“院落治理”：成渝鄉村治理共同體實現范式

陳藝潔

摘要：鄉村治理共同體是承接治理重心向基層下移的重要載體。文章以榮昌區WB村為例，對“新風小院”運行機理進行了探究：通過黨建引領創建小院治理載體，實現村民組織化；以家戶為量化考核單位，通過積分激勵實現集體利益聚合；借助“小院+”表達村民的公共服務需求，通過部門資源下沉推動治理主體協同。并進一步提出“新風小院”助力成渝鄉村治理共同體的實現路徑：從村民組織化與治理制度化兩個維度出發，以“院落”為基本治理單元，縮短治理焦距；以內部自治制度與外部共治制度的協同實現共同體的持續運行，以期助力成渝地區雙城經濟圈協同發展。

關鍵詞：成渝鄉村；治理共同體；院落治理

文章編號：1674-7437（2022）12-0048-03? ? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? ?文章標識碼：A

黨的二十大報告提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]。鄉村治理是社會治理的神經末梢和微觀縮影，建設協同共建的社會治理共同體難點在鄉村。

1? ?問題的提出

在全面推進鄉村振興戰略進程中，鄉村治理共同體呈現出多主體溝通、博弈、妥協、合作并最終實現集體行動的特性，本質上是基于價值認同和利益驅動的治理聯合體。集體共識、公共利益被認為是鄉村治理共同體的動力之源[2]；黨建引領、激勵機制為鄉村治理共同體存續與發展提供外部保障[3]；技術賦能和數字化轉型則成為重塑鄉村治理共同體的創新路徑[4]。有關鄉村治理共同體的研究雖已取得初步成果，但研究多以中國整體鄉村為考察范圍，忽視了不同地域治理共同體的適應性問題。因此，針對特定地域中鄉村治理共同體的構建問題進行研究具有較強的實踐指導意義。

2020年成渝地區雙城經濟圈上升為國家戰略，學界對成渝城市群、區域內生產要素流動等問題進行了廣泛探討，但對成渝腹地廣闊的村域空間關注較少。隨著鄉村振興戰略深入實施，構建更具創造性、靈活性、適應性的鄉村治理格局，成為成渝地區雙城經濟圈高質量發展的關鍵一環?；诖耍恼逻x取成渝主軸黃金聯結點上的榮昌區WB村作為考察對象，重點考察其“新風小院”的創建及運作，集中闡明如下問題：“新風小院”構建的運行機理是什么、“新風小院”怎樣助力成渝鄉村治理共同體的實現兩大問題。文章所采用的案例材料皆來源于筆者實踐調研，此研究對于推動基層治理現代化、實現鄉村振興與成渝地區雙城經濟圈協同發展有現實意義。

2? ?“新風小院”運行機理：組織構建-利益激勵-行動協同

2019年榮昌區推進“新風小院”建設，以傳統的鄉村院落為治理載體，吸納院落周邊散居的村民參與，結合當地特色，創建不同主題的小院。WB村隸屬榮昌區直升鎮，通過“新風小院”勾畫了經濟發展和基層治理協同共進的鄉村振興圖景，2021年被國家司法部評為“全國民主法治示范村”，其運行機理對于成渝鄉村治理共同體的建設具有參考價值。

2.1? ?組織建構：黨建引領創建小院治理載體

鄉村治理場域中，強有力的現代化基層組織體系的缺乏是鄉村治理內卷化問題長期存在的癥結，解決的關鍵是在自愿、自主的基礎上將村民重新組織起來[5]，

激發其加入鄉村治理共同體的內生動力。2019年6月，WB村開始推進“新風小院”建設，創建初期面臨選址與群眾動員兩大難題。經過村“兩委”多次實地考察，WB村第一批“新風小院”試點選址在村干部、中共黨員高某家所在的水口院子，該院落村民相對聚集，有花椒產業40hm2。2019年9月，水口院子被正式命名為“椒香小院”，通過多次政策宣傳會及村內無職黨員的入戶宣傳，院內12戶村民自愿參與小院建設 。2019年11月，“椒香小院”召開第一次院壩會，選舉產生“1長3員”（小院院長+新風文明指導員、產業發展引導員、矛盾糾紛協調員）管理委員會?！敖废阈≡骸背闪⒑笠灾卫砬鍐蔚姆绞剑痦椞幚砹碎L期懸而未決的鄉村路燈安裝、村民房產證辦理、院落人居環境整治等多項公共議題，初步構建了“小事不出院，大事不出村”的治理格局。

WB村“椒香小院”成功創建的關鍵是充分發揮基層黨組織的引領作用，將離散的村民凝聚起來，重塑鄉村治理共同體的組織基礎。把黨支部建立到“院落”中，“椒香小院”院長直接由村干部、黨員高某擔任，在加強村級組織建設的同時發揮黨員帶頭作用，達到統一思想、凝聚民心、實現價值引領的目標。在小院申報、人居環境整治、服務資源下沉等公共事務決策的過程中，黨建引領與村民自治相結合，通過院壩會等形式推進民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，實現鄉村治理從“替民做主”到“由民做主”的轉變。

2.2? ?利益激勵：積分管理實現集體利益聚合

利益構成人們行動的內在動力[6]。在鄉村治理場域中，利益有效聚合能夠促成集體行動，而利益分化則可能導致集體行動瓦解。WB村作為典型的勞動力輸出型鄉村，鄉村社會異質性并不強，公共意識淡薄、集體行動缺失?！靶嘛L小院”創建過程中，村民個體與集體之間也經歷了利益分化、糾紛、聚合的過程，促使分歧走向共識的關鍵在于以家戶為單位的積分激勵機制的創建。以“椒香小院”為例，小院管理條約規定從“忠黨愛國、生態環境、家庭整潔、勤勞致富、文明家風”五個方面對院落中的家戶進行積分量化考核，每三個月對院內家戶進行積分集體評議，評議中獲得的積分不僅可以兌換當地特色農產品，也可以入股村集體經濟并參與分紅，還可以優先獲得集體產業工作崗位。除物質激勵外，每年底對積分評議前20%的成員進行統一表彰，授予“五色星家庭”稱號，頒發證書并制作家庭紀念日歷；對得分較低的成員督促整改，并在每季度院壩會上進行公開“批評”，通過激活村民“面子觀念”，凝聚共同體意識。

WB村將離散的利益重聚，形成一個整體的鄉村治理共同體，推動村集體經濟再發展，從利益分化到利益聚合的過程中有兩個關鍵點，一是激活家戶驅動力，二是實現公共價值引領。積分量化考核制度將家戶直接納入院落治理體系中，家戶利益整合為集體利益并與政策目標相銜接，推動院落治理堅實根基的形成和集體行動的達成，有效化解了政策執行中的群眾動員難題。

2.3? ?行動協同：“小院+”推動治理主體協同共建

中國分稅制改革后，項目負責制逐漸成為公共預算的核心，職能部門主導的各類項目構成鄉村公共資金輸入的重要形式。但囿于條塊分割，職能部門治理資源通常難以高效整合與利用。而各地也因項目爭取、部門協調等原因擠占了大量精力，弱化了對村莊內部事務的回應，帶來“治理懸浮”問題。為了將職能部門治理資源落到實處，實現鄉村治理場域中多主體“齊抓共管”，榮昌區組織部統籌宣傳、政法、民政、司法、住建、農業農村、規劃資源等八個部門，聯合各鄉鎮、街道，把涉及到鄉村治理的資金、項目精準投放到各個小院中。每年年底，八部門組成聯合驗收組，對各鄉鎮、街道主動申報的“新風小院”進行驗收，推行“一次申報、全年創建、一次驗收”的工作機制，對驗收合格的“小院”給予項目及資金支持。通過“新風小院”創建統籌資源，在實踐中衍生出“小院+”的治理模式。以“椒香小院”為例，“小院+”衍生為“小院+需求+部門”，即以院落共同體創建需求及村民公共物品供給需求為出發點，對接各區級部門，通過“小院講堂”實現治理資源下沉與治理主體協同；通過“5+X”的運作模式，開設“理論宣講、德法育人、新風進家、田間聯盟、紅色傳承”等5個固定講堂和“群眾點單”的靈活講堂，以講堂向下聯系村民，向上對接部門，強化區委統籌與部門聯動，實現村民自治與部門參與，使黨的各項政策和各級資源有效向小院聚集，推動了治理重心下移、力量下沉、資源下投，夯實了“院落治理”共同體的根基。

3? ?“新風小院”助力成渝鄉村治理共同體的實現路徑

3.1? ?村民組織化

“將農民組織起來，以農民為主體，讓農民自己建設自己的美好生活，是鄉村振興的基本前提與條件”[7]。近代以前，成渝鄉村自然形成的“林盤”“簇居”是村民社會實踐的主要場域。鴉片戰爭后，成渝村莊治理共同體因鄉紳階層的衰落與村莊邊界開放日趨瓦解。人民公社時期，成渝村莊內的個體及家庭被納入以生產隊為治理單元的公社中，公社成員統一參與勞動，產出集體分配，由國家進行集中管理，成渝鄉村以公社為單位構筑了特殊的單位治理共同體[8]。改革開放后，成渝全域推動撤社建鄉，1984年，99.3%的生產大隊改為村，建立村黨支部和村民委員會，成渝鄉村治理進入鄉鎮行政管理與村民自治相結合的“鄉政村治”格局中[9]。農業稅費改革后，鄉鎮政權汲取資源的任務大量減少，但公共服務職能急劇增加，成渝鄉村治理聚焦逐漸轉向網格。實踐中，網格劃分往往以傳統村民小組為單位，治理面積較大，治理對象通常涵蓋數百人以上，群眾動員難度大，治理“懸浮”，效果欠佳。

構建成渝鄉村治理共同體，要從根本上激發村民主動參與的積極性，縮短治理焦距，探索連接性更高、內生性更強的組織化路徑。榮昌區“新風小院”把治理單元從傳統村民小組轉移到農家院落，建立了“家、院、村、鎮（街）”縱向四級組織網絡，破解了“最后一公里”的治理困境，實現了鄉村治理精細化、精準化。成渝自然形成的鄉村“院落”，向上對接村“兩委”，向下直接聯系村民。在鄉村治理單元中“院落”規模較小且不容易再細分，同一院落的村民有一定公共生活和利益連接，“院落”既是村民能夠直接參與公共事務的最大單元，也是從上到下能夠解決公共問題的最小單元，可以作為成渝鄉村治理共同體實現的空間場域及組織場域。

3.2? ?治理制度化

3.2.1? ?院落自治制度

在榮昌區的“新風小院”實踐中，圍繞小院、村民、村集體之間的互動邏輯創建了一套正式自治體系?！靶≡骸笔亲灾纹脚_，選舉產生的管理委員會成員由黨員與村民構成，通過院壩會等村民議事形式集中商議院落公共事務。村民公約則形塑了鄉村治理共同體內部成員的主體身份，村民一旦加入鄉村治理共同體，則應遵守公約要求，表現出與院落治理場域相符合的狀態和行為模式。積分評議制度與“小院治理清單”相結合，以家戶為基本治理單元制定量化考核標準，將村民的私人利益與院落集體利益綁定，實現個人利益、家戶利益和村集體利益之間的長效互動?！靶嘛L小院”所構建的由村“兩委”牽頭、小院管理委員會帶頭、全體村民共同參與的“民事民議、民事民辦、民事民管”的院落自治制度，在治理內容上涵蓋了鄰里關系調節、公共物品供給、公共文化重塑、集體價值重構等方面，符合村民的現實治理需求，能夠激發村民參與治理的內生動力。

3.2.2? ?協同共治制度

一方面，2005年國家開始進行新農村建設，以財政轉移支付的形式投資農村公共物品供給，相較浙江、上海等地，成渝地區鄉村集體經濟發展程度滯后，“黨建引領+項目治理”依然是鄉村撬動資源、實現協同共治的重要形式。在WB村的實踐中，生成了“群眾點單、小院接單、大家解單”的資源下沉路徑，通過“小院+部門”強化區委統籌和各部門聯動，使涉及到鄉村治理和公共服務供給的各項政策、資源落實到小院，構建起協同共治合力。另一方面，因成渝鄉村社會治理迭代，傳統鄉村社會中村民之間的長期博弈變成單次博弈，成渝鄉村治理中出現越來越多的民事糾紛，例如，老人贍養、土地糾紛、征地拆遷、勞動爭議、合同糾紛等。由此，榮昌區以“院落”聯動部門，通過“小院講堂”“法幫義工”定期對村民開展普法宣講，直接參與調解村內民事糾紛；在人口多、鄉村產業相對發達的院落設立巡回法庭，進行分級審理，降低村民訴訟成本，實現司法力量參與院落治理，實現協同共治。

4? ?結束語

在邁向共同富裕的新征程上，鄉村治理共同體的構建能夠重塑鄉村社會公共秩序，推動實現鄉村社會治理體系和治理能力現代化。文章通過對榮昌區WB村“新風小院”樣本的研究，闡釋了“鄉村治理共同體”在組織構建、利益激勵以及行動協同中的運作機理，從組織構建與制度建設兩個方面論述了“新風小院”助力成渝鄉村治理共同體的實現路徑：村民再組織化是鄉村治理共同體實現的起點；在制度構建的過程中，院落自治與協同共治共同推動實現公共利益的聚合和集體行動的協同，以期助力成渝地區雙城經濟圈協同發展。

參考文獻：

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