高速公路建設項目施工安全管理結構研究

田路強

（北京市首發天人生態景觀有限公司，北京 102200）

0 引言

高速公路在社會經濟建設中發揮著重要作用，但是在建設施工期間，卻面臨相當多的安全風險隱患。為了加強施工安全管理，很多高速公路建設單位都制定了安全管理結構。然而，隨著高速公路建設周期、技術難度以及安全管理要求的不斷提升，以往的安全管理結構呈現一定的不適應性，甚至難以滿足實際管理的需求。對此，有必要針對高速公路施工安全管理結構的現存問題及其解決策略進行系統化研究，推動相關管理水平的整體提升。

1 高速公路建設項目施工安全管理的現狀

在高速公路建設項目施工中，安全管理直接關系現場施工人員的生命安全、工程建設質量以及施工進度等多個重要方面。在高速公路工程建設中，雖然施工單位對安全管理工作的重視程度較以往有了大幅提升，但在具體的管理實踐中，仍然暴露出一些問題。比如，隨著高速公路建設規模的擴大，用于安全管理方面的資金、人力、物力卻沒有得到同步提升，導致施工過程中的安全保障措施不完善、人員配備不到位、管理制度存在漏洞、管理責任落實不到位等一系列問題。究其原因，主要是施工單位及項目管理團隊的安全管理意識提升速度過于緩慢，無法滿足現代化高速公路安全管理的需求。

另外，工程監理人員的監督職能作用沒有充分有效地發揮。很多監理人員把自身的職能權限局限于監督施工質量和技術應用這兩個方面，對于施工現場的安全隱患采取不聞不問的態度，錯失很多實施安全管理的良機。

2 高速公路建設項目施工安全管理的內涵

當前的高速公路工程不僅建設周期較長，而且對于施工安全管理的要求也較以往有了大幅提升。因此，不僅要將安全管理工作貫穿于整個建設周期當中，而且在開工之前，就要導入相關工作內容。比如，項目管理團隊結合施工技術要求、施工現場實際情況挖掘出所有潛在的安全風險因素。在此基礎上，制訂一套安全事故防范預案，或者針對某高危作業環節制訂專項施工方案，提出相應的安全管理措施。在開工前夕，將所有施工人員召集到一起，開展安全知識培訓。在培訓過程中，除了講解安全事故的防范方法以及自我保護措施以外，還要將該工程項目專屬的安全管理規定、獎懲措施、崗位責任全部傳達到位。確保各崗位人員知曉自身所肩負的責任，掌握必要的自我保護技能，能夠在施工過程中，按照各項制度規定嚴格要求自己。只有將安全管理工作前置，才能從根本上降低施工過程中的安全風險系數，減少安全事故的發生概率，為施工人員的生命安全及建設項目順利完工提供全過程保障。

3 高速公路建設項目施工安全管理的內容

從高速公路建設項目施工安全管理工作類型上看，主要包括健康、安全和環境這三方面的管理內容。具體內容及要求為：健康是指全體施工人員都要具備良好的身心狀態，能夠承受較大的施工作業強度及心理壓力；安全是指所有現場人員必須按照相關規定佩戴安全帽，高危作業人員將所有安全保障措施落實到位，不存在任何僥幸心理，做到文明施工，不擅自更改施工流程，認真執行各項技術規范；環境是指安全穩定、整潔有序的施工環境，為了達到這一要求，必須清除施工現場及周邊環境中的所有不安全因素，最大限度減少風險因素及隱患問題。

4 高速公路建設項目施工安全管理的結構

為了滿足現代化高速公路建設項目施工安全管理的需求，需要構建一套標準化的高速公路建設項目施工安全管理結構（見圖1）。首先，對高速公路施工過程中所有的安全管理要素進行全面整合；之后，將所有安全管理要素按照人員、設備、環境、制度這幾個板塊進行劃分與歸類，為下一步針對管理現職進行分工、細化做好準備。按照這樣一種“先統一，后分類，再協調”的方式對整個安全管理結構進行優化，確保不存在疏忽與遺漏。此后，高速公路建設項目負責人便可以依據工程實際情況，對安全管理結構進行補充與完善。比如，將設施與設備管理相關事項及標準化建設工作分配給相關管理部門，由部門人員制定各項執行細則，之后再遞交給項目負責人進行審核確認，最終頒布實施；將施工人員管理工作分配給各施工班組負責人，將作業環境管理分配給監理人員等等。通過這樣一個結構框架，為施工安全管理提供可靠的保障。

圖1 高速公路建設項目施工安全管理結構示意圖

5 高速公路建設項目施工安全管理的關鍵

制定高速公路建設項目施工安全管理結構以后，整個執行過程是安全管理的重中之重。也就是說，再完善的管理結構，如果在執行階段存在管理上的缺失與漏洞，也難以體現出管理的價值。具體的施工安全管理實施策略包括以下內容。

5.1 成立施工安全管理機構

成立施工安全管理機構的目的是確保各項安全管理工作有人負責、有人監督、有人考核，使整個工程建設周期得到真正意義上的安全管控。施工安全管理機構的人員選派是一個非常關鍵的要素，直接關系到機構職能作用能否得到有效發揮。對此，建議分別從施工單位內部和項目管理團隊當中各選派一人，由二人組成“雙經理人”團隊。這樣設置的目的是實現管理優勢互補、資源協調分配以及相互監督制衡，確保后續工作的高效管理。機構其他成員包括工程技術人員、施工負責人、安全管理專員以及監理人員。施工安全管理機構針對施工過程、施工現場作業面、機械設備、施工人員進行全面管理，確保各項管理制度的有效落實。

5.2 制定施工安全管理制度

高速公路建設項目施工安全管理制度應包含多個方面內容，最終形成一套健全完善的制度體系，具體包括安全生產責任制、安全檢查制度、安全培訓制度、安全事故報告審批流程、績效考核制度或者獎懲制度。

5.2.1 安全生產責任制。在制定此項制度時，要融入全員、全過程、全覆蓋的管理理念，將各項安全管理責任分配給所有崗位的人員。與關鍵崗位人員簽署安全管理責任狀，督促其切實肩負起管理職責，避免發生問題時相互推卸責任。

5.2.2 安全檢查制度。此項制度要全面貫穿于整個施工過程，每天都要安排巡視人員對施工現場巡視檢查，并且對當天施工過程中的安全問題負全責，由此構建施工現場常態化的管理模式。巡視人員發現任何不合理、不規范的問題，有權對當事人及其主管領導進行問責，并且責令其立即整改。必要時，可以按照制度規定進行相應的處罰。為了確保檢查工作的有效開展，在進行人員輪換時，要做好工作交接，避免出現安全管理的斷層、空缺等現象，切實將檢查工作落實到位。

5.2.3 安全培訓制度。制定此項制度的目的是構建常態化的模式機制，不斷提高施工人員的安全意識，使其掌握豐富的安全知識和自我保護技能，避免在作業過程中發生安全事故。

5.2.4 安全事故報告審批流程。在制定審核流程時，要將當事人、經辦人、主管領導及項目負責人全部納入簽批體系當中。在安全事故報告中，應包含事件起因、經過、處理意見、改進結果等內容。完成逐級簽批之后，交由檔案管理人員進行存檔。

5.2.5 績效考核制度或者獎懲制度。此項制度的作用是激勵全體人員加強自我管理與自我監督，在本職工作中建立責任意識。但是，在此項制度建設的過程中，必須結合各個崗位的工作性質和具體要求，制定相應的考核標準或者獎罰標準。只有這樣，才能真正發揮制度的激勵作用，在整個施工團隊中形成較強的凝聚力與向心力，確保按照統一標準要求施工人員，與其他崗位人員進行高效配合，促進安全管理水平的全面提升。

5.3 加強施工人員管理

首先，在組建施工隊伍之初，就要針對施工人員的文化水平、身心健康狀態、技術水平、個人素養進行全面把關。不符合要求的施工人員一律不得錄用，從源頭上保證施工隊伍的整體水平。其次，在施工過程中，各班組負責人要關注本組人員的工作表現。一旦發現存在消極怠工、野蠻施工、偷工減料等行為，視情況對其進行相應的處罰。必要時，予以開除、勸退處理，避免對其他人員及后續施工造成更大的影響。與此同時，還要做好全體施工人員的思想教育工作，使其真正意識到安全管理的必要性與重要性，積極配合安全管理工作，在施工過程中加強自我管控與自我保護。

5.4 定期開展設備運維

在高速公路建設項目施工過程中，必然涉及大量工程設備的應用。有些特種設備本身存在較高的安全風險系數，需要持有交安C 證的人員才有資格進行操作。因此，為了避免因為設備故障給施工帶來風險因素，項目負責人應當安排專人對各項施工設備進行維修保養，及時了解所有設備的故障隱患，確保其運行狀態良好。對此，相關負責人要建立設備管理臺賬，記錄所有設備的維修保養時間、周期、維修項目。使那些存在老化問題、磨損嚴重的設備及零部件得到及時更新與維護，最大限度地減少設備運行故障。監理人員要監督檢查所有設備操作人員的上崗資質，杜絕出現無證上崗、未經培訓隨意操控設備等現象。針對不服從管理的人員，按照相關制度規定予以處罰，在施工人員中建立起“紅線意識”，避免因管理上的缺失造成設備故障及安全事故。

6 結語

在高速公路建設項目施工中，需要一套健全完善的安全管理體系確保施工任務的順利完成，為施工人員的生命安全提供保障。對此，施工單位和項目管理團隊應針對此項工作給予高度重視，結合工程實際情況構建施工安全管理結構，為相關管理工作的有效開展提供支持與保障。