農村生活垃圾治理問題研究

高涵

摘要：農村生活垃圾治理是農村人居環境整治的重要內容，是促進鄉村振興戰略實施的重要抓手。近年來，在我國經濟發展步入新常態的背景下，農村生活垃圾的數量和種類也在不斷增加，為了滿足人民群眾對于美好環境的要求，農村生活垃圾治理問題已經逐步成為當前亟需解決的問題之一。文章對商丘市城鄉一體示范區農村生活垃圾治理的現狀進行簡單概述，然后分析影響當前農村生活垃圾治理的主要因素以及面臨的問題，并提出相應的對策建議，這對有效推進農村垃圾治理、改善農村人居環境具有重要的現實意義。

關鍵詞：農村生活垃圾治理;治理主體多元化;鄉村振興

文章編號：1674-7437（2022）12-0035-03? ? 中國圖書分類號：X799.3? ? ?文章標識碼：A

綠色發展是鄉村振興的重要途徑，要充分發揮“綠水青山”在鄉村振興中的重要作用，不斷鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局，讓鄉村振興真正實現百姓富、生態美的統一[1]。農村生活垃圾治理工作不是簡單地關系農村村容村貌的改善，而是實現鄉村振興戰略的基本要求。為實現鄉村振興，全面改善農村的村容村貌，必須不斷提升農村生活垃圾治理水平，進一步完善農村生活垃圾的收集、轉運、處置的方式，積極推進農村生活垃圾分類，建立符合農村生活特點的生活垃圾分類處理模式。

1? ?商丘市城鄉一體化示范區農村生活垃圾治理演變過程

商丘市城鄉一體化示范區位于商丘市區東部，總規劃面積約328km2，目前在空間管理上包括商丘經濟開發區、豫東綜合物流產業集聚區、商務中心區，平臺、平安、中州、民欣、民安五個街道辦事處和張閣、周集、賈寨三個鄉（鎮）及一個高鐵東站地區管委會，人口約37.5萬人，118個行政村，461個自然村，其中涉農鄉（鎮）、辦事處包括張閣鎮、周集鄉、賈寨鎮、平臺和民安辦事處共5個鄉（鎮）、辦事處，80個行政村，312個自然村，農村人口約17.393萬人，農村常住人口13.85萬人，耕地面積約21.208萬hm2，年產作物14.79萬t，農業產值10.21億元。

1.1? ?政府主導治理階段

2018年商丘市城鄉一體化示范區共購置垃圾斗800個、大垃圾斗（20t）16個、綠皮桶2 000個、勾臂車50輛、垃圾運輸車2臺、新建垃圾中轉站8個、配建垃圾池700個，初步形成戶分類，村收集、鄉填埋、區監督的垃圾集中處理系統。商丘市城鄉一體化示范區以“三無一規范一眼凈 ”為基本標準，緊緊圍繞示范區人居環境攻堅目標，全區涉農312個自然村全部整治完成。在政府主導治理階段，示范區共清理農村生活垃圾19 070t，清理村內水塘570口，清理村內溝渠150km，清理村內淤泥3 200t，清理秸稈雜物5 663處，清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物307t，清理殘垣斷壁551處，新修文化廣場6個，新增綠化94 860m2。

1.2? ?公司外包模式階段

2019年商丘市城鄉一體化示范區垃圾清運工作開啟外包模式，具體由第三方商丘華景環衛有限公司負責實施，并按照省民生重點實施的要求，確保通過省級垃圾治理達標驗收，開始形成戶分類、村收集、公司轉運、公司處置的垃圾治理模式。同時，結合示范區實際，將鄉（鎮）、辦事處和商丘華景環境衛生有限公司職責明確，鄉鎮負責轄區全域推進，統籌轄區內宣傳動員、重點難點垃圾整治，公司負責逐村整治。在公司外包模式階段清理垃圾19 070t，陳年垃圾3 500t，80個行政村全部建立保潔隊伍。

1.3? ?不斷完善階段

2020年商丘市城鄉一體化示范區建立了城鄉一體垃圾收運體系，用于統籌全區農村垃圾環衛基礎設施設備資源調配，垃圾處理率達到95%以上。2021年示范區將環衛工人、環衛車輛、垃圾中轉站等所有環衛設施統一轉運、統一管理、統一調配、統一維護，實現全區農村垃圾環衛基礎設施設備資源的“四個統一”，構建了農村垃圾治理一體化新模式，建立了“公司+村委”監管模式，每個自然村增加了1～2名衛生專職干部，由村干部兼任，將村組干部納入公司管理，實現全方位監督。

2? ?商丘市城鄉一體化示范區農村生活垃圾治理中存在的問題

2.1? ?農村生活垃圾治理的實際參與主體單一

在商丘市城鄉一體化示范區的農村生活垃圾處理流程中，存在著垃圾治理的實際參與主體單一的問題。雖然在垃圾治理進程中，政府不斷宣傳強調農村生活垃圾治理要靠政府、社會與村民一起參與管理，但是在實際管理的過程中，政府在農村生活垃圾治理工作中既是責任主體，更是農村生活垃圾治理的主要倡導者和承擔者，后續還需承擔監管職能。但是隨著垃圾治理工作的深入推進，農村生活垃圾治理工作不僅僅是簡單的掃掃地、倒倒垃圾，農村生活垃圾治理工作變得復雜多變，政府又要承擔其它工作，導致某些方面工作不到位。所以，在農村生活垃圾治理過程中應注重企業、村“兩委”和村民的協同努力，才能真正破解垃圾治理難題。

2.2? ?環衛第三方市場主體運營能力不足

商丘市城鄉一體化示范區垃圾清運工作具體由第三方商丘華景環衛有限公司負責實施，由于商丘市城鄉一體化示范區各鄉鎮辦事處之間距離較遠，所需環衛工人較多，由商丘華景環衛有限公司派駐專業環衛工人較為困難。針對這一情況，商丘市城鄉一體化示范區管委會因地制宜，制定相應政策。培訓本村有勞動能力的村民上崗，有勞動能力的困難村民優先，這既解決了環衛工人不足的問題，同時也能為村民帶來一定收入。但是，這也存在一定問題。由于環衛工人都在本村工作，工作時間較為隨意，培訓程度不高，無法和專業的環衛工人相比，從而導致清掃不徹底，服務質量相對較低的問題出現。

2.3? ?村“兩委”監督責任缺失

在農村生活垃圾治理中，村“兩委”主要負責對環衛公司第三方市場主體進行監督，并起示范帶動作用去引導村民積極參與農村生活垃圾治理。但是，村“兩委”還負責文明城市創建、黨建、安全生產等工作，由于任務多且雜，村“兩委”成員在農村生活垃圾治理上花費的時間較少，相應地就會出現一些問題。一是對環衛第三方市場主體的監督作用不夠。雖然說商丘市城鄉一體化示范區每個自然村都增加了1～2名衛生專職干部，由村“兩委”干部兼任，將村組干部納入公司管理，目前均已配置到位，填補了農村環衛制度化管理的空白。但村“兩委”成員因平時負責的工作較多，在農村生活垃圾治理的工作方面付出的精力不夠，簡單地認為政府和環衛第三方市場主體就能把農村生活垃圾治理的工作完成，從而放松了自身對于第三方市場主體的監督。

總之，一是村“兩委”未能充分發揮有效的監督作用，環衛公司第三方市場主體容易懈怠，垃圾清運效率逐漸降低，導致農村生活垃圾治理工作無法進行有效地推進。二是村“兩委”自身的示范帶動作用發揮的還不夠好。

2.4? ?垃圾分類進展緩慢

商丘市城鄉一體化示范區雖然也加入進垃圾分類的行列中，但是在實際的實施中出現了較多的問題需要去解決。許多村民對于垃圾分類有所耳聞，但是到了需要自身去加入這項工作中時卻遇到許多困難。在以往的垃圾清理工作中，農村的生活垃圾大多以蔬菜、果皮、剩飯剩菜為主，并且這些生活垃圾通過簡易填埋就能降解，對環境基本沒什么污染。而現在，農村的生活垃圾包含了很多無法實現降解的物質，如塑料袋、金屬、玻璃等有害垃圾，這些垃圾不能通過簡單的填埋進行處理，會對環境造成不可逆的污染，也不符合可持續發展理論。雖然商丘市城鄉一體化示范區政府堅持進行垃圾分類的宣傳引導，但受村民年齡、受教育程度、經濟發展水平等因素的影響，宣傳效果并不明顯。多數村民在垃圾分類問題上仍然存在比較模糊的認識，他們只知道有垃圾分類這項工作，對垃圾分類的認識也只停留在表面，他們對生活垃圾的分類僅以有無使用價值為標準，將可使用或者可以當作廢品銷售的垃圾歸類，將剩余的生活垃圾直接丟棄。

3? ?農村生活垃圾治理工作的對策建議

3.1? ?引導治理主體多元化

一是政府參與治理。要發揮好基層行政組織的核心堡壘作用，經過廣泛動員，利用各種渠道，切實地將動員工作做實做細；搞好垃圾處理整治工作的組織落實，具體到環衛工人聘用、對垃圾處理整治工作督查考評等；要加強考評，采取明察暗訪、互檢等各種方法，促進農村生活垃圾治理工作持續高效發展；采取農村黨員聯戶、網格化管理的方式，培養基層黨組織干部和黨員的先鋒帶頭作用。

二是引導企業參與治理。多元化的服務供給需要多元的市場主體加入，首先，將社會主義市場機制引進農村垃圾綜合治理的工作已具備了可行性。公平競爭環境的打造離不開市場機制的建立，同時這一機制的建立也有利于服務績效的優化以及服務意識的強化[2]。其次，農村生活垃圾治理作為農村公共服務的重要內容，需要投入大量的人力、物力、財力。引導社會資本參與到農村環衛基礎設施建設與運營中，有助于增加生活垃圾治理資金來源，建立穩定的資金投入保障機制。

三是引導人民群眾參與治理。村民是農村生活垃圾的產出者和農村生活垃圾治理成果的享受者。為了提高村民這一主體參與農村生活垃圾的積極性，可以通過村民大會，村“兩委”會議制定村規民約，規范村民的垃圾處理行為，培養村民的環保意識，使其能夠自發地、積極地參與到農村生活垃圾治理的工作中來，這樣可以形成良性循環，使農村生活垃圾治理的工作得以長久進行下去，為子孫后代留下綠水青山。

3.2? ?提升環衛第三方市場專業化水平

商丘市城鄉一體化示范區僅涉農鄉（鎮）、辦事處就有312個自然村，由政府直接管理每一個村莊的農村生活垃圾治理工作并不現實，為達成農村生活垃圾治理目標，商丘華景環衛有限公司作為商丘市城鄉一體化示范區農村生活垃圾治理的實施主體，必須在優化管理模式、強化環衛隊伍建設上下功夫。一是優化管理方式。第三方市場主體可采用“網格化”管理方式，統一標識、編號、明確職責范圍、統一工作標準，確保垃圾清運工作保質保量地完成。二是加強環衛隊伍建設。首先，提高環衛工人的工資待遇，從而提高環衛工人的工作積極性；其次，加強對環衛工人的監管，主要是監督環衛工人的上崗、工作完成情況，確保垃圾的清運工作按時完成；最后，通過定期或不定期的方式，對垃圾清運員、環衛工人開展專業技能培訓和環保知識的教育和普及，增強他們的環保意識，增強他們的工作認同感，持續提升他們的業務水平，從而提高他們的整體素質。

3.3? ?發揮村“兩委”的帶動作用

發揮村“兩委”的作用，村“兩委”在村民和政府中間起著橋梁作用。村“兩委”除了完成上級政府安排部署的農村生活垃圾治理工作。還可以召開農村生活垃圾治理專題宣傳會議，宣傳農村生活垃圾治理的目的、重要性、方式方法和垃圾分類的重要性以及其它相關知識，鼓勵村民積極參與。農村生活垃圾治理過程中充分發揮村“兩委”及成員的作用，每個村可以建立網格化環境管理機制，由村“兩委”牽頭，按村民小組、村民居住情況劃分，并且建立網格員，做到專人抓、分片抓、全面抓。同時同一鄉鎮辦事處不同片區的村“兩委”可以輪流互相監督，既能夠極大地提高監督工作的效率，又能夠推動良好的競爭，互相學習，從而達到共同發展的目的。

3.4? ?建立獎懲機制，提高垃圾分類意識

通過農村生活垃圾分類獎懲機制來推動農村生活垃圾治理工作的進行，通過該獎懲機制提高村民參與生活垃圾分類的積極性，推動農村生活垃圾治理工作的逐步進行。建立農民生活垃圾處理分類獎懲機制，要配備好相應的措施。對生活垃圾處理分類工作做得好的村民予以相應的經濟獎勵，對不配合的村民則加以懲罰，一定程度上可以促進村民改變現有的生活垃圾處理做法，同時對檢舉、制止任意丟棄廢棄物的村民予以獎勵，讓群眾互相監督，形成垃圾治理工作的良性循環[3]。

鄉鎮政府要通過多種舉措開展多樣的宣傳工作，提升村民的自覺參與意識，調動村民參與生活垃圾治理的積極性。一是建設農村生活垃圾分類的宣傳基地。打造規范的農村生活垃圾教育平臺，盡快向公眾開放[4]。二是深入開展農村垃圾分類宣講活動，由商丘市城鄉一體化示范區政府安排有關部門專門的工作人員帶著政策下鄉，并安排專業人士講授農村垃圾分類的有關知識?？梢酝ㄟ^農戶喜聞樂見的形式，答題贈雞蛋、贈送米面油等物品，讓農戶更主動地投入其中，既提高了垃圾分類的積極性，也掌握了垃圾分類等有關常識，使大部分村民都可以明白垃圾分類，學會垃圾分類，懂得垃圾分類。三是黨員帶頭參加垃圾分類，村干部一定要起到模范帶頭作用，一帶十，十帶百，使垃圾分類流行起來。

4? ?結束語

農村生活垃圾治理是對鄉村生態環境的治理，是實現鄉村振興的重要支撐，無論是國家鄉村振興戰略的實施，還是美麗鄉村建設的推進，農村生活垃圾治理均是其中的重要組成部分。文章對商丘市城鄉一體化示范區的農村生活垃圾治理工作進行分析研究，逐一分析各個治理主體在農村生活垃圾治理工作中的情況，并找出各個主體面臨的問題，解決各自的不足，通過強化合作，發揮各自資源優點，形成合力，達到農村生活垃圾治理共建共享共治新格局。綠色是鄉村振興的底色，生態宜居是鄉村振興戰略的重要任務。

參考文獻：

[1]成哲.農村垃圾治理現狀及對策研究[D].鄭州：鄭州大學，2019.

[2]普湖蘇.農村生活垃圾治理的困境與路徑分析——基于云南省L縣的調研[J].農村經濟與科技，2020，31（22）：13-14.

[3]田玉秀.濟南市S鎮農村生活垃圾治理問題研究[D].濟南：山東大學，2021.

[4]李格格.青海省農村生活垃圾治理研究[D].西寧：青海大學，2021.

[5]唐杏.鄉村振興戰略下農村生活垃圾治理研究[D].合肥：安徽農業大學，2021