鄉村振興背景下提升鄉村治理能力研究

楊輝成

摘要：鄉村是國家治理的基本單元和重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。自黨建引領“五治融合”行動開展以來，甘肅省靖遠縣在鄉村治理上取得了明顯成效，但在基層黨建、治理理念、法治意識和文化建設等方面仍面臨諸多問題和不足。為此，靖遠縣深入貫徹落實基層治理體系和治理能力現代化建設部署要求，堅持統籌謀劃，緊密銜接，協同落實，建強基層組織，提高村民自治能力，構建鄉村法治體系，厚植鄉村德治土壤，扎實推進基層治理能力提升，確保各項任務落實落細，使鄉村治理邁出新步伐、鄉村振興取得新進展。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村治理能力；靖遠縣

文章編號：1674-7437（2022）12-0041-04? ? 中國圖書分類號：D422.6;F323? ? ?文章標識碼：A

鄉村要振興，鄉村治理是基石，治理有效是關鍵。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！盵1]，“治理有效”是實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕的關鍵性環節和保障性要素。鄉村振興戰略的有效實施為鄉村治理能力提升提供了優質的資源、優惠的政策、新的治理理念和方式， 而鄉村治理能力提升是實施鄉村振興戰略的重要依托，為鄉村振興戰略的高質量發展提供堅實的保障和基礎。從實踐邏輯看， 鄉村振興戰略的實施需要以良好的鄉村社會秩序為基礎、以先進的治理理念為導向、以鄉村治理能力提升為引擎，良好的鄉村治理能力是鄉村振興戰略實現的基礎和保障。

1? ?靖遠縣鄉村治理現狀

靖遠縣屬國家六盤山集中連片特困地區貧困縣和省定深度貧困縣之一，2019年底實現整縣摘帽，2021年被列入國家鄉村振興重點幫扶縣。2022年以來，面對多輪疫情沖擊，靖遠縣全面貫徹落實中央和省、市委關于加強基層治理、提升治理能力的部署要求，堅持把鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重大政治任務，把鄉村治理作為重點工作來抓，堅持統籌謀劃，緊密銜接，協同落實，扎實推進基層治理各項任務落實落細。一是在黨組織的凝聚力上下功夫，優化班子成員配置，強化黨的領導，開展基層黨建“五聚焦五提升”行動，基層組織的凝聚力和引領力不斷加強；二是在增強農村基層黨員干部的綜合素養上下功夫，選優配強村干部隊伍，加強政治理論教育，提升服務群眾能力；三是在增強農村法治文化建設上下功夫，做好法治宣傳，加強執法監督，化解矛盾糾紛，鄉村治理法治化水平不斷提高；四是在精神文明建設上下功夫，加強新時代文明實踐中心建設，強化德智教育，推進移風易俗，社會主義核心價值觀深入人心，治理能力有所提升，鄉村治理效果開始顯現，廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。靖遠縣鄉村治理邁出新步伐、鄉村振興取得新進展。

2? ?靖遠縣鄉村治理存在的問題

靖遠縣鄉村治理工作取得了明顯的成效，但也要清醒地看到，新形勢下鄉村治理仍然面臨諸多問題和不足。靖遠縣必須立足實際，堅持問題導向，從問題中找辦法，精準施策，靶向破難，確保治理有效。

2.1? ?基層黨組織“引領力”不強，戰斗力和凝聚力弱

基層黨組織是鄉村治理的重要主體，基層黨員是鄉村治理的主要力量。為進一步增強基層黨組織的引領力、凝聚力、戰斗力，靖遠縣各級黨組織加大了對渙散村黨組織的整頓力度，基層組織的凝聚力和戰斗力不斷加強，但與鄉村治理的目標相比，還有很大差距。比如，在靖遠縣部分基層黨組織沒有從根本上提高農村基層黨員干部的綜合素養，導致部分村黨組織帶頭人素質能力不適應鄉村治理新要求，還習慣于以“經驗”為主、靠“面子”辦事；部分黨員參與率低、意識不強，流動黨員管理難度大[2]；剛任職的專職化村黨支部書記在群眾中的威信不高，組織力不強，缺少有效吸引凝聚群眾的措施。

2.2? ?基層治理理念滯后，影響治理效能提升

社會管理理念是1998年提出的，從“社會管理”到“社會治理”的轉變，體現了中國共產黨執政理念的新變化[3]。就靖遠縣而言，部分基層干部長期受控于傳統觀念和慣性思維的影響，對社會治理認知不足，不重視群眾的參與對提升治理效能的作用；部分農村在社會治理過程中還存在著用宗族、群族方式管理群眾的現象。基層干部的服務意識弱，服務就是治理的理念沒有樹立起來，只注重領導的看法，重“面子”輕“里子”，削弱了治理的作用和地位；一些基層干部接受新事物與新知識的速度慢，缺乏創新意識，制約了農村社會治理能力和治理水平的提升。

2.3? ?基層干部法治意識不足，法治思維薄弱

鄉村治理的主要力量是基層干部，但靖遠縣很多地方的鄉村干部文化知識水平低，法治意識薄弱，學法、用法、守法的意識不足，解決矛盾糾紛的能力不強。想問題、作決策、辦事情時，不善于使用法治思維，仍以熟人思維來代替法治思維，不能做到一視同仁，依法治村阻力較大。而且很多村干部年齡較大，受教育的程度不高，對于新知識和新思想接受程度較慢，無法系統的學習法律法規，也不能很好地用法律來保護自己。因此，建立規則意識箭在弦上，培育法治意識迫在眉睫。

2.4? ?鄉村文化建設跟不上時代步伐，“德治教育”缺乏厚度

鄉村文化建設是精神文明建設的重要內容，鄉村德治為鄉村自治提供了賴以生存的道德土壤，但在靖遠縣農村，攀比炫富、鋪張浪費的陳規陋習依舊隨處可見，很多傳統美德沒有得到有效傳承。農民精神文化生活比較匱乏，群眾性娛樂活動少，多以唱戲、廣場舞為主，形式單一。隨著網絡和多媒體在鄉村的快速發展，農村已然成為“半熟人社會”[4]，鄉村社會成員“各自為政”，家庭之間的聯系日趨減少，村民關系日益冷漠，先進文化亟需培育，移風易俗亟待推動。

3? ?提升鄉村治理能力的途徑

3.1? 建強基層組織，增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力

3.1.1? ?建強組織增強“引領力”

堅持把黨的領導貫穿基層治理各方面、全過程，設立“一辦十組”，分類分層全方位推動。“著力優化基層治理體系，以提升組織力為重點，深入開展基層黨建‘五聚焦五提升行動，構建基層‘村黨組織-村民小組黨支部-黨員中心戶為依托的治理體系，應建盡建率達到100%”[5]。選優基層治理干部隊伍，配強社區工作者和專業化管理村文書，切實提升工作能力。全面落實鄉村“大黨委”建設，組織機關單位黨員干部開展“雙報到”活動，切實優化鄉村治理體系，努力引導黨員干部充分發揮先鋒模范作用。

3.1.2? ?宣傳教育增強“凝聚力”

選樹條件成熟的村作為縣級試點，發揮示范引領、典型帶動作用，保障全縣整體工作有序推進。組織鄉村干部和駐村幫扶工作隊、村民代表和網格員入戶走訪，宣講“五治融合”相關內容，讓“五治融合”家喻戶曉；通過集中學習、專題黨課、研討交流等方式扎實開展“大學習、大培訓、大推動”活動；舉辦鄉村振興暨“五治融合”能力提升培訓班，在提升鄉村干部能力水平上下功夫[6]；廣泛宣傳各基層黨組織引領典型做法，在微信平臺上發布宣傳信息，營造上下齊心、全民參與、廣泛支持的良好氛圍。

3.1.3? ?狠抓落實增強“戰斗力”

扎實開展黨建引領“五治融合”行動、“集中推進月”活動，集中推動各項重點任務落實落地。著力解決“面上慢、線上亂、點上散”問題?？h級包鄉領導深入鄉鎮、村（社區）進行調研督導，幫扶單位領導干部深入幫扶村走訪農戶，征集民情民意，商定幫扶方案，協調重點項目，積極幫辦好事實事。堅持對標推進，開展“我是黨員十帶頭”和黨員設崗定責活動，采取“黨員+網格員+志愿者+群眾”的方式，推動問題解決。注重深化提升，著力做到“全過程、全覆蓋、全方位”落實。開展“紅黃綠”三色評定，對列入紅色管理的鄉鎮及時進行提醒。

3.2? ?完善村民自治組織，提高村民自治能力

3.2.1? ?完善村民自治組織

規范村民委員會建設，制定《關于加強村民委員會規范化建設的實施意見》，對村民委員會規范化建設作出明確規定，并按照工作目標，進行細化，不斷加強村民委員會制度化、規范化建設，健全完善基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化[7]。不斷規范鄉村居民的權利和義務，依法不斷完善村規民約和村民自治章程，不斷提升鄉村居民的自我教育、自我管理和自我約束能力。

3.2.2? ?加強基層民主監督

全面落實“三議五會”和“四議兩公開”工作法，嚴格實施村級重要事項、重大問題由村“兩委”提議、黨員大會審議、村民代表會議決議的工作制度，決議內容和實施結果及時向村民公開。規范村務公開和村務監督，對村務公開的內容、公開欄的設置以及公開的方式進行了規范化規定，進一步規范村務公開制度，并積極推動落實。

3.2.3? ?提升服務群眾能力

村民委員會在基層黨組織的領導下，切實做好鄉村的宣傳教育工作，精神文明建設上臺階，使村莊更美麗、環境更優美，處理好民間家庭糾紛的調節工作，努力做好社會治安、民生保障等方面的工作。嚴格執行村民會議和村民代表會議的決議決定，辦理本村公共事務和公益事業，做好管理服務，改善生活環境和居住條件，提高村民生活質量。規范基層群眾性自治組織出具證明和印章使用管理工作，從根本上改變“萬能公章”“證明圍城”等現象。

3.3? ?加強法治文化建設，全力構建鄉村法治體系

3.3.1? ?做好法治宣傳，加快法治文化建設

利用全民國家安全教育日、知識產權宣傳周、營商環境集中宣傳月等節點組織開展《憲法》《民法典》及“美好生活·民法典相伴”“我為群眾辦實事”宣傳教育活動，充分運用公共場所電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公共法律服務智能終端等推送《憲法》、《民法典》相關知識；舉辦基層黨組織書記專題法治培訓班，分層分級組建“法律明白人”微信工作群，注冊“法律明白人”，發放“法律明白人”合格證；聯合縣政法、檢察、公安、縣婦聯等單位，開展法治宣傳活動，推進全民守法意識；開通“靖遠司法”抖音平臺，開展“美好生活·法治同行”直播活動；創建省級民主法治示范村、市級民主法治示范村（社區），更新法治宣傳一條街宣傳版面，實現法律圖書角全覆蓋。

3.3.2? ?嚴格行政執法，加強法治體系建設

加強鄉村行政執法監督，嚴格規范公正文明執法行為，全面推行行政執法“三項制度”；將“兩輕一免”清單落實作為法治政府建設和依法治縣工作要點，督促重點行政執法部門、單位圍繞行政柔性執法工作任務，教育引導行政執法人員深刻領會全面推行行政柔性執法精神實質，將行政柔性執法作為首選方式貫穿到行政執法活動全過程；有序推進行政執法換證、新申請執法證的行政執法人員綜合法律知識培訓工作。

3.3.3? ?優化法律服務，拓展矛盾化解渠道

深入推進鄉村法律服務“三網融合”為民辦實事項目，為全縣各級公共法律服務中心（站）配備“小律·智慧普法與公共法律服務自助柜員機”，全縣各村社普遍建立公共法律服務工作室；構建以縣法律援助中心為中心，以鄉鎮法律援助工作站為依托，覆蓋城鄉的法律援助體系，普遍建立法律援助聯絡點，確定了聯絡員，完善縣、鄉鎮、村（社區）三級法律援助網絡體系，實現應援盡援、應援速援、應援優援；持續拓展矛盾化解渠道，培育和創建“楓橋式”司法所、人民調解組織和人民調解員，強化人民調解基礎性作用，落實好人民調解工作是維護社會和諧穩定的“第一道防線”。

3.4? ?倡導文明新風，厚植鄉村德治土壤

3.4.1? ?把牢“德治教育”政治方向

深化理論武裝，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，使之成為廣大群眾政治上的主心骨、思想上的定盤星、行動上的指南針。以核心價值觀“樹”起來、思想教育“活”起來、紅色基因“傳”下去、宣講陣地“用”起來為主要抓手，“緊緊圍繞學習宣傳貫徹黨的十九大、二十大、省第十四次黨代會、市第九次黨代會和縣第十六次黨代會精神，把科學理論、學習實踐融入“微講堂”，全媒體聯動”[8]，打造“五治融合”宣傳欄，分享創新舉措、典型做法、工作成效等，進一步發揮宣傳平臺的思想引領和教化育人作用。組織宣講團、黨組織書記、“線學線講”宣講員、駐村干部以及百姓名嘴等組成理論宣講志愿服務隊，全方位開展專題報告、快板、小曲、小板凳、微視頻等多種形式宣講活動，用通俗易懂的語言把黨的理論送到農民炕頭、田間地頭、群眾心頭，引導廣大群眾強信念、感黨恩、跟黨走，不斷提升老百姓的道德水準、思想覺悟、文明素養，切實提高全社會文明程度。

3.4.2? ?推動“文明實踐”落地見效

按照有場所、有隊伍、有項目、有活動、有機制“五有”標準和全覆蓋要求，整合陣地、隊伍、項目資源，持續加強新時代文明實踐中心建設。依托鄉村振興示范村建設，堅持“一鄉鎮一品牌、一村社一特色”，推動新時代文明實踐陣地提檔升級，為開展“德治教育”搭建服務平臺、建立活動陣地。立足社情民情，各新時代文明實踐中心（所站）與基層社會治理、黨史學習教育、文明創建、移風易俗、脫貧攻堅、生態環保、鄉村振興、產業培育等工作相結合，及時梳理群眾的需求，制定文明實踐清單，采取“講、習、評、幫、樂、慶”等實踐形式，圍繞學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、豐富活躍文化生活、培育踐行核心價值、弘揚傳統美德、推動移風易俗等重點，持續開展“五為五小”“一月一主題文明集市”“傳承雷鋒精神·聚力文明實踐·增輝文明靖遠”“三清一維護”“溫情六月·愛心助考”“保護母親河·青春志愿行”“情暖中秋 攜愛同行”、疫情防控、交通勸導等志愿服務活動，組織開展“青春心向黨·建功新時代”“弘揚家庭美德·共建美麗家園”“歌頌新時代·喜迎二十大”“月是故鄉明·古韻靖遠”等文明實踐活動。

3.4.3? ?培育“核心價值觀”深入人心

精心打造社會主義核心價值觀宣傳主題街、主題廣場，設計“講文明樹新風”景觀小品，打造核心價值觀宣傳小景觀、設置精神文明建設宣傳欄。以白銀市創建文明城市為契機，以移風易俗為重點，開展各類群眾性精神文化活動，廣泛開展農村思想政治教育，傳播黨的好聲音，傳遞正能量，大力倡導“勤勞致富光榮，懶惰致貧可恥”的理念。不斷提升農村群眾生活質量，豐富群眾精神文化生活。深入開展理想信念教育和公民道德教育，幫助群眾樹立正確的觀念，激發廣大群眾的內生動力，助力鄉村振興。積極發揮模范引領，深入開展“五評”（好兒媳、好公婆、“五星級文明戶”、道德模范、最美人物）“三創”（文明家庭、文明村、文明鎮）等群眾性選樹、創建活動。通過建立農村精神文明建設工作微信群、手機客戶端，設立廣告欄、宣傳櫥窗、村廣播等，廣泛宣傳移風易俗、樹立文明鄉風工作。舉辦“傳家訓、立家規、揚家風”主題活動，積極培育良好家風、文明鄉風、淳樸民風。

4? ?結束語

鄉村治，百姓安，天下穩。鄉村是國家治理體系的“神經末梢”，鄉村治理是鄉村振興的重要組成部分，只有健全自治、法治與德治有機結合的鄉村治理體系，才能真正走上善治之路。只有有效提升鄉村治理水平，才能真正實現鄉村治理能力和治理水平現代化，助力推動鄉村振興高質量發展。

參考文獻：

[1]中國政府網.習近平：決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利-在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL]. （2017-10-27）[2017-10-27].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-10/27/content_5234876.htm.

[2]光明網.鄉村治理面臨的現實問題及破解對策[EB/OL].（2022-01-22）[2022-01-22]. https：//m.gmw.cn/baijia/2022-01/22/354654-29.html.

[3]邵光學，劉娟.從“社會管理”到“社會治理”——淺談中國共產黨執政理念的新變化[J].學術論壇，2014，37（02）：44-47.

[4]李曉楠.“半熟人社會”背景下中國鄉村治理存在的問題及對策[J].農村實用科技信息，2012（10） ：44-45.

[5]白銀黨建.甘肅靖遠：“五治融合”激發基層治理新活力[EB/OL].（2022-07-07）[2022-07-07].https：//by.gsdj.gov.cn/gsdjportal-v5/site-baiyindangjian/info/159727.

[6]陳忠平.激發基層治理新活力[N].白銀日報，2022-07-11（02）.

[7]靖遠縣政府.靖遠縣“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃實施方案[EB/OL].（2022-08-26）[2022-08-29].http：//www.jingyuan.gov.cn/doc/2023/01/06/97613.shtml.

[8]雷艷玲，賈承誠.融合互促凝聚共識 激發文明內生動力[N].白銀日報，2022-06-20（01）.