具有深刻影響。在項目施工質量管理中，應先規范化地進行改擴建施工內容的設計，在具體設計之初，需結合改擴建目標，進行施工區域的系統勘察，充分收集原建筑竣工圖、過程改造資料和現場勘察影像，然后交由專業設計單位進行設計，并對設計成果進行方案論證評審，從源頭上確保機場改擴建設計方案的科學性和合理性。在項目施工前，需規范開展施工技術交底工作，確保施工人員系統掌握施工技術要點，實現關鍵環節、關鍵施工部位質量的系統把控。在項目實施階段，應組織相關單位規范開展現場施工質量的監督檢查，對施工材料、施工工藝進行質量抽查，確保項目現場采用的施工材料品牌與合同要求一致，確保施工工藝與設計圖紙一致，避免劣質材料、違規做法對項目施工質量造成影響，從施工環節實現項目質量的有效控制。針對大面積施工的材料、工藝做法，應采用樣板先行的管理方式，以在局部先行完成樣板段的做法，經各方共同確認后方可按樣板做法展開大面積施工，保障施工質量。

3.4 成本管理

開展機場改擴建施工，還需注重其施工成本的有效管理。在項目設計階段，應要求設計單位注意項目成本的設計管控，一方面采用限額設計、最低成本設計等方法有效控制成本預算，另一方面充分考慮不停運施工的難度，最大限度地減少空防聯絡區域、消防連通區域以及設備機房區域的大面積改造，科學規劃設計方案，降低項目建設成本；在項目預算編制階段，需重視機場改擴建施工成本概預算的系統編制，為項目后期成本控制提供依據。在具體編制過程中，除正常施工費用外，應充分考慮不停運施工潛在的隱性人工成本和建設成本，在施工降效費、安全及技術措施費和夜間施工增加費等方面合理增加不停運施工系數，確保招標控制價能合理滿足施工需求。在施工管理階段，應嚴格執行項目預算方案，在減少工程變更、規范使用施工材料的基礎上，盡可能提升施工進度，保證項目建設經濟效益。此外，在項目成本管理中，應深化成本管理方法的應用，即應在目標成本、經驗成本、預算成本、價值成本等方法的支撐下，提升項目成本管理規范程度，保證項目建設的綜合效益。

4 其他注意事項

現階段，人們對于機場改擴建施工質量提出了較高的要求，為進一步提升機場改擴建項目施工管理質量，在實際管理中，還應注重以下管理事項：其一，在項目管理初期階段，應構建系統完善的工程管理體系，系統編制項目管理制度，為改擴建項目的管理提供約束和指導。其二，在項目管理中，應注重各個管理要素的約束，即除項目質量、進度、成本外，還應對施工安全、生態效益等因素進行有效控制，提升項目管理的綜合效益。其三，信息時代下，應深化現代信息技術在工程項目管理中的應用，通過BIM 技術、建筑模型等信息化軟件構建全新的工程管理平臺，并不斷地提升管理人員的專業素養，這樣能構建良好的管理環境，為機場改擴建項目施工管理提供基礎保障。

5 結語

規范開展施工管理工作，能保證機場建設不停運改擴建施工工作的有效開展，保證項目施工質量與安全，提升項目建設綜合效益。面對未來新的民航機場建設改擴建高潮，甲方項目建設管理人員只有充分認識到機場不停運改擴建施工的特征，結合項目建設實際情況，進行項目施工安全、進度、質量、成本的系統管理，才能有效提升項目施工管理質量，實現項目施工質量、效益、安全的有機統一，進而促進機場航空運輸產業的持續、穩定發展。