鄉村振興視野下農民群眾參與村內事務問題研究

黃敏

摘要：由于歷史和文化等原因，農民參與村內事務具有一定的特殊性，是我國基層建設的重要組成部分，更是抓好鄉村振興必須面對和解決的問題。文章從鄉村振興視野下分析研究三都水族自治縣M鎮農民參與村內事務的現狀及制約因素，并針對性地提出以加快區域經濟發展調動農民參與村內事務積極性；以民族地區特色文化提升農民參與村內事務素養；以提高基層治理力度增強農民參與村內事務有效度的對策建議，對于新時期加強農村的基層建設，助推農村鄉村治理、社會治理和治理能力的提升，對實現鄉村振興戰略中所提出的“治理有效”目標，維護農村廣大地區的穩定、團結，促進當地的社會發展具有重要意義。

關鍵詞：農民群眾；參與村內事務；鄉村振興；基層治理

文章編號：1674-7437（2022）12-0026-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6;D262.3? ? ?文章標識碼：A

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調：“鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治法治德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序”[1]。農民是鄉村振興的主體，農民的意愿和主動參與是鄉村有效治理的前提，農民參與村內事務是實現鄉村振興戰略的重要環節。因此，在鄉村振興戰略視野下對廣大農村地區農民群眾參與村內事務進行研究，對實現農村地區農民群眾參與村內事務有序發展和鄉村振興戰略的實施具有重要的意義。

1? ?農民參與村內事務和鄉村振興的關系

1.1? ?實施鄉村振興戰略能有效提升農村廣大地區農民參與村內事務

經濟基礎決定上層建筑。實施鄉村振興戰略主體在村一級，重點在農民，難點是在相對落后的農村[2]。在農村實施鄉村振興戰略能整體提升農民幸福指數，可以有效提高農村群眾的經濟收入，能大幅度地改善農村生產生活環境，促進鄉村繁榮興盛。鄉村振興戰略背景下，民族地區農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各方面得到大幅提升，農民在生產生活得到滿足之后，能有更多時間和精力去參與和關注政治，提升農民參與村內事務的積極度和參與率。

1.2? ?民族地區農民參與村內事務能有效促進鄉村振興戰略的實施

上層建筑反作用于經濟基礎。農民作為鄉村振興戰略的承載人，更是鄉村振興戰略成功實施的受益人[3]。在鄉村振興戰略背景下，堅持農民主體地位，相信和依靠廣大農民，下放更多自主權到基層和農民手中，能讓農民放開手腳，調動其勇于實踐、積極創新的主動性、能動性，找到適合本地情況的有效辦法，制定出農民歡迎、接受的好政策，形成鄉村振興的內生動力。同時，農民有序參與政府決策，也有利于體現群眾意愿，更好地實現好、維護好、發展好農民經濟利益，促進農村經濟發展，奠定鄉村振興的物質基礎；有利于達成推動農村社會發展的共識，形成推動鄉村振興的合力；有利于促進農村的社會穩定，為鄉村振興建設提供安全穩定的環境；有利于發揮農民在鄉村治理中的主體作用，推進村民自治的有效運行，形成共建共治共享的鄉村治理格局，確保能實現“治理有效”的既定目標。因此，要確保全面實施鄉村振興戰略行穩致遠、取得實效，必須全面實現農民在鄉村振興中的受益主體、建設主體和治理主體地位，更好地發揮農民的參與村內事務作用。

2? ?三都水族自治縣M鎮現狀及農民參與村內事務制約因素分析

2.1? ?三都水族自治縣M鎮現狀

M鎮地處月亮山區域，位于貴州省三都水族自治縣東南端，全鎮國土面積430.7km2，下轄1個社區和6個行政村，98個村民小組，161個自然寨。據第七次人口普查數據顯示，全鎮有農村人口 8 146戶32 447人。村民主要收入來源是產業和務工收入，M鎮2020年農民人均可支配收入為12 980元。M鎮文化底蘊深厚，水族人口占比94.03%。M鎮生態環境優美，森林覆蓋率高達70%以上。M鎮交通區位優越，兩條高速過境，距離機場、高鐵站車程都不到1個小時。截至2020年底，M鎮2 656戶貧困戶已全部脫貧，下轄所有村均已經脫貧出列[4]。M鎮基礎設施建設持續完善，與群眾生產生活息息相關的“水、電、路、訊”等基礎設施建設基本完善。群眾內生動力增強，發揮了村民自治主體作用，積極主動參與村莊環境整治，有效改變農村生活環境，為鄉村振興奠定了堅實基礎。但因長期的經濟社會發展落后，M鎮農民民主法治意識仍然不強，參與村內事務主動性和參與能力普遍不足。

2.2? ?制約因素分析

2.2.1? ?經濟發展水平不高，參與村內事務度低

M鎮地處三縣交界處，由于地處土地脊薄的偏僻月亮山腹地，一方水土養不富一方人，傳統種養殖和外出務工是當地農民的主要經濟收入來源，作為剛脫貧的原深度貧困地區，該鎮經濟發展水平不高，嚴重影響了當地農民參與村內事務的積極性。一是長期以來，山區都是自給自足的封閉式小農經濟生產方式，這種生產方式制約了當地農民自治觀念和民主意識，導致當地農民政治義務感和政治績效感較低。二是由于原來的長期貧困，政府和群眾主要精力放在發展經濟和提高生活水平上，導致群眾對參與村內事務關注程度不夠，積極性不高，參與率低。三是當地經濟發展水平低，大量青壯年外出務工，在城市謀求發展，造成了農村勞動力缺乏，使得當地農民參與村內事務意愿和能力的不足。

2.2.2? ?參與村內事務主動性不強，參與村內事務成本較高

一方面，M鎮地處偏僻山區，受地域等環境影響，公民參與村內事務的渠道相對單一，群眾參與村內事務意識不強，不能準確把握參政議政的途徑和方法。另一方面，由于工作內容和方法陳舊，當地未能很好地找準民族文化特色與參與村內事務的結合點。部分基層黨組織不能發揮好引領群眾參與村內事務的作用，加之，M鎮農民主要經濟收入來自于勞動力轉移就業，而外出務工人員主要分布于長三角地區、珠三角地區，省外務工人數較多，且大部分務工人員都是端節（水族新年）后外出，端節前回家，每次回家花費的時間和費用成本較高，在一定程度上影響了村民回家參與村內事務的積極性與參與度。

2.2.3? ?制度保障不健全，參與村內事務渠道狹窄

農民參與村內事務要“有序化”，必須要有具體明確的載體。隨著我國社會主義制度的不斷完善健全，我國廣大農村地區的農民參與村內事務有了許多制度化渠道與方式，但由于廣大農村地區經濟發展滯后，農民參與村內事務的條件仍不充分，加之，農村地區制度化建設起步相對較晚等原因，民族地區農民參政議政的機會或渠道仍然較少，參與村內事務仍在低水平階段進行，缺乏強有力的制度保障，嚴重影響和制約了民族地區農民參與村內事務的程度。

3? ?提升M鎮農民參與村內事務的對策建議

3.1? ?以加快區域經濟發展調動農民參與村內事務積極性

對于原深度貧困地區的M鎮而言，加快農村經濟發展對于群眾參與村內事務和實施鄉村振興戰略有著決定性作用。加快農村區域經濟發展，增加群眾家庭收入和政府財政收入，對推動群眾參與村內事務度提高和降低參與村內事務經濟成本有著積極的作用。第一，加快區域經濟發展，能有效增加就業崗位。特別是引進勞動密集型企業，可以解決群眾就業難的問題，群眾就近務工，能有效解決鎮村兩級流動人口管理難和宣傳發動難的問題，可以減少外出務工人數，增加留守人數和參與政治生活的人數，減少群眾因參與村內事務所付出的經濟成本和時間成本。第二，加快區域經濟的發展能有效提高群眾收入。只有群眾家庭收入增加了，生活條件和生活設施改善了，群眾的物質基礎滿足了，村民才能有更多的時間和精力去關注村內事務。第三，加快區域經濟的發展能有效帶動地方性財政收入的增加。特別是在鞏固脫貧攻堅成果、銜接全面鄉村振興的關鍵時期，會有更多的資源和產業項目向剛脫貧的原深度貧困地區傾斜，為此，作為地方政府要抓住機遇，因地制宜地選好發展方向，增加地方性財政收入，這在一定程度上有利于加大對該區域不斷發展的服務性和功能性財政投入，改善群眾參與村內事務的基礎設施。

3.2? ?以民族地區特色文化提升農民參與村內事務素養

M鎮群眾在參與村內事務過程中，由于主動參與意識缺乏，文化水平不高，嚴重影響了其參政議政水平。為此，要加強M鎮群眾政治素質教育，增強少數民族群眾參與村內事務的意識。第一，進一步發揮民族特色。M鎮是一個少數民族集聚的地方，語言以水族語言為主，在學習貫徹政府相關政策時，應該充分依托民族文化，借助民族文化載體，開展形式多樣的宣傳活動，將相關政策編為水歌，以群眾喜聞樂見的方式進行傳唱，這既能提高群眾知曉率，又能通過特色語言的歌詞讓宣傳工作更加深入人心。第二，進一步選樹民族典型。以少數民族文化的力量來進一步團結情感，增強民族凝聚力，推動和諧發展。深入挖掘鄉村能人，開展道德宣講、能人說事、崇德尚藝活動，強化道德的教化作用，引導群眾弘揚踐行積極向善、尊老愛幼、誠實守信、勤儉節約等傳統美德。第三，進一步加強民族文化建設。可以在小區廣場、墻體、樓道、活動室、綠化帶、燈桿、宣傳欄等廣泛開展社會主義核心價值觀“24字”宣傳，將“24字”與當地民族文化有機結合，用群眾喜聞樂見的方式，讓群眾感黨恩、記黨情、跟黨走，熱愛新生活，勤勞致富，愛護公共衛生，鄰里互助，逐漸養成新居民的行動自覺。同時，加快推進民族文化的陣地建設，充分利用文化陣地，廣泛開展群眾性精神文化活動，不定期組織開展群眾喜聞樂見的文化活動；廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”公益活動，把更多優秀文化產品、文化服務送到群眾心坎上。

3.3? ?以提高基層治理力度增強農民參與村內事務有效度

3.3.1? ?強化基層黨組織建設

第一，加強農村基層黨組織建設。實現鄉村振興，必須有堅強有力的基層黨組織作保障。要加強村級黨務工作者業務培訓，開展常態化督查，提升基層支部標準化建設。第二，選優配強基層一線的作戰員。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，接續推進鄉村振興中繼續選派駐村第一書記和工作隊，持續整頓農村軟弱渙散基層黨組織，提升凝聚力和戰斗力，推動民族地區農村基層黨組織的全面進步、全面過硬。第三，用好人才資源。用好省州縣專家資源，發揮科技副職、科技特派員、農業輔導員的人才作用，將專家同產業協接，為群眾提供技術服務。建立“農村致富先鋒”數據庫，精準對農村黨員、鄉土人才進行培養提升，培養一支永不走的本土人才隊伍。第四，推進農村掃黑除惡常態化。把建強基層組織、鞏固政權根基結合起來，開展打擊整治農村賭博違法犯罪行動，鏟除黑惡勢力滋生土壤，夯實基層執政基礎，確保鄉村振興有和諧穩定的社會環境。

3.3.2? ?推動基層民主管理

健全黨組織領導的村民自治機制。第一，建立村事民議制度，集聚民智。由村一級組織召開全體村民大會，將村級要辦理的實事、需要解決的問題和村發展計劃等向大會匯報，廣泛征求村民意見。第二，建立村務大事民決制度，體現民愿。建立重大村務由村民代表表決制度，保證村民參與到村里事務，保障他們的參與權、知情權和表決權，體現村民的意愿。第三，建立村財民管制度，還權于民。成立村民理財小組，村民可直接參與村集體經濟管理。采取一月一審議、一月一報告，由村民理財小組和村務監督委員會全面把關村財務收支，將審議情況向群眾公示，提高村財管理的清晰度、透明度。第四，建立村廉民督制度，取信于民。建立健全村務監委會，涉及到村級重大民生事務和其關心的熱點和難點問題，由村監委會全程參與，并將事務的辦理措施、過程及結果等及時完全地向外公開公布，保障他們的知情權。

3.3.3? ?整合群眾參與村內事務渠道

健全完善縱向到底、橫向到邊的鄉村兩級群眾工作網絡，在解民難、排民憂、聽民意、匯民智方面下功夫，切實解決好聯系服務群眾“最后一公里”的問題，切實維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定[5]。在鄉鎮可以設置群眾工作站，開展本片區群眾工作和社會矛盾糾紛排查化解工作；建立民情臺賬，統計、歸類社會突出矛盾糾紛，依法調處化解好民族地區農民群眾的各種矛盾糾紛，維護民族地區農民群眾的正當的合理訴求和合法權益。全面設置村級群眾工作室，廣泛收集社情民意，受理群眾來信來訪，及時向上級反映群眾訴求，積極配合上級有關部門，協調相關單位，做好群眾的組織、引導工作。

4? ?結束語

農民參與村內事務是農村基層治理的重要組成部分，事關農民群眾的自身權益，是實施鄉村振興戰略的重要基石。在鄉村振興背景下，推進少數民族地區農民參與村內事務，必須要把握民族地區經濟社會發展水平差異性以及民族文化的特殊性，針對民族地區農民參與村內事務中的制約因素，因地制宜，有針對性地補短板，抓推進。要創造條件，充分發揮民族地區農民參與村內事務的積極性和主動性，努力擴大民族地區農民有序的參與村內事務，助推鄉村振興戰略的實施。

參考文獻：

[1]中國政府網.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2018-02-04]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[2]網易新聞.鄉村振興重點在農村，難點在農民[EB/OL].（2022-05-05）[2022-05-05].?https：//m.163.com/local/article/H6KQ89SQ04-139A5E.html.

[3]澎湃新聞客戶端.農民是主體，更是受益者——自治區鄉村振興促進條例解讀之四[EB/OL].（2022-06-08）[2022-06-08].https：//m.thepaper.cn/baijiahao_18481698.

[4]三都水族自治縣人民政府.九阡鎮三萬多人年底實現清零擺脫貧困[EB/OL].（2019-09-27）[2019-09-27].https：//www.sandu.gov.cn/xwdt/sdyw/201909/t20190927_6863266.html.

[5]黔西南州紀委監委網站.健全完善領導體制和工作機制——構筑縱向到底橫向到邊立體監督網[EB/OL].（2021-09-03）[2021-09-03].http：//www.qxnlz.gov.cn/lianzhengyaowen/lianzhengyaowen/2021-09-03/23526.html.