鄉村振興戰略背景下科技特派員制度管理機制創新研究

劉婧

摘要：科技特派員制度是圍繞產業高質量發展需求，提升農業發展效能，促進農村科技創新發展，打造新型農業社會化科技服務體系，促進鄉村振興戰略全面推進的有效制度保障。本研究在對邯鄲市科技特派員制度助力鄉村振興的具體實踐的基礎上，針對科技特派員制度實施過程中存在的問題，從延展服務的廣度、延長服務期的長度、挖掘服務的深度三方面，以打開格局為理論探究思路，提出“科技特派員+”示范模式、管理部門深度參與等實踐措施，以期用更開闊的格局積極投身到以科技創新為引領的鄉村振興事業中。

關鍵詞：科技特派員制度；格局；鄉村振興

文章編號：1674-7437（2022）12-0126-04? ? ?中國圖書分類號：F124.3? ? ? 文章標識碼：A

科技特派員制度的深入開展旨在貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實國家推行科技特派員制度的安排部署，助力打造新時代科技特派員的制度升級，充分發揮科技特派員創新驅動鄉村振興的生力軍作用，以加快綠色發展和農業高質量發展。邯鄲市科技特派員制度的實施是積極響應落實該制度，推動市級科技特派員成為全市推廣先進科學技術、引領創新創業的主力軍。文章以邯鄲市為例，探索在解決科技創新“最后一公里”的基礎上，科技特派員制度如何能夠打開格局，推動新時代科技助力鄉村振興。

1? ?邯鄲市科技特派員制度的形成和演進

我國的科技特派員制度自1999年習近平總書記在福建南平選派科技干部到鄉村服務“三農”的理論和實踐已有24年歷史[1]。2020年11月，河北省政府辦公廳印發《全面深入推行科技特派員制度實施方案的通知》（冀政辦字〔2020〕197 號），將科技特派員服務從農業領域拓展至工業和現代服務業領域，啟動新一輪的科技特派員工作[2]。2021年，邯鄲市選派210名省級科技特派員，2022年，邯鄲市選派362名省級科技特派員，共建立省級科技特派員工作站62個，設立科技特派員工作室5個，為科技特派員深入企業、深入基層開展科技服務提供有效保障[3]。2019年邯鄲市科技局啟用“科技特派員信息管理系統”對本市科技特派員進行備案管理，市級特派員隊伍的標準化管理標志著邯鄲市科技特派員制度的提升與完善。2022年出臺《邯鄲市科技特派員管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）對2018年印發的《市科技特派員工作管理辦法（試行）》進行修訂，明確將推行科技特派員制度列入鄉村振興、農業科技社會化服務體系建設、“三基”建設年的重要內容[4]。文章對邯鄲市科技特派員制度自實施以來的推行發展情況進行梳理，尋找其實施過程中存在的問題并探索解決方案，從而提出一些運行建議，使其更好地推進科技助力鄉村振興戰略。

2? ?邯鄲市科技特派員制度的實施成效

邯鄲市科技局不斷深入推進科技特派員制度實施，加快建立科技特派員人才服務體系、支撐服務體系，鼓勵和支持科技人員深入基層一線開展科技幫扶。共建立科技特派員工作站87個，科技特派員工作室5個，選拔鄉鎮科技特派員122名[5]。依托河北工程大學、邯鄲學院、邯鄲職業技術學院等高校，充分發揮人才優勢，設立科技特派員工作室，推動在職教師、科研人員參與科技特派員選派。根據各鄉鎮（街道）或園區的產業基礎及建站需求，邯鄲市擇優推薦21個鄉鎮政府、16個園區管委會設立科技特派員工作站，與科技特派員工作室、科技特派員派駐單位進行有效銜接，為科技特派員深入基層一線開展精準服務提供保障。截止2022年底，共有206人完成邯鄲市科技特派員資格審查并備案[6]。自黨的十九大以來，邯鄲市已初步形成了政府引導推動、科技人員積極參與、高校與地方有效保障的科技特派員服務支撐體系，每年派駐300名左右科技特派員，通過對原單位開展政策宣講、技術培訓、成果轉化等服務工作，開展為期一年的一對一科技幫扶，為進一步發展壯大科技特派員隊伍，推動更多優秀科技人才下沉農村、服務企業，助力產業轉型升級和鄉村振興奠定了基礎。邯鄲市科技特派員制度逐漸在拓寬服務領域、擴大選派范圍、強化政策支持等方面進行了優化提升。新的《辦法》實施，對科技特派員選派方式和范圍進行了改進，除原有農業科技特派員外，新增了企業科技特派員；科技特派員派出單位增加了大中型國有企業；加大了支持力度，給予每人每年不超過1萬元財政經費補貼，在開展政策宣講、科技服務、成果轉化，打造面向“三農”、面向企業、面向基層的新型科技特派員隊伍上取得了一定成效。

3? ?邯鄲市科技特派員制度的深入發展需要打開格局

邯鄲市科技特派員制度雖然在管理實踐中取得了一些成效，但在整個經濟社會環境面臨強預期弱現實的狀態下，無論是科技創新、科技服務還是農業現代化的發展方面，都不能停留在原來的戰略格局中。邯鄲市科技特派員制度如何打開格局，建立與時俱進的科技特派員制度發展路徑，值得研究。文章結合對邯鄲市科技特派員制度實踐的研究，從延展制度的廣度、延長時間的長度和挖掘服務的深度三個維度著手，提出一些建議。

3.1? ?邯鄲市科技特派員制度缺乏服務的廣度

格局首先要“廣”，這里的格局不是傳統意義上所謂對事物的認知范圍，結合文章的思想所要表達的意思來看，格局是指如何能走得更遠，眼界更廣。“廣”不是單純的大，是拓展思想的邊界和眼界。

以邯鄲市的科技特派員服務范圍來說，對象是受援企業、專業合作社、家庭農場等農業經營主體，內容涵蓋育種、栽培、咨詢、培訓等方面。以2023年年初為例，邯鄲市科技局通過個人申請和有關單位推薦，共選派125名科技特派員，除7人對口服務科技型企業外，其余118人服務單位遍布于農業公司、家庭農場和合作社，占比達94.4%[6]，這些都是“三農”服務傳統的幫扶范疇。隨著社會的發展，農業產業的生態所包含的要素在發生變化，社會需求也影響著農業生產的發展選擇，邯鄲市蓬勃發展的“科技小院”也與“三農”服務傳統的幫扶服務內容有了較高的重合度，這都促使科技特派員制度在實施過程中隨時調整服務的范圍和廣度。現代經濟的競爭包括農業經濟更多地體現在產業間的競爭，而不是單純的農業生產環節，科技特派員服務覆蓋面的局限性和固定思維限制了農業產業的發展。此外，科技特派員的幫扶領域還集中于農業種養殖方面，缺乏產品策劃、市場運營、農業經濟、電子信息技術等科技領域的聯合參與，科技特派員如仍繼續“單兵作戰”，將難以突破產業鏈中的難點和卡點[7]。

3.2? ?邯鄲市科技特派員制度缺乏服務的長度

邯鄲市科技特派員制度選派的服務期為一年，雖然在選派文件的條件中明確指出“優先支持已在服務點開展服務的科技人員”，但實際上因各種原因第二年續簽的選派人員只是一部分，缺乏長期服務理念和長遠謀劃的戰略服務格局。邯鄲市科技特派員均來自駐地高校、科研院所和市、縣農技部門的科技人員，他們服務期滿后，重心回歸原工作崗位，導致科技特派員工作對農村的科技服務的支撐缺乏連貫性和持續性。這就造成農民在生產經營中出現的技術問題相對容易解決，但幫助農民依托科技創新推動鄉村振興，幫助農村長期可持續的在科技創新驅動下得到有效發展的問題將難以解決。科技特派員與受原單位間穩固的利益共同體機制沒有形成。因此會在很大程度上制約科技特派員制度助力鄉村振興的作用和成效。

3.3? ?邯鄲市科技特派員制度缺乏服務的深度

科技特派員制度的格局要打開，不僅只包括參與服務于被服務的科技人員和受援單位，也包括打開管理部門的格局。管理部門格局的深度就是戰略角色的復雜程度，戰略角色越復雜，深度就越深。邯鄲市科技局對科技特派員的管理基本停留在建一個制度、設一個平臺、有政策傳達、有成績報道的程式化管理狀態。以創新為引領的制度管理部門缺乏足夠的創新精神，缺乏在管理上突破常規深入探索、大膽嘗試的格局，就很難在面臨諸多不確定性的發展中促進農村經濟的高質量發展。

4? ?邯鄲市科技特派員制度打開格局的措施

基于打開科技特派員制度格局的思路，邯鄲市科技特派員制度可以通過以下幾項措施進行探索實踐。

4.1? ?開創“科技特派員+”示范模式，延展科技特派員服務的廣度

“科技特派員+”指在貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，融入鄉村振興科技創新的新背景下，由農村發展新形態演進、產生的科技特派員制度發展新模式，“科技特派員+”簡單來說就是“科技特派員+整個產業鏈”[8]。隨著產業經濟和信息化的發展，利用科技特派員制度的平臺，將農業生產的全產業鏈進行創新，利用科技工作者集群的優勢，為農村、農民創造更多新的發展機會。

邯鄲市科技局對農業科技特派員人才的選拔機制，還停留在依托高校教師、科研院所專家等農業領域的科技人才，服務領域也主要圍繞“三農”范疇的助農服務開展，已經遠遠落后于市場的發展需求。“科技特派員+”可通過其自身的優勢，對農業生產的全產業鏈環節進行創新、優化，助力鄉村振興。

“科技特派員+”的中心詞是科技特派員，它是“科技特派員+”模式的出發點。“科技特派員+”模式具體可分為兩個層次的內涵去理解。一方面，可以將“科技特派員”與“+”分開理解，表示拓展與聯合；另一方面，“科技特派員+”作為一個整體，其深意是通過科技特派員服務廣度的延展來實現對科技特派員制度格局的提升。科技特派員制度通過多行業人才的融合、聯合，打造產業鏈的閉環，從而增強農村發展實力和動力，提升科技服務的完成性，將解決單一農業生產問題轉變為提升農業產業的戰略問題。具體來說，一是可以采取“‘互聯網+大學生創新創業項目”的模式，讓科技特派員對受援單位的服務以項目的形式進行，讓特派員在平臺上自由結組或自己尋找其它行業的融合與鏈接，形成包括服務目標、市場分析與調研、服務計劃、財務報表、風險因素分析，甚至包括銷售運營等一整套農產品項目計劃。不能止步于解決農田里存在的問題，也要把全產業鏈閉環做好，讓農產品不僅有好品種、好品質，還要有市場需求和競爭力，有好銷路和好收益。雖然在《邯鄲市科技特派員管理辦法（試行）》第六條農業科技特派員主要職責中指出“帶技術、帶成果、帶項目、帶管理，創辦、領辦、協辦專業合作社、專業技術協會和涉農企業”，但缺乏具體的模式引導，可在“科技特派員+”模式上進行實踐探索[4]。二是“科技特派員+”可作為一種格局層面的思維拓展的實踐探索模式，根據人員組成和技術水平重新定位服務對象和內容，推動鄉村振興戰略的科技創新手段適應邯鄲市科技服務的發展并不斷地進行演變，從而帶動整個農村經濟體的生命力，為農村經濟社會的科技創新、發展提供廣闊的服務平臺。

4.2? ?延長科技特派員服務期，提升科技服務成效的預期

在延長科技特派員服務期的“長度”上打開格局，系統工程僅設定一年的服務期是不夠的。第一，“科技特派員+”不同于以往單一模式下應對“三農”范疇具體問題的傳統模式，也不可能僅憑借科技特派員的經驗和技術指導就在短時間內解決問題。作為一個項目體系，其涉獵之廣，解決問題的完整度之高，不僅代表著單一項目周期長，還會導致項目的獨特性強，由此從時間維度和避免同質化競爭角度，都決定了“科技特派員+”項目模式的服務成果較難作為示范項目向周邊推廣。因此，相對原來將品種、技術“簡單便捷的”推廣復制，也就需要更長的時間周期來匹配，需要建立長效機制，保證科技服務的成效。第二，每年換一批科技特派人員，由于缺乏連貫性和持續性，反而造成極高的時間成本。延長科技特派員的服務期限，可以使科技工作者能有長遠的謀劃和工作成效預期，尤其是在涉農領域，農業本身就需要生長周期等客觀與時間有關的條件保障，短期服務只會產出“短平快”的低價值或低性價比的科技服務內容，其服務成效也不會有規模性的增長。而這樣的“短期循環-低性價比成果”并不是科技特派員制度的目的，所以科技特派員制度服務成效需要“大謀劃-長服務-見碩果”的長度去支撐。對此，建議將“科技特派員+”模式下的服務期與項目周期綁定，將考察特派員服務績效改為考察項目進度，將考核特派員服務成效改為考核項目收益。但同時也要注意不能矯枉過正，打造時間過長的項目，避免出現爛尾項目。

4.3? ?提高管理部門參與的深度

邯鄲市科技特派員制度是由市科技局組織申報、管理，科技特派員直接與受援單位對接開展服務。雖然科技特派員制度的核心是科技人員，但管理部門參與的深度決定了該制度成效的數量級。要在格局上挖掘科技特派員制度的深度，管理部門必須是多個角色的復雜參與者。第一，管理部門必須是負責任的組織者，既要負責制定選派人員的選派條件、職責、選派程序等，更要注重對選派科技人員后期成長性的培養。管理部門應主動為科技人員搭建成長平臺，定期、不定期組織有實際價值的培訓和交流，不能只開展政策宣講；既要從外省市請專家介紹先進技術、理念，請優秀的科技特派員講經驗、方法，也要組織市級特派員定期交流，介紹各自階段性的成果和面臨的問題，通過交流打開思路互相學習。第二，管理部門要做提供資金和政策保障的“大家長”。邯鄲市科技局對列入選派計劃的市級科技特派員每人每年給予不超過1萬元財政經費補貼。如采用“科技特派員+”的項目入駐模式，科技特派員或團隊積極圍繞地方產業發展過程中的技術難題，聯合服務對象積極謀劃農業+二、三產的全產業鏈項目，結合產業發展創新開展科技攻關，這就需要管理部門擴大資金渠道，鼓勵當地有條件的企業，為農業產業創新發展招商引資，以產業招商為重要抓手，推動現代農業產業高質量發展，在加快農業產業化步伐的同時為科技特派員開展科技服務提供資金支持。第三，要在政策上加大對科技特派員人才保障力度。可借鑒貴州省科技特派員制度建設經驗設置專職科技特派員崗位，開展“項目+人才”的“1+1”科技支撐行動，聚焦需求側，采用年薪制，由承擔省級以上重大科技專項的企業按照項目實施要求，主導遴選專職科技特派員，推動省級重大科技專項與專職科技特派員的深度結合，切實提升科技特派員服務鄉村振興的成效。

5? ?結束語

邯鄲市科技特派員制度的深入發展如何進一步打開格局，是一個涉及面廣，系統而復雜的工程，可通過重新定位，改變科技特派員服務面向；以項目期定服務期，長期見長效；管理部門牽頭綁定利益共同體，實現利益最大化三個途徑的實踐探索提升科技創新對服務“三農”和鄉村振興的認知，以更開闊的格局積極投身到以科技創新為引領的鄉村振興事業中去，推動新時代全面科技助力鄉村振興。

參考文獻：

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[2]河北省人民政府.省政府新聞辦舉行河北省關于全面深入推行科技特派員制度情況新聞發布會[EB/OL].（2021-12-17）[2021-12-17]. http：//info.hebei.gov.cn//hbszfxxgk/329975/329988/330047/6994797/index.html.

[3]河北省科學技術廳. 邯鄲市全面啟動2023年度科技特派員派駐服務工作 [EB/OL].（2023-02-22）[2023-02-22]. https：//kjt.hebei.gov.cn/www/xwzx15/sxkj/hd5/278469/index.html

[4]邯鄲市科學技術局.邯鄲市科技特派員管理辦法（試行）[EB/OL].（2022-06-28）[2022-06-28]. http：//hdskjj.hd.gov.cn/web/info.aspx？id=27924.

[5]河北省科學技術廳. 邯鄲市全面啟動2023年度科技特派員派駐服務工作[EB/OL].（2023-02-22）[2023-02-22].? https：//kjt.hebei.gov.cn/www/xwzx15/sxkj/hd5/278469/index.html.

[6]邯鄲市科學技術局. 關于組織開展市級科技特派員備案和選派工作的通知[EB/OL].（2022-12-07）[2022-12-07]. http：//hdskjj.hd.gov.cn/web/info.aspx？id=27954.

[7]李東平，施海波，田文楠，王慶.加強農業科研院所科技特派員工作的實踐與探討——以安徽省農業科學院為例 [J]. 農業科技管理，2022，41（4）：16-18.

[8]王穎，黎家成.鄉村振興背景下科技特派員制度的完善機制研究——以湖北為例 [J]. 科技與經濟，2022，35（4）：41-45.