全面深化改革的理論分析及時代意義研究

介耀琪 南京師范大學(xué) 江蘇南京 210046

一、全面深化改革之“基”

改革是由問題倒逼產(chǎn)生的，又在解決問題中不斷深化。全面深化改革不僅是對改革的繼續(xù)，也是在新的時代條件下對新的問題進行的新一輪的探索，不僅有繼承也有創(chuàng)新與發(fā)展，它的提出有其深刻的理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）理論基礎(chǔ)

習(xí)近平全面深化改革觀的一般理論前提是馬克思主義改革觀。對于這個前提，習(xí)近平有充分的自覺。他指出：“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路?！薄案母锸且粋€國家、一個民族的生存發(fā)展之道?！瘪R克思主義認為，人類社會的發(fā)展過程就是人類社會基本矛盾的不斷解決和轉(zhuǎn)化的過程。革命和改革作為社會基本矛盾的兩種基本解決方式，二者的交替運行和螺旋式行進就構(gòu)成社會發(fā)展的邏輯結(jié)構(gòu)。習(xí)近平深諳馬克思主義者這一基本原理，他一方面強調(diào)社會主義代替資本主義這一制度性革命的歷史必然性，另一方面，他又強調(diào)堅定社會主義改革的自覺性，“在整個社會主義現(xiàn)代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖”。可以說，在堅定社會主義必然取代資本主義的革命邏輯基礎(chǔ)上，強調(diào)社會主義自身發(fā)展的改革邏輯，就是習(xí)近平對馬克思主義的社會主義改革觀的戰(zhàn)略認知。

（二）現(xiàn)實基礎(chǔ)

我國經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，科技實力、國防實力等方面顯著增強，社會生產(chǎn)力、綜合國力等方面得到大幅度提升，在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)各個方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，利益關(guān)系也得到了深刻調(diào)整，然而我們應(yīng)該看到在發(fā)展進步的同時改革發(fā)展的任務(wù)也更加艱巨。當前我國發(fā)展面臨關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型與改革交織融合，改革開放已經(jīng)進入“深水區(qū)”。同時，由于改革的時間和空間約束全面增強，存在一系列矛盾和挑戰(zhàn)，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有。改革中出現(xiàn)的新矛盾與新挑戰(zhàn)和以往改革中遺留的舊矛盾與老問題交織在一起。這些都構(gòu)成了我們前進道路上的阻礙，要解決改革發(fā)展中的這些問題，關(guān)鍵在于深化。

二、全面深化改革之“全”與“深”

全面深化改革是在我國發(fā)展的新階段面新矛盾和新問題的情況下在改革的基礎(chǔ)上進行的新探索，那么全面深化改革與以往改革相比究竟全在哪里？深在哪里呢？

（一）全面深化改革之“全”

首先，從橫向上比較，全面深化改革與以往改革相比涉及的范圍更廣，更全面，這個全面主要體現(xiàn)在內(nèi)容、方法兩個方面。第一，從內(nèi)容上看，1978年以來，中國共產(chǎn)黨一共召開過八次三中全會，“改革”始終是貫穿其中的不變主題。這8次三中全會，有5次議題主要是關(guān)于經(jīng)濟體制改革的，3次議題是關(guān)于農(nóng)村改革，十八屆三中全會的主題則是以經(jīng)濟體制改革為重點，以協(xié)同推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革為主要內(nèi)容的全面改革，簡稱為：“五位一體”+“黨的建設(shè)”。由此可見，以往幾次改革基本上都是專注于某個領(lǐng)域，而且都是以經(jīng)濟改革為主，而十八屆三中全會中改革涉及的領(lǐng)域與范圍是前所未有的。第二，從方法上看，全面深化改革的方法與以往改革相比更加全面，以往的改革都是一點一點改，而全面深化改革強調(diào)頂層設(shè)計和整體謀劃的重要性。各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其它領(lǐng)域，同時也需要其它領(lǐng)域改革密切配合。

（二）全面深化改革之“深”

全面深化改革與以往改革從縱向上相比，它也更加深化了。這個“深”主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟體制的改革和改革的目的兩方面上。第一，“深”是深化了對市場作用的認識。十八屆三中全會以前，市場在資源配置中是起基礎(chǔ)性作用，十八屆三中全會中經(jīng)濟體制改革仍是重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題是正確地處理好政府與市場的關(guān)系問題，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用。這就使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變成了決定性作用。第二，深化了改革指向的認識。十八屆三中全會中明確提出：“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾有更多地獲得感?！边@里的獲得感是一種收益感。因為改革改的是體制機制，動的是既得利益，利益調(diào)整是改革進程中無法逃避也最難解決的問題。過去的改革往往是“帕累托改進”，絕大多數(shù)人能從改革中受益，而現(xiàn)在的改革很可能是“卡爾多改進”，利益增進和利益調(diào)整并存。這就說明了全面深化改革更加注重以人為本，改革為了人民，以人民為出發(fā)點落腳點，要讓全體人民受益人不是部分。

二、全面深化改革之“意”

（一）有利于解決現(xiàn)實問題，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標

改革是由問題倒逼產(chǎn)生的，又在解決問題中不斷深化，隨著改革的不斷深入，一些過去積重難解的深層次問題逐漸暴露出來，一些改革不徹底的方面逐漸顯露出來。如現(xiàn)在我國的改革進入深水區(qū)和攻堅區(qū)，面臨的國際局勢更加復(fù)雜嚴峻，面臨的矛盾風(fēng)險前所未有，需要解決的問題繁瑣而頑固。因為30多年的改革開放已經(jīng)基本解決了社會發(fā)展中容易的、局部的問題，留下的都是棘手的、難辦的問題。要解決這部分問題，必須打破利益固化的局面，調(diào)整社會群體間重大的利益關(guān)系，這必然會觸動某些大型的利益集團，遭到阻撓，這大大加劇了改革的難度和風(fēng)險。面對這些問題，黨中央在十八屆三中全會上做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。用習(xí)總書記的講話來說，就是“改革開放只有進行時，沒有完成時。改革中出現(xiàn)的問題，要用改革的方法來解決”。千句萬句，歸結(jié)到一類，就是要把改革繼續(xù)全面的深入下去。只有這樣，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能真正實現(xiàn)。因此，在新的時代下，由新的問題與矛盾所引起的新一輪的改革，就有利于解決這些新矛盾與新問題。從而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢。

（二）有利于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的實施

2015年2 月，習(xí)近平首次把這“四個全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局，他指出： “黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。”由此可見，全面深化改革并不是孤立的，而是與其他三部分是一個相互聯(lián)系密不可分的整體，從大的關(guān)系看，是目標引領(lǐng)舉措。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是一個都不能缺的三大戰(zhàn)略舉措，為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證。從每一個“全面”之間的具體關(guān)系看，也都是彼此聯(lián)系的。全面深化改革，既為全面建成小康社會提供強大動力，也是全面依法治國、全面從嚴治黨的需要。全面依法治國，本身就是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，同時又為全面建成小康社會提供法治保障，無論全面深化改革、全面從嚴治黨，都需要在法治的軌道上、框架下來進行。所以，全面深化改革是貫穿于全面建成小康社會中不變的邏輯，也是實現(xiàn)其目標的最重要的具體實踐過程。由這四個全面的關(guān)系中可以看出，全面深化改革在“四個全面”中的重要性，協(xié)調(diào)推進著“四個全面”戰(zhàn)略布局的實施。

（三）有利于發(fā)揮人民的主體性作用，增強黨同人民的聯(lián)系

“全面深化改革”是黨的十八屆三中全會提出的，關(guān)系國計民生事業(yè)的重大戰(zhàn)略布局。今天的中國要想實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國人民全力推進全面深化改革的策略。進一步激發(fā)人民群眾自由創(chuàng)造的巨大熱情，引導(dǎo)廣大人民解放思想，以改革的思路、創(chuàng)新的舉措來推動社會主義各項建設(shè)，充分發(fā)揮人民群眾歷史創(chuàng)造者的根本作用，讓廣大人民群眾成為全面深化改革的參與者，推動者，成為改革發(fā)展成果的共享者，鞏固人民當家做主的地位。同時，在這個過程中，人民與黨的聯(lián)系更加緊密了，使黨的方針路線能夠充分反應(yīng)民意，以人為本，增強其科學(xué)性，避免犯脫離群眾的錯誤，逐漸克服黨內(nèi)存在的“四大危險”和“四大挑戰(zhàn)”，從而有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

四、結(jié)語

改革是社會發(fā)展的動力。實踐活動永無止境，改革永無止境。1978年，我國實行改革開放的偉大決策至今取得了舉世矚目的成果證明了改革開放是一項正確的決策。現(xiàn)今，國內(nèi)外形勢嚴峻，改革進入深水區(qū)和攻堅期。十八屆三中全會做出的全面深化改革的偉大決策將是未來數(shù)十年中國社會現(xiàn)代化進程加速推進的主要手段和方法。它將有助于我國切實解決現(xiàn)實問題，早日實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標；有助于協(xié)調(diào)推動“四個全面”戰(zhàn)略布局的實施；有助于發(fā)揮人民的主體性作用，增強黨同人民的聯(lián)系。隨著改革的進行，改革的意義將會進一步彰顯，它不僅是時代發(fā)展的要求，也是人類社會發(fā)展的規(guī)律。