我國西部地區國企改革創新路徑

馬亞麗 楊挺

本文主要分析了我國西部地區國有企業的改革創新背景，以及所面臨的問題以及出現這些問題的主要原因，最后提出了優化西部地區國有企業產業結構、加強西部地區國有企業的供給側改革、加速促進西部地區國有企業現代企業制度建設的改革創新路徑，推動其快速發展與轉型。

一、國企改革的背景及意義

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家的嶄新征程，經濟發展轉為高質量發展階段，世界步入百年未有之大變局的深度變革期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠疫情在對全球經濟社會短時間沖擊后仍會帶來長遠的影響。當前中國深化國有企業改革務必認清此歷史方位、時代背景、國內國際“兩個大局”與經濟發展新形勢。自黨的十八大以來，習近平總書記就國有企業改革發展發表了一系列關鍵論述，給中國國有企業改革發展指明了前進的方向，提出新的全面的要求。目前我國經濟發展面臨著巨大挑戰。為了能夠讓我國經濟進一步騰飛，尤其是在后疫情時代，全球經濟增長乏力而中國經濟形勢逆勢而上的背景下，快速促進我國經濟改革和產業結構改革創新是非常關鍵的一步。

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，國企改革的目標、時間表、路線圖更加明確，加速國企改革，從規模到質量上步入一個嶄新階段，進入“深化版”。黨的十九大報告中指出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加速國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值、推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。這是在新的歷史起點上，黨中央對國有企業改革作出的重大部署，為新時代國有企業改革指明了方向。

作為我國西部大開發戰略實施的主體，西部地區是推動“一帶一路”發展的重要環節，其國有企業的深化改革不僅是進一步推動我國經濟發展實現經濟快速騰飛的有效途徑，而且還是持續踐行我國西部大開發戰略實施的關鍵步驟，所以說對西部地區國有企業改革創新途徑研究，對我國在后疫情時代面對國內供給側結構不平衡的基本現狀、應對全球錯綜復雜的經濟形勢而言具有十分重要的現實意義及實用價值。

二、西部地區國企改革創新現狀分析

（一）西部地區國有企業面臨的問題

1.產業結構失衡

西部地區的主要產業結構分布是以重工業為主、輕工業為輔、信息化產業嚴重不足，大多數的西部國有企業都是以能源、機械制造、石化、冶金等重工業為主，而且相對于沿海發達地區來說，西部地區國有企業對于能源、原材料等深度加工生產不足，大都是生產附加值相對較低的產品，整體上看西部國有企業的資源充足，但由于產業布局問題很難實現將資源優勢轉化成產品優勢，這種產業結構失衡的現狀，是包含在西部地區國有企業在內的全國國有企業的基本現狀，產能高、庫存大、商品低端、利潤低下等，再加上掌握資源優勢背景下沒有通過技術創新形成自己的產品優勢，原本的優勢反而在經濟上導致了發展不足。

2.產權結構不合理

對于西部地區的國有企業來說，在改革進程上相對滯后，雖然國家提供了政策優惠，減輕了西部地區國有企業的困難，但是其產權結構仍然是單一化嚴重，與當前多樣化產權的社會化改革要求相差很大的距離。很多西部地區的國有企業，雖然也在積極推動員工持股、改變企業體制，但是本質上的產權結構并沒有發生改變，一股獨大的局面仍然存在于西部地區的很多國有企業，這種單一化的產權結構嚴重制約了西部地區國有企業的發展，再加上產權改革不徹底造成的弊端，很難讓西部地區國有企業充分發揮自身優勢。

3.治理結構不完善

對于很多西部地區的國有企業來說，企業的治理結構不夠完善就源于產權結構不合理，而治理結構不完善反過來又會對產權結構產生反向作用力，致使西部地區國有企業在產權結構和治理結構方面的問題依舊得不到合理解決。當前西部地區國有企業沒有完善規范的法人治理結構，雖然在國企改革過程中建立了股份制，但是仍然存在“一股獨大”的局面，國有股仍然是占主導地位。這種法人治理結構由于缺乏投資者參與，導致西部地區國有企業投資人的利益缺乏保障，而國有股絕對控股，讓西部地區國有企業的領導與董事會出現高度重合，彼此之間制約較少，不利于西部地區國有企業的發展。

4.創新人才匱乏

由于諸多原因，如地域、產業結構、人才激勵政策等，導致很多創新型人才很難長期留在西部地區，這也導致了西部地區國有企業在全國企業改革創新的風口浪尖上極其缺乏創新型和開拓型人才。目前，很多西部地區國有企業在管理人才的任選方面，仍然采用計劃經濟體制下的內部崗位提升，不少中層管理崗位仍然遵循內部選擇和培養，很多管理人員大都是從技術崗轉變為管理崗。從企業管理的角度上看，這樣任選的大多數管理人員戰略眼光低下、管理經驗不足、企業經營能力不夠，對于當前復雜多變的經濟市場如何快速有效發展，缺乏科學長遠的眼光和改革創新的能力，很多時候在優渥的國家政策條件支持下，僅僅是通過盲目擴大規模的方式發展，表面上看光鮮亮麗，但由于沒有從技術、產業機構、企業制度等角度入手進行改革創新，為西部地區國有企業的長遠發展埋下了隱患。

（二）西部地區國有企業問題的原因分析

當前西部地區國有企業在供給側改革進程中所面臨的問題，不僅僅有歷史因素，而且還有很多現實原因。

1.企業體制限制

我國國有企業傳統的管理體制是多級代理的模式，且具有極強行政性的特點，雖然我國國有企業在管理體制上有所改革和創新，但是對于西部地區的國有企業來說，整體的改革步伐相對落后，仍然采用傳統的企業管理體制，導致了西部地區國有企業的最終所有者和當前的管理者之間存在多層關系，而且往往以上下級管理機構的模式對企業進行管理。這種體制帶來的弊端是，國有資產管理者往往以政治目標或社會目標為目的，企業管理者則以自身利益為考慮，對上級往往是言聽計從，導致出現了“內部控制”的刻板模式，資本流動不合理、信息傳遞不暢通，使得西部地區國有企業在產權改革時很難吸收到社會公眾參與。

2.產權改革觀念落后

當前，西部地區國有企業的產權制度改革觀念落后，導致很多國有企業創新改革跟不上時代的步伐，導致西部地區國有企業不能有效地配置社會資源，使其效率非常低。不僅如此，西部地區國有企業的產權改革滯后，使得國有企業中存在各種權利尋租現象，嚴重浪費了國有資產，讓西部地區國有企業的發展潛力逐步喪失;同時，產權改革跟不上腳步，許多國有企業在股份制改革中，產權界定不清晰，這給一些官僚人員提供了可乘之機，將國有企業的項目以尋租的方式外包，進一步為西部地區國有企業的發展造成影響。即便是有些具有進取改革意識的管理者，也因為產權不清晰導致企業管理體制不完善，使得權力沒有監督和約束，或者過多參與管理和約束導致管理者畏手畏腳，難以讓國有企業快速發展。

3.歷史地域等客觀因素

由于地域、歷史等客觀原因，西部地區國有企業在產業結構布局、人才培養等多方面存在問題。例如，我國大力推動西部大開發戰略，成立了很多國有企業，由于資金和政策方面的支持及優惠，這些國有企業快速發展，成為了西部地區的經濟支柱。在當前供給側改革的進程中，西部地區國有企業的改革需要考慮諸多非經濟因素，例如如何保證西部地區的經濟穩定、如何剝離與企業生產經營無關的產業、如何保證地方政府財政收入等，這些問題都成為影響甚至是限制西部地區國有企業發展的客觀原因，使得西部地區國有企業在改革創新時畏手畏腳，內力不足。地域原因也是制約西部地區國有企業人才留存、產業布局發展的客觀因素。整體上看，西部地區自然條件差、交通發展相對落后、水資源匱乏、社會經濟基礎薄弱等，這些原因都造成了西部地區國有企業生產成本和經濟投入相對較大，再加上配套設施和城市建設比較落后，市場相對狹小，很難形成勞動密集型或技術密集型產業，這些問題都造成了西部地區國有企業人才留存難、企業發展動力不足等現象。

三、西部地區國企改革創新途徑

（一）優化西部地區國有企業產業結構

優化西部地區國有企業產業結構是推動企業發展的戰略方向，也是提高國有資本影響力，提升國有經濟效率的關鍵。西部地區國有企業產業結構改革，首先要以關系到國家安全和國民經濟命脈的關鍵行業作為產業調整的關鍵，這樣的調整不僅承載國家安全和國民經濟發展的需求，而且也是保證我國社會穩定和諧發展的關鍵所在，例如軍工、國防、戰略資源、公共產品等;其次，西部地區國有企業要逐步向新興產業布局，通過充分發揮國有資本的戰略競爭優勢，加快對資源的整合和利用，實現清退一批、結合一批、創新發展一批新型國有企業，逐步實現西部地區國有企業的產業轉換;最后，西部地區國有企業要立足于自身企業市場競爭優勢的基礎上，延長產業鏈，加強技術科技創新，讓自己的優勢產業能夠從低端制造向高端制造的方向發展，逐步淘汰價值低、利潤少的產業，最終實現產業結構轉型。

（二）加強西部地區國有企業的供給側改革

供給側改革是我國當前在加強國內經濟循環，打造內外循環“雙動力”的經濟模式的關鍵。對于我國西部地區國有企業來說，改革創新首當其沖的就是加強企業的供給側改革，利用去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的創新改革路徑，充分提升西部地區國有企業的快速發展。西部地區國有企業供給側改革，要著重于資源整合與重新配置，加強產權模型改革，按照“三去一降一補”的思路，有效推動西部地區國有企業的改革，為其產業結構調整和轉型奠定良好的基礎，也為西部地區國有企業的創新變革提供新方法。

（三）加快西部地區國有企業現代化企業制度建設

現代化企業制度是西部地區國有企業在當前全新經濟形勢下的重中之重，也是西部地區國有企業改革創新的有效途徑。第一，要建立完善合理科學有效的企業管理制度，包括員工成長的激勵機制，人事任命的競爭機制，企業法人的監督制衡機制，國有資產監管和約束機制，企業生產技術創新和改造機制等，通過體系化的現代管理制度辦法，來推動西部地區國有企業的快速轉型和發展。第二，構建西部地區國有企業領導班子建設管理體制，是解決西部地區國有企業用人職場化和市場化的有效途徑，在完善企業領導班子管理體制的建設下，成立企業管理人才評價部門，通過制定完善合理的科學評價方法和評價體系，有效地為西部地區國有企業的管理層人選提供一個配套的管理制度和辦法，擴大人才選拔的范圍，提升管理人員任命的科學性和有效性，從而為西部地區國有企業選擇一批具有開拓性、創新性的管理人才，推動西部地區國有企業的改革創新工作開展。第三，積極調整西部地區政府與國有企業之間的關系，通過劃分政府部門與國有企業之間的產權關系和權責，明確管理辦法和關系，來有效地實現政企劃分，改變傳統的政府管理國有企業的模式，從而清除西部地區國有企業改革創新的羈絆，充分以振興西部地區經濟、提升國有企業市場競爭力為目標來推動企業的快速改革和轉型。

結 語

西部地區國有企業在當前復雜多變的經濟市場上面臨著諸多問題，制約著企業的快速發展和創新轉型，如產業結構失衡、產權結構不合理、治理結構不完善、創新型人才匱乏等，造成這些問題的主要原因在于西部地區國有企業自身體制造成的限制，所以西部地區國有企業要通過優化產業結構、加強供給側改革、加快現代企業制度建設的改革創新路徑來推動西部地區國有企業的轉型與發展。

（作者單位：1.蘭州新區商貿物流投資集團有限公司;2.中國建設銀行甘肅省分行國際業務部）