壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接

◎王 紅

（王紅， 民革中央副主席， 北京市副市長、市政協(xié)副主席。 本文為王紅同志代表民革中央在全國政協(xié)十三屆五次會議上所作的大會發(fā)言/責(zé)編張 棟）

習(xí)近平總書記指出： “產(chǎn)業(yè)興旺， 是解決農(nóng)村一切問題的前提。” 3 月6日下午， 習(xí)總書記在看望全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界、 社會福利和社會保障界委員時又對做好鄉(xiāng)村振興工作提出了明確要求。 壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展能力和治理能力的綜合提升， 進(jìn)而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，不僅是鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要， 更是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

當(dāng)前， 在穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實踐中存在三個突出問題：

一是對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能的特殊性重視不夠。 與城市集聚資金、 人口、 技術(shù)、創(chuàng)新等要素的功能不同， 鄉(xiāng)村更多地承擔(dān)了保障糧食安全、 提供良好生態(tài)產(chǎn)品以及傳承傳統(tǒng)文化等功能。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不是照搬城市的工業(yè)化進(jìn)程， 也不是把城市的低端產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程， 應(yīng)注重從鄉(xiāng)村與城市功能的差異出發(fā)， 打造鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。

二是對城鄉(xiāng)要素流動的雙向動力培育不夠。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興關(guān)鍵是要考慮雙循環(huán)格局下城鄉(xiāng)如何融合發(fā)展的問題。 但目前大多數(shù)地區(qū)， 土地、 人才、技術(shù)、 資本等要素仍然向城市單向流動， 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡， 農(nóng)村內(nèi)在潛力難以發(fā)揮， 亟需產(chǎn)業(yè)要素在城鄉(xiāng)之間形成雙向流動， 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三是對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新動能激勵不夠。 農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體， 但鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的幫扶政策還不夠精準(zhǔn)， 農(nóng)民獲取創(chuàng)業(yè)服務(wù)和信息渠道有限， 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足。

為此， 應(yīng)構(gòu)建以鄉(xiāng)村特色為基礎(chǔ)、 以城鄉(xiāng)融合為推力、 以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為抓手的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局， 實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧， 推動鄉(xiāng)村振興。 建議：

一、 以自然和文化為基礎(chǔ)衍生新業(yè)態(tài)， 夯實穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 遵循鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的自然和文化功能特點(diǎn)， 在 “綠水青山就是金山銀山” 理念引領(lǐng)下， 以豐富的自然資源、 良好的生態(tài)環(huán)境及特色的鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)， 催生特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、 鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)、 新產(chǎn)業(yè)。 同時， 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合， 建立大中小型產(chǎn)業(yè)圈共存的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)體系， 形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和綠色發(fā)展的良性互動。

二、 以要素流動為核心促進(jìn)新融合， 形成穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動力。 城鄉(xiāng)融合帶動產(chǎn)業(yè)要素的雙向流動， 才能真正盤活城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素并兼顧脫貧攻堅時期已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動力。 在實踐中，要立足當(dāng)?shù)靥厣?針對城市市場需求， 引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)適銷對路、 質(zhì)量上乘的產(chǎn)品； 要引入先進(jìn)技術(shù)， 與大企業(yè)合作， 適度擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模， 發(fā)展特色產(chǎn)品精深加工， 提高農(nóng)民收入水平； 要出臺相應(yīng)的政策， 為城市資本 “下鄉(xiāng)” 和農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)權(quán)保障、 利益分配機(jī)制， 達(dá)到農(nóng)村資源利用最大化。

三、 以創(chuàng)業(yè)為手段培育新動能， 助力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。 穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，其主要途徑就是鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 發(fā)揮農(nóng)民主體作用。 引導(dǎo)農(nóng)民與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素相結(jié)合， 進(jìn)而創(chuàng)造新價值， 形成產(chǎn)業(yè)興旺的持續(xù)動力。 脫貧攻堅的勝利為鄉(xiāng)村提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施， 在互聯(lián)網(wǎng)、 現(xiàn)代化交通及物流系統(tǒng)的支持下， 鄉(xiāng)村已具備良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)與條件，以 “互聯(lián)網(wǎng)+” 催生農(nóng)民創(chuàng)業(yè)， 已有諸多很好的實踐。 因此， 要充分考慮農(nóng)民作為創(chuàng)業(yè)者的角色， 為農(nóng)民與農(nóng)村要素相結(jié)合實施創(chuàng)業(yè)活動提供便利條件， 如將農(nóng)村公共空間治理清理出的資源優(yōu)先供給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者使用， 為鄉(xiāng)村農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為提供政策保障等。