新鄉賢助力鄉村振興的實踐路徑研究

陳子玉

摘要：實施鄉村振興戰略，實現鄉村治理現代化，必須破解人才瓶頸制約，培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，積極引導發揮新鄉賢在鄉村振興，特別是在鄉村治理中的積極作用。新鄉賢作為聯系基層政權與鄉村的紐帶，不僅是鄉村治理的重要參與主體，還是鄉村道德引領、傳播新觀念與新思想的帶頭人。通過梳理新時代新鄉賢內涵、分類與功能，可以從整體上把握新鄉賢的角色定位。在此基礎上，文章對山東省濟寧市微山縣新鄉賢助力鄉村振興的現實困境進行了研究，并根據內在的現實問題，總結出以政策扶持機制吸引新鄉賢返鄉、營造新鄉賢參與鄉村振興的環境、建立健全新鄉賢人才隊伍培育機制、大力弘揚新鄉賢文化四條具體可行的實踐方法，進一步探索新鄉賢助力鄉村振興的可行路徑。

關鍵詞：新鄉賢；鄉村振興；實踐路徑

文章編號：1674-7437（2022）12-0119-04? ? ?中國圖書分類號：D422.6；F327? ? ? 文章標識碼：A

農業農村現代化是中國式現代化的重要組成部分。自改革開放以來，我國農業農村發展取得歷史性成就，發生歷史性變革，但也面臨著農業整體生產力水平不高、基層民主建設滯后、文化素養較低等諸多問題。2018年，中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，實施鄉村振興戰略必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發放在首要位置，造就鄉土人才，聚天下人才而用之[1]。鄉村振興，關鍵在人。人才聚集，鄉村振興才有底氣。為此，需立足鄉村振興實際需求，大力培育新鄉賢，以鄉情鄉愁為紐帶，建立有效的激勵機制，增強鄉村對人才的吸引力、向心力、凝聚力，促進各類人才到農村創新創業，強化外生力量對鄉村振興的促進作用[2]。

1? ?新鄉賢的內涵與分類

鄉賢從古至今一直是鄉土社會存在的群體，在新時代條件下孕育的新鄉賢，在繼承了舊鄉賢內涵的基礎上，又融入了新的時代內涵，并逐漸成為新時代鄉村治理的重要一環，不僅在鄉村治理、鄉村發展中展現出獨特價值，也是新時代農業現代化發展的重要參與主體。基于此，通過梳理新鄉賢的內涵與分類，探索出新鄉賢助力鄉村振興的實踐路徑，以期更大程度發揮新鄉賢在鄉村治理中的積極作用。

1.1? ?新鄉賢的內涵

新鄉賢追其溯源是由傳統鄉賢發展轉變而來的，是對傳統鄉賢的繼承與發展，是新時代鄉村治理的重要人力資源。在原始社會的氏族部落中，因能力出眾、德才兼備而獲得聲望的尊長負責教化民眾和傳授經驗，擔負著部落管理、發展壯大的重要職責，這種自然形成的尊長就是“鄉賢”的萌芽。隨著國家產生，需要鄉村中具備權威的人士助力官府管理宗族和村落公共事務，鄉賢就此正式走入鄉村治理，成為封建王朝基層統治的可用之才。隨著國家選拔人才制度不斷迭新，一代代寒門子弟得以走出鄉村，但受光宗耀祖、報效家鄉的思想影響，仍有許多的知識分子、官吏選擇回到家鄉，成為封建社會鄉村穩定發展的中堅力量與鄉村建設的重要支柱。而后科舉制廢除、二千多年的封建帝制瓦解，傳統國家政治格局發生改變，社會結構逐漸解體，鄉賢的社會權威日漸衰退，傳統鄉賢在村莊治理中權威作用與引領作用逐漸弱化，傳統鄉賢失去了隊伍培育壯大的肥沃土壤。新中國成立后，鄉村治理不再依賴傳統鄉賢，而是更多依靠國家基層政權，傳統鄉賢發揮的作用逐漸減弱。在新時代，由于國家農業現代化發展的現實需要，愈發需要鄉賢回鄉參與鄉村建設。新鄉賢逐漸成為參與鄉村經濟、政治、文化、社會等發展的重要角色。

新時代背景下，新鄉賢有著新的時代特色與使命，內涵也不斷豐富。學術界對新鄉賢概念的界定雖尚未形成統一，但已形成初步共識。一般來說，具備本土身份要素、品德要素、才能要素、聲望要素、貢獻要素便可稱為新鄉賢。劉奇葆（2014）[3]指出：“農村優秀基層干部、道德模范、身邊好人等典型先例，成長于鄉土，奉獻于鄉里，在鄉民鄰里間威望高、口碑好，正日益成為新鄉賢的主體”。結合鄉村實際，李曉斐（2018）[4]指出：當代鄉賢需具備自身的客觀影響力、民眾的主觀認定、特定的文化土壤、本土的異域邊界四個特征；表明新鄉賢既可以是地方精英或基層干部，又可以是高度認可當地鄉村文化觀念的小人物。李建興（2015）[5]指出：現代鄉賢是指從鄉村中走出，在某一行業有著成就的德才兼備之人，才能是鄉村治理的關鍵，德望是鄉村問題處理公平公正的重要保障。基于以上所述，可以將新鄉賢的內涵概括為從鄉村中走出、高度認同當地鄉村文化觀念、對鄉村有著貢獻的德才兼備之人。

1.2? ?新鄉賢的分類

為進一步明確新鄉賢在鄉村振興實踐過程中的具體角色，不少學者對新鄉賢類型劃分進行了研究。學術界關于新鄉賢類型的劃分依據主要有三種：一是根據新鄉賢生活的空間范圍；二是根據新鄉賢的社會地位與掌握社會資源的不同；三是根據新鄉賢是否參加鄉村基層組織。其中，以新鄉賢生活的空間范圍劃分為：在場鄉賢與不在場鄉賢；以新鄉賢的社會地位與掌握社會資源的不同劃分為：平民型新鄉賢與精英型新鄉賢；以新鄉賢是否參加鄉村基層組織劃分為：組織吸納型新鄉賢與非組織吸納型新鄉賢。

在場新鄉賢與不在場新鄉賢的主要區別是在于其生活的空間范圍。在場新鄉賢是指長期生活在鄉村及其周圍，與鄉村發展親密相連，憑借其專業才能和思想道德素質服務于鄉村發展，對鄉村有著高度認同感和歸屬感的新鄉賢。在場新鄉賢主要包括：基層干部、教師、部分致富能手等。不在場新鄉賢則是指不在鄉村生活或者只能遠程參與鄉村建設，但內心牽掛鄉村發展的新鄉賢。這類新鄉賢主要通過向鄉民、家族成員傳播自己的思想觀念，分享個人經歷，引流人脈資源等方式影響鄉村與鄉民的發展。不在場新鄉賢主要包括：富商、企業家、學者等。

平民型新鄉賢與精英型新鄉賢的主要區別是社會地位與掌握社會資源的不同。平民型新鄉賢是指雖經濟實力較弱、掌握的社會資源較少、社會影響力較低，但卻在鄉村中有才、有德、有威望的新鄉賢。新時代中國特色社會主義視域下，平民型新鄉賢直接參與到鄉村建設中，更能夠得到村民的稱贊與支持，助力實現鄉村振興目標。平民型新鄉賢主要包括：創業大學生、基層優秀干部、鄉村道德楷模等。新鄉賢的平民化特質也是新鄉賢區別于傳統鄉賢的重要方面。而精英型新鄉賢是指在聲望、社會地位、經濟實力、知識水平等各方面有較大影響力的新鄉賢。這類新鄉賢雖遠在他鄉，但心系故里，對家鄉故土的思念使得他們具有為家鄉故土建設的熱情與奉獻之情。他們利用自己的社會資源，為家鄉招商引資，為村民提供就業崗位，切實解決鄉村發展的困難，是引領鄉村走向富裕的帶頭人。精英型新鄉賢主要包括：海外華僑、退休官員、專家等。

組織吸納型新鄉賢與非組織吸納型新鄉賢的主要區別在于是否參加鄉村基層組織。組織吸納型新鄉賢是指生在鄉村卻外出就業居住，被組織吸納參與鄉村發展的新鄉賢。這類新鄉賢屬于不在場新鄉賢的一種，他們人雖長期在外，但未完全脫離鄉村之外。他們通過加入鄉村基層組織，利用個人空閑時間參與鄉村治理，借助個人的經驗與人脈優勢為鄉村及鄉民提供各種幫助，成為鄉村發展的榜樣人物。非組織吸納型新鄉賢是指遠離家鄉、未被組織所吸納的新鄉賢。這類新鄉賢在離開家鄉之后，由于工作的原因不能經常回到家鄉，基本上與家鄉處于一種“高度脫嵌狀態”，但是他們仍有較為濃厚的鄉土情懷，對家鄉有著深深的依戀和認同，所以他們會通過各種方式關心和支持家鄉的發展，是具有濃厚鄉土情懷的典型代表。

2? ?新鄉賢在鄉村治理中的主要功能

新鄉賢作為鄉村治理的重要輔助力量，在助力鄉村經濟發展、完善鄉村治理模式、推動鄉村鄉風建設方面發揮著重要作用。

2.1? ?助力鄉村經濟發展

新時代鄉村經濟發展面臨兩大突出問題。一是缺乏對外輸出農副產品的渠道；二是鄉村經濟結構固化，需進行提升與改造。新鄉賢本身具備著財富、人脈、知識、技術等資源，不僅可以為鄉村經濟發展提供物質支持，也可為鄉村發展提出寶貴意見。他們一方面協助村民充分開發當地鄉土資源，生產特色農產品；另一方面借助信息傳輸平臺大力宣傳當地農副產品，對外銷售農副產品，不僅提高了鄉民收入，還促進了鄉村經濟結構轉型。新鄉賢利用自身資源為鄉村經濟搭建了對外聯結的重要橋梁，有力促進了鄉村經濟的發展。

2.2? ?完善鄉村治理模式

新時代的鄉村治理不僅要靠基層政府與村“兩委”，更需要多元主體協同治理。新鄉賢的回歸極大調動了多元主體治理、建設鄉村的積極性與創造性。鄉村治理模式逐步由管制向提供公共服務轉變。新鄉賢的加入一方面有助于推進鄉村治理模式的變革，削弱鄉村“行政化”所引發的弊端。另一方面，新鄉賢作為鄉村治理的重要監督主體，也有利于凈化鄉風，實現和諧共治。除此之外，新鄉賢對新型治理模式的提倡對提高村民自治、基層政府自治能力和實現基層政府與鄉民良好互動起著重要作用，是對鄉村治理模式的進一步完善。

2.3? ?推動鄉風文明建設

鄉村振興，鄉風文明是保障。良好鄉風，能浸潤人心、引領向善，規范行為、凝聚力量。只有把鄉風文明建設與基層治理、社會治理有機結合起來，良性互動、互相促進，才會深化鄉村振興內涵，增強鄉村振興動力和活力，穩步推進鄉村振興戰略。隨著經濟社會的發展，出現了村民過分追求經濟利益、對鄉風文明的認同感逐漸減低等現象，村民間不斷出現的利益糾紛使得鄉村文化建設困難重重。在此情況下，大力加大鄉風文明建設，重建鄉村文明風貌，顯得尤為重要。新鄉賢大多接受過高等教育，思想文化素質較高，對鄉民的引領作用強；通過大力弘揚新鄉賢文化，有利于鄉民在潛移默化中提高自身思想文化素質，轉變思想觀念，自覺遵守鄉村鄉規，有效促進鄉風民風持續好轉。

3? ?新鄉賢助力鄉村振興的實踐路徑

探索新鄉賢助力鄉村振興的實踐路徑，需清醒看到新鄉賢助力鄉村振興的現實困境。文章以山東省濟寧市微山縣為具體案例，根據其存在的現實問題，總結出四條具體可行路徑。

微山縣新鄉賢主要存在數量不足、積極性不高、定位不明確、缺乏凝聚力、鄉賢群體流失嚴重及回歸困難等一系列問題。為解決這一困境，首先，微山縣應該以政策扶持機制吸引新鄉賢返鄉，參與鄉村振興。其次，微山縣民眾對新鄉賢的社會認同感較低，一定程度上影響了新鄉賢參與鄉村振興的主動性與積極性，因此，必須積極推動建立新鄉賢組織。再次，微山縣新鄉賢隊伍發展出現斷層式，人才儲備嚴重不足。必須建立健全新鄉賢隊伍培育機制，推動新鄉賢隊伍不斷發展壯大。最后，微山縣新鄉賢文化氛圍較淺，必須大力弘揚樂于助人、誠實守信和敬業奉獻等高尚品德，為新時代村民做好示范作用，引導村民朝著美好幸福生活努力。

3.1? ?以政策扶持機制吸引新鄉賢返鄉

建立健全政策扶持機制，是吸引新鄉賢返鄉的重要物質前提，也是實現微山縣與新鄉賢聯結緊密的重要方法。因此，微山縣政府必須做好政策扶持工作，為新鄉賢提供良好的待遇條件和投資環境，具體可以分為以下兩個層面：在人才引進層面，微山縣應堅持貫徹人才強縣戰略，實施“優才計劃”，引進專業人才。首先，在人才引進過程中始終做到公開透明、程序規范，確保公平公正。其次，為返鄉新鄉賢提供良好的薪資待遇及穩定的居所，調動新鄉賢返鄉的積極性。最后，微山縣可以為新鄉賢在醫療衛生、教育、交通等基礎設施方面提供便利，使其獲得切實的歸屬感。在創業投資層面，首先，微山縣應堅持抓項目、強招商、優服務，給予創業投資者一定的優惠政策支持。通過減免稅收、降低貸款利率、產業扶持等，降低新鄉賢回鄉創業投資的成本，從而激發新鄉賢返鄉創業的熱情與信心。其次，為新鄉賢返鄉創業投資開辟綠色通道，簡化創業投資業務辦理流程，為其營造高效的創業投資環境。最后，盤活微山縣的閑置住房及土地資源，為新鄉賢創業投資提供適宜的創業陣地，充分發揮鄉賢統戰優勢，為鄉村振興賦力充能。

3.2? ?積極推動建立新鄉賢組織

協調好微山縣政府和新鄉賢關系，建立健全新鄉賢參與機制，是發揮新鄉賢優勢，助力鄉村振興的重要保障。基于此，必須積極推動建立新鄉賢組織。一方面有助于團結分散的新鄉賢群體，提升新鄉賢在微山縣發展中的話語權；另一方面，對新鄉賢得到微山縣民眾的認可與支持也起到重要作用。

建立新鄉賢組織，首先，需要建立嚴格的規章制度，明確新鄉賢組織的功能。嚴格的規章制度是推動新鄉賢組織日益規范化、合法化的重要保障，為此，需明確新鄉賢進出機制、議事章程和組織章程。其次，要建立健全新鄉賢資源庫，搭建完善的線上線下常態化交流平臺，密切新鄉賢之間的交流聯系，實現信息互通，更有效地支持、參與鄉村建設。最后，要建立公開透明的監督機制，確保新鄉賢的工作不變質，始終堅持新鄉賢是為微山縣民眾利益而服務的。

3.3? ?建立健全新鄉賢人才隊伍培育機制

建立健全新鄉賢人才隊伍培育機制，是微山縣新鄉賢人才隊伍壯大的重要舉措。擴大新鄉賢人才隊伍，需引進外來新鄉賢人才與培育本土新鄉賢人才雙管齊下。首先，搭建產學研合作平臺，聯合高校、科研機構以及企業等資源，為引進外來新鄉賢、培育本土新鄉賢提供必要的技術、財務等支持。培養新鄉賢具有創新能力，提高地方的競爭力和創新水平。與此同時，新鄉賢也可以將個人的工作經驗傳授給青年一代，有助于培養新一代的管理型新鄉賢。其次，建立完善的新鄉賢培訓機制，整合、培育更多新鄉賢參與到微山縣鄉村治理中，進一步提升微山縣的治理效能。

3.4? ?大力弘揚新鄉賢文化

有著歷史繼承性特點的新鄉賢文化之所以傳承至今，得益于傳統優秀鄉賢文化的發展。傳統優秀鄉賢文化扎根于鄉村、貼近于村民，是新時代社會主義核心價值觀建設的重要依托。通過大力弘揚新鄉賢文化，不僅可以增強村民對新鄉賢身份的認可，也可以維系微山縣與新鄉賢細節的情感。

新時代背景下，通過挖掘新鄉賢內涵，宣傳微山縣新鄉賢優秀事跡，有助于實現以新鄉賢文化助力微山縣發展的時代目標。故此，微山縣可以在各鄉村因地制宜地開展學習微山縣新鄉賢文化活動。通過贊揚微山縣新鄉賢的優秀品質，來幫助微山縣青少年樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀；亦或由微山縣政府舉辦表彰活動，借助官方平臺大力宣傳，讓更多人真正了解新鄉賢的作用，肯定新鄉賢對鄉村發展的價值；也可以邀請微山縣杰出新鄉賢代表簡述個人事跡，讓微山縣民眾在潛移默化中受到文化熏陶，陶冶情操，提高自身修養，促進群眾思想道德水平的進步。

4? ?結束語

新鄉賢參與鄉村治理，既是對我國傳統鄉賢文化的繼承與發展，又是緩解我國農村發展出現的農業整體生產力水平不高、基層民主建設滯后、文化素養較低等諸多問題的有效舉措，也是進一步推動鄉村治理現代化、實現鄉村振興目標的重要力量。新鄉賢參與鄉村治理、助力鄉村振興已取得一定成效，但在具體實踐過程中仍存在規范性不足等問題，表明新鄉賢治理鄉村、助力鄉村振興仍是一個漫長的過程。因此，各鄉村應根據當地實際情況，因地制宜，從新鄉賢人才引入到建立健全新鄉賢組織，再到新鄉賢人才隊伍培養和弘揚新鄉賢文化，增強新鄉賢的認同感，使其愿意并樂于留在鄉村施展才華，發揮新鄉賢作用，助推鄉村振興。

參考文獻：

[1]中國政府網.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2018-02-04].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm？trs=1.

[2]烏蘭察布市審計局.鄉村振興建議加大吸引社會人才投身鄉村發展[EB/OL].（2022-12-16）[2022-12-16]. http：//audit.wulanchabu.gov.cn/information/wlcb_sjj11718/msg3098658591675.html.

[3]共產黨員網.劉奇葆：創新發展鄉賢文化[EB/OL].（2014-09-16）[2014-09-16].https：//news.12371.cn/2014/09/16/ARTI14108570864-63547.shtml？from=singlemessage.

[4]李曉斐.當代鄉賢：理論、實踐與培育[J].理論月刊，2018（02）：161-166.

[5]李建興.鄉村變革與鄉賢治理的回歸[J].浙江社會科學，2015（07）：82-87+158.