中國共產黨政治領導力建設的理論意蘊與實踐機理

楊帆

［摘要］中國共產黨的領導是中國各項事業取得成功的關鍵。堅持黨的領導，發揮總攬全局、協調各方的作用是中國共產黨帶領中國人民進行革命、建設和改革的實踐經驗，也是未來完成國家現代化建設和實現“中國夢”的根本政治保證。黨的領導是政治領導、思想領導和組織領導的統一，其中政治領導處于統領地位，是黨的領導的核心內容，關系黨和國家的前進目標與道路選擇，沒有政治領導，思想領導和組織領導就會失去航向和目標。因此，不斷強化中國共產黨的政治領導能力建設無論是在政黨政治領域，還是在國家治理層面，都具有頗為深刻的理論意蘊與現實指導性。

［關鍵詞］中國共產黨；政治領導力；理論意蘊；經驗：實踐機理

［中圖分類號］D26? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2022）11-0032-05

政黨是近代政治的產物，政黨政治是近代文明的沃土，自1648年威斯特伐利亞體系建立，主權國家之間的交往與互動逐漸成為政治生活的重要組成部分。縱觀當今世界兩百多個主權國家，除極少數國家和地區沒有政黨，其余均是由政黨擔任國家事務的主角。作為政黨政治的核心要素，黨的領導能力關乎黨的自身建設與黨內團結穩定，同時影響國家及社會發展。黨的領導通常包括政治領導、思想領導以及組織領導，這里把黨的政治領導放在首位，具有深刻而重大的意義。中國共產黨對政治領導的重視貫穿整個政黨的心路歷程，并在黨的建設、執政以及發展過程中積累了寶貴的經驗，不斷加強政治領導力建設是中國共產黨發展的內在需要，是中國特色社會主義的客觀要求，更是實現現代化強國建設的根本保障。

一、中國共產黨增強政治領導力建設的理論意蘊

在黨的十九大報告中，首次提出把黨的政治建設擺在首位，突出強調政治建設在黨的建設中的根本性地位。2019年中共中央辦公廳發布《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，充分彰顯了中國共產黨對于黨的政治建設的重視，并且對于黨的政治工作提出總體要求、總體部署與總體設計。一方面，政治建設的統領地位集中體現于能否堅持黨的政治領導，并且不斷加強黨的政治領導；另一方面，政治領導力的提升是保證黨的政治領導的關鍵因素。

（一）黨的政治領導是馬克思主義政黨長期執政的必然要求

馬克思主義政黨有著自己的獨特性，然而，作為政黨，它也勢必與其他政黨有著普遍意義上的共性，同樣具備政黨的本質屬性。“黨的政治領導，是指社會主義國家執政的共產黨對國家生活和廣泛的社會生活的領導，對工人階級和廣大人民群眾的領導，對國家政權機關、群眾團體、經濟文化組織及其他黨外組織的領導”[1]，一般是政黨所制定和執行的反映階級利益、意志的路線、方針、政策。從馬克思、恩格斯、到列寧和斯大林，再到中國共產黨的領導人與革命家，都曾經對于政治領導有過重要論述，并且在論述中充分表達無產階級掌握政治領導權的重大意義。

毛澤東同志在1935年的延安中國共產黨全國代表會議上的報告《中國共產黨在抗日時期的任務》中就“深刻而精辟地論述了無產階級政黨實現政治領導的條件”[2]。徐特立先生也曾經在《政黨與政府》中深刻闡釋政黨的政治領導問題，雖然政治領導可以分為政治上領導和組織上領導的含義，但是他強調主要還是政治上的領導。“政治領導、思想領導和組織領導三方面是有機的統一，缺一不可。政治領導是首要的，思想領導是政治領導和組織領導的靈魂和基礎，組織領導是實現政治領導和思想領導的保證”[3]。在作用的角度，如何更好地發揮政治領導作用是馬克思主義政黨不懈努力尋求答案的政治問題。通過政治領導才能夠成為真正的先鋒隊，才能夠真正保證群眾工作方向的正確性，才能夠更好地完成國家社會建設的任務完成。列寧在《共產主義運動中的“左派”幼稚病》中探討革命無產階級的紀律如何維持、如何檢驗、如何鞏固，其中很重要的原因就在于先鋒隊實現的政治領導正確，從而帶來的政治戰略和策略的正確，進而使廣大群眾產生足夠的確信與相信。這也深刻體現了對于馬克思主義政黨而言，掌握政治領導的實踐必要性。在不同階段，作為執政黨的馬克思主義政黨用不同的路徑、方針與綱領實現黨的政治領導。在革命戰爭年代，提出不同時期的政治口號，以口號為引領，使得全體人民能夠建立行動的共同目標。可見，政治領導不僅僅是關系黨執政的領導權問題，更是關系國家經濟發展的關鍵因素。

（二）黨的政治領導是堅持中國特色社會主義方向的根本保證

“中國共產黨的執政領導是中國特色社會主義的必要前提條件。中國共產黨對中國社會主義建設的領導是政治領導”[4]。執政黨在執政過程中的理念、思想和宗旨需要通過執政過程和執政效果體現在國家的建設中，這就意味著中國共產黨的指導思想貫穿社會主義建設過程始終，中國特色社會主義只有在中國共產黨的領導下才能不斷與時俱進，不斷創新。

堅持黨的全面領導才能保證中國特色社會主義道路的方向，能夠為國家治理現代化建設提供不竭力量。政黨與社會的關系有著明顯的中西方差異。在西方社會，政黨的目的是控制國家政權，盡管與普通的政治組織和社會團體有所不同，但是其本質上仍然隸屬于社會組織，是社會中的政治組織。“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是國家和社會的領導黨，主要通過各種黨的路線、方針、政策、先進性示范作用等非權力領導方式（政治領導方式）來實現黨的領導”[5]。政治領導是中國共產黨與中國社會的重要銜接橋梁，通過路線、方針、政策搭建。社會的發展依賴于充分認識生產力與生產關系的辯證聯系，更依賴于找到適合于本國發展的道路，因地制宜、因時而異。

（三）黨的政治領導是實現中華民族偉大復興的重要保障

政治領導解決方向和道路的問題，不僅決定思想領導和組織領導的方向和道路，同樣決定政黨與國家的方向和道路，它主要體現在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路方面的領導。中國共產黨提出的“兩個一百年”奮斗目標，是重大政治判斷，是當前和今后一個階段的工作重心，也代表著道路和方向。因此，實現中華民族偉大復興并且不斷地為之努力奮斗，其本身也是在執行黨的政治領導。

實現中華民族偉大復興和社會主義現代化強國建設，是中國共產黨的領導升華為政治形態的集中實踐體現。黨的政治領導一方面體現在黨的整體方針政策中，另一方面體現在每一位黨員的政治素養和講政治的能力中。“講政治”是堅持黨的政治領導的具體體現，如何“講政治”則是黨員維護黨的政治領導的行為實踐。作為馬克思主義政黨的突出特點和優勢，“講政治”要求黨員具有堅定的政治方向、政治立場、政治原則、政治紀律、政治觀點等。概括而言，就是把黨的政治領導內化于心，外化于行。首先，“講政治”是歷史的命題，是中國共產黨積累的優良傳統和執政經驗。在當前紛繁復雜的國際國內環境中，唯有堅持政治立場的正確性，堅定政治領導的穩定性，才能夠處理各種危機與挑戰，為實現中華民族偉大復興創造良好的內外部環境。馬克思主義的政治領導要堅持正確的政治觀點，也就是用好馬克思主義以及馬克思主義中國化的認識工具。輔之以嚴格的政治紀律作為保障，沒有統一的原則和準則，無法產生規范的行為和規范，在路線方針執行過程中有可能出現各種各樣的偏差。保證中華民族偉大復興的實現要求黨員必須要“講政治”，一定要堅持黨的政治領導。

二、中國共產黨政治領導力建設的主要經驗

中國共產黨作為中國的執政黨，自執政起，對政治領導給予高度重視，通過經驗積累建立良性循環的反饋機制，從而在強大的政治領導下，提升社會凝聚力、增進人民信任、促進國家健康有序發展。這些經驗體現在中國共產黨百年奮斗的歷史進程當中，也凸顯于不同階段中國共產黨所制定的各項方針、政策、路線與制度設計中。

（一）以政治動員帶動政治參與，形成政治領導的感召力

政治動員是政治領導的現實手段，通過政治動員能夠更有效地實現政治領導。政治動員是中國共產黨的政治優勢，其重要的手段之一就是提出政治口號，這是中國共產黨在革命過程中積累的寶貴經驗。1921年中國共產黨誕生，在黨的一大上通過的黨綱中提出要“把工農勞動者和士兵組織起來”“灌輸階級斗爭的精神”以及“宣傳共產主義”[6]的綱領口號。在土地革命時期，中國共產黨提出“打土豪分田地”的宣傳口號，號召群眾參與土地革命，吹響反封建的號角。通俗易懂的政治口號能夠體現人民的政治愿望，成功動員大批農民，為開辟農村包圍城市、武裝奪取政權的道路提供群眾基礎。在抗日戰爭時期，形成了較為完整的政治動員理論體系，不僅有明確的動員口號，同時認識到政治綱領的重要性以及動員手段的多樣化。在解放戰爭時期，圍繞中國共產黨的政治主張，中共中央在《對目前時局的宣言》中提出“和平、民主、團結”的三大口號，爭取支持和平團結的各方民主力量。新中國成立后，中國共產黨成為執政黨，在政治動員政策方面也有所調整：開展土地改革運動，提出沒收地主的土地分給無地少地的農民；抗美援朝期間，戰爭動員與愛國主義宣傳成為最主要的形式，“抗美援朝，保家衛國”的口號帶領207萬中國人民志愿軍以及成千上萬民工、鐵路員工和醫務工作者奔赴前線，保衛祖國。改革開放以來，由于黨和國家的工作重心的調整，政治動員的目標任務也隨之發生變化，為更好地適應這種新情況，中國共產黨的政治動員逐漸向群眾運動的方向轉化。在新時代，中國共產黨提出“中國夢”，實現“中國夢”正是基于中國社會現狀分析以及當前中國人民的迫切需要，并且這一目標的深入人心、家喻戶曉，正是良好而正確的政治動員的結果與實踐，使得中國共產黨的感召力不斷增強，在人民心中的話語權也得到大幅提升。

（二）以政策綱領確定政治準則，提升政治領導的執行力

實現政治領導需要執政黨強大的執行力，執行力是將理論付諸實踐的重要樞紐。中國共產黨在黨的一大綱領中旗幟鮮明地把實現社會主義、共產主義作為自己的奮斗目標，這一目標的確立使政黨有了道路指引。黨的二大制定了黨的民主革命綱領和第一部章程，首次對黨的建設和黨員言行作出規范；為了貫徹執行黨的二大綱領，中國共產黨開始把建立民主聯合陣線作為黨的中心任務，隨著形勢的轉變，中國共產黨在執行綱領的過程中也進行相應調整，積極探討如何與國民黨進行合作，通過西湖會議將難以實現的國共兩黨“黨內合作”設想轉變為切實可行的“黨外合作”策略，這也充分體現了中國共產黨在思想政策領域重視將馬克思主義基本理論與中國革命具體實踐相結合的光榮傳統。綱領就是旗幟、綱領就是方向。隨著革命的不斷深化，黨的七大確定了政治路線“放手發動群眾，壯大人民力量，在我黨的領導下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國”[7]。這一路線闡明了當時全黨全國人民的奮斗目標，并且指出實現這一目標的辦法就是壯大人民力量，更為重要的是，充分認識并且強調加強黨的領導的重要性，革命想取得勝利，黨的領導是關鍵。新中國成立后，中國共產黨主要通過綱領指導以及政策指引，帶領中國人民有計劃、有系統、有目標地進行國家治理與執政黨建設。

（三）以民族認同促進政治共識，增強政治領導的凝聚力

縱觀中國共產黨的百年歷程，民族認同和政治認同是執政的關鍵因素。毛澤東同志曾在1956年《論十大關系》中論述漢族與少數民族關系時指出，“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設社會主義所需要的重要因素，而一切物質因素只有通過人的因素，才能加以開發利用。我們必須搞好漢族和少數民族的關系，鞏固各民族的團結，來共同努力于建設偉大的社會主義祖國”[8]。這一論述正是中國共產黨處理民族工作的核心理念的體現。采取何種經濟管理體制和財政體制來實施少數民族政策是黨的民族工作的重中之重，尤其需要根據不同時期的不同時局進行調整。新中國成立以后，中國共產黨提出實行民族區域自治，這是中國特色的民族制度，也是我國解決民族問題的根本性政策，這是在充分尊重少數民族風俗習慣、文化特點而給予少數民族人們充分的自主權。民族平等，是實行民族區域自治的基礎，同樣是民族認同的前提。與此同時，對于少數民族的組織形式不斷加以改進和規范化，與當代社會和國家發展步調一致。因為，“于政治認同建構的角度而言，在積極吸收少數民族現有良好組織倫理基礎上，增強少數民族村落中非正式組織的開放性，避免其狹隘性，使之繼續成為中國特質的現代組織倫理載體，是增強少數民族公民政治組織認同的有效途徑”[9]。正是因為中國共產黨合理化的民族政策，才能夠保證多民族國家的發展穩定，各民族人民產生強烈的認同感，對于政治的認同、對于民族的認同、對于國家的認同，三維合一地助力于黨的政治領導。

三、中國共產黨政治領導力提升的實踐理路

黨的政治領導主要體現在把握政治原則和政治方向，提出大政方針和重要決策；開展宣傳教育，鞏固和擴大黨的思想政治影響；發揮黨組織和黨員作用，動員和組織社會各方面的力量實現黨的主張；培養和選拔優秀人才；以及協調社會各方面的利益，對國家生活和社會生活實施監督。因此，中國共產黨政治能力建設的路徑方法需要不斷增強政治領導力的方向性、制度性與科學性。

（一）堅決做到“兩個維護”，確保政治能力建設的方向性

擁有堅強的領導核心是一個政黨走向成熟的標志，明確的領導核心和堅強的領導集體有助于更加堅決、更有勇氣地推進黨的事業，確保黨沿著這個正確的道路前進。新時代，堅決做到“兩個維護”，牢固樹立核心意識是中國共產黨的政治紀律，是加強政治建設的首要任務，是政治能力的重要體現。中國共產黨擁有堅強的領導核心和卓越的領導人，并且具備兩個條件：“一是要有馬克思主義的堅定信仰和共產主義的理想信念，毫不動搖地堅持馬克思主義；二是要運用馬克思主義的立場觀點和方法，結合革命和建設實際，獨立自主地、創造性地發展馬克思主義。”[10]這樣的領導核心能夠在黨員之中產生強大凝聚性，而這樣的凝聚性又可以促進黨的領導核心不斷完善。在當今百年大變局之下，堅決做到“兩個維護”給黨員提出了更高的要求。首先，在思想認識的角度，“兩個維護”絕對不是一句簡單的口號，而是要落實在黨員的一言一行中。增強“四個意識”與堅定“四個自信”是“兩個維護”的檢驗劑，思想的堅定與行動的自覺相結合，真正做到理想信念堅定，才能實現堅決做到“兩個維護”的政治任務。另外，在行動邏輯的角度，不僅要對自己的言行負責，實現行動與思想的統一，遇到不符合“兩個維護”的情況，或者任何“低級紅”“高級黑”“兩面派”“偽忠誠”等性質的行為，堅決與之進行斗爭；絕不搞陽奉陰違，始終對黨忠誠，絕對忠誠，這也是黨性的集中體現，是政治能力的集中體現。

（二）切實完善領導體制，強化政治能力建設的制度性

“領導體制是指領導機關的領導權限的劃分，以及按照這種劃分所設置的組織機構體系，所形成的活動方式、行為準則、規章制度體系的總和”[11]。領導體制包括三層含義：一是領導系統作為整體而言，它的職責和權限劃分的制度體系；二是領導系統內部而言，主要的組織制度和運作機制體系；三是體制內互動而言，領導者個人或組織之間及其與被領導者個人或組織之間相對穩定的政治關系。完善黨的政治領導體制，需要從以上三個方面出發，重點解決權限劃分和體系結構、運作機制以及關系互動領域的問題。

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善黨的領導制度體系，把黨的領導制度擺在中國特色社會主義制度的重中之重。領導體制的完善應該不斷優化組織建設的總體規劃，對黨的政治領導進行全面部署，將組織體系的合理化作為任務目標，將其與國家的政治發展、經濟政策、社會進步相結合，統籌安排，整體協調，形成系統運作的全套機制。另外，領導體制的設計過程中還需要充分發揮政治適應能力和調整能力，也就是政黨需要根據社會已經變化了的情況和未來可能出現的發展趨勢，及時調整自己的政治綱領、戰略、策略，調整政治活動的內容、方式，適當地改革組織機構和運行機制、發展政治思想和理論。首先，適應生產力發展的要求。經濟是政治生活的基礎，能否適應生產力發展是衡量一個執政黨政治領導成功與否的標準。其次，要與人民群眾的愿望和需求相適應。人民群眾是歷史的創造者，是真正的英雄，是實踐的真正主體；如群眾不滿意、不高興，民意得不到滿足，政治領導和領導體制就難以發揮效用。再次，要與建成現代化強國的國家目標相適應。現代化不僅僅是經濟現代化、文化現代化、同時也是政治現代化，黨的領導作為實現中華民族偉大復興的核心保證，其領導體制的現代化才能促進經濟和文化現代化，最終實現人的現代化。領導體制的不斷完善能夠實現政治領導能力建設的制度性，從而為堅持和完善黨的全面領導提供基礎。

（三）有效改進領導方式，提升政治能力建設的科學性

領導方式的科學化和現代化，不僅僅是黨的政治能力建設的關鍵指標，而且直接影響執政的科學方式和國家政治局勢的穩定。對于中國共產黨而言，領導方式與執政方式必須實現統一。

改進領導方式，最首要的是制定正確而科學的政策。黨的政治領導實質就是政策領導，這是政治領導的根本遵循，是實現政治領導的第一步。在制定政策的過程中要遵循實事求是的基本原則，黨的歷史經驗和現實需求都充分證明實事求是的重要性。此外，要探索各類群團組織和其他組織密切聯系群眾方式的多樣化，實現黨的政治領導。執政黨可以通過向國家機關推薦干部實現黨的政治領導，促進功能發揮，這也是重要的領導方式之一。通過發揮黨員的先鋒模范作用實現黨的政治領導。黨員的先鋒模范作用得以發揮，人民群眾會更加信任黨的決定、理解黨的方針、擁護黨的決定、執行黨的路線，黨的政治領導便能夠實現。因此，黨員要提高自身素質，包括政治素質和業務素質，不僅僅有理論儲備，更要有工作能力，成為真正的榜樣；同時，要注意個體形象，加強作風建設，作風是黨性的外在表現，只有作風正，人民才能心氣順，才能夠認可黨的領導，整個國家的綜合實力才能大大提高。

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責任編輯：祁欣欣