汨羅市生態廊道建設現狀及對策

李沙

近年來，汨羅市委市政府按照政府主導、社會參與，尊重自然、生態優先，因地制宜、分類施策，科學規劃、統籌兼顧的原則，積極開展城鄉綠化，打造最美生態廊道，全力建設生態汨羅。自2018年以來，共完成省級重要生態廊道建設7條，共計872.9公頃;完成市級生態廊道建設7條，共計164.32公頃，完成縣級生態廊道建設10條，共計92.5公頃，為推動汨羅高質量發展作出了積極貢獻。

主要問題

廊道生態破碎、分散現象明顯。由于缺乏統籌安排，特別是對生態的重視程度不夠，造成了一些地區的景觀和自然區域破碎化，生態系統整體性和連通性持續減弱。縱橫交錯、四通八達的交通基礎設施，也對森林生態系統、濕地生態系統、農田生態系統和城市生態系統的物質循環和能量交換產生阻隔作用，降低了種群在不同的棲息地之間擴散和遷移到潛在棲息地的能力。未來幾年，汨羅市的交通道路建設仍然處于“大建設、大發展”的階段，交通基礎設施兩側的生態環境保護將面臨更為嚴峻的挑戰。

森林景觀效果有待提高。高速公路和鐵路兩側、江河兩岸仍存在綠化水平整體質量不高、缺乏整體的規劃和布局現象;沿線兩側還存在零星的裸露地、采石場、取土場、閑置地、邊角地等，迫切需要進行復綠和生態修復;沿線生態廊道范圍內的景觀效果單調、樹種單一，缺乏美和景，嚴重影響了汨羅市的區域形象。

森林質量較為低下。經過多年堅持不懈的努力，全市的森林資源雖然在數量上實現了較大的增長，森林的總體質量卻一直不高。水系、交通沿線生態廊道范圍內森林群落結構存在“五多五少”現象：即中、幼林多，近、成、過熟林少;純林多、混交林少;針葉林多，闊葉林少;單層林多、復層林少;低效林多，優質林少。這種狀況將會導致森林的生態防護功能減弱，抵御自然災害的能力下降。同時，森林也較容易遭受病蟲害和森林火災的威脅，嚴重制約森林生態系統的健康發展。

自然生態系統功能有待增強。近年來，汨羅市通過大力營造水土保持林和水源涵養林，有效地控制了水土流失。但是，由于人們生活、生產活動的長期影響，水土流失的現象依然存在。水系、交通沿線生態廊道范圍內公益林比例需要大幅度提升。各流域濕地生態質量有所下降，修復壓力大。由于人類活動對自然生態系統的干預增多，區域生態系統服務功能逐漸下降，局部地區出現了森林生態功能退化、濕地退化萎縮、生物多樣性降低、水土流失加重等生態退化現象。

對策建議

爭取政策支持。一是深化落實生態補償政策，進一步完善生態公益林管理機制，將生態廊道建設范圍內的森林全部劃為公益林進行補償。二是采取項目支撐，在安排天然林保護、長江防護林、森林撫育、造林補助、退耕還林還濕、礦山生態修復等生態建設工程和項目資金時，重點向生態廊道建設傾斜。三是深化集體林權和土地制度改革，出臺優惠政策，對生態廊道范圍內的林地、土地依法進行有序流轉，扶持各類社會主體參與生態廊道建設和管護。四是推行“生態審批”制度試點，凡涉及生態廊道范圍內的建設項目，除履行常規審批手續以外，還應履行“生態審批”手續，即審核項目建設是否符合生態保護政策，是否有科學可行的生態保護和補償措施，并對其進行事前、事中、事后全程監管督查。五是在水利、道路和其他基礎設施建設項目實施中，要為生態廊道建設預留空間，做到與工程項目同步設計、同步施工、同步驗收，確保生態廊道的完整性。

加強技術支撐。成立生態廊道建設總體規劃項目組，由林業部門有關專家組成，負責提供專業和政策咨詢，確保項目建設的科學性和可行性。加強生態廊道建設人員能力培訓，不斷提升生態廊道建設和管理水平。加大生態修復樹種和綠化更新樹種良種選育力度，不斷探索生態廊道建設和管理模式，全面推進生態廊道造林綠化。使用優質鄉土樹種，科學配置喬灌草植物，做到適地適樹;使用經權威、專業質檢機構檢測質量合格的良種壯苗，大力推廣容器苗造林，嚴禁使用無冠苗木，禁止移植古樹名木、重點保護的瀕危樹種和大樹造林。

拓寬資金渠道。一是加大對廊道建設資金支持力度，爭取省、市級生態廊道建設項目和補助資金。二是爭取整合林業、自然資源、水利、交通、鐵路、農業農村等相關部門生態建設資金，多渠道籌資，參與生態廊道建設。三是引進社會資本，鼓勵探索生態廊道多種建設模式，實行“誰建設，誰管理，誰受益”的管理機制，以調動全社會參與生態廊道建設的積極性。四是引進外資，合理利用世行貸款、世界自然基金會等相關項目資金用于生態廊道建設，拓寬項目資金來源。五是制定《汨羅市生態廊道補助資金考核管理辦法》，嚴格資金補助撥付制度，充分發揮資金效益。

加強宣傳推廣。加大社會公眾宣傳和科普教育，充分利用廣播、電視、報紙、網絡、微信、標識系統、培訓等媒體和傳播介質，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，引導社會大眾共建生態廊道、共護生態廊道。做好政策解讀，讓社會各界了解生態廊道建設的政策與要求。

履行督查考核。建立生態廊道建設項目全過程監督機制，成立專門的監督隊伍，將項目籌備、施工建設、驗收、后續管護、資金使用等全部納入項目監督范疇，建立健全通報、檢查、監督、評價等制度，實現項目全過程、全方位監督。設立項目施工準入制，確保項目施工質量。

加強后期管理。建立生態廊道管護長效機制，按照“屬地管理、分級負責、責任到人”的原則完善管護機制，建設管護基礎設施，組建管護隊伍，確保管護資金，堅持不建“無主生態廊道”。推行專業隊伍管護、承包管護和家庭管護等靈活多樣的管護模式，延長管護期限，管護時間原則上不少于3～5年，管護評估合格后給予資金獎補，提升管護水平和管護效果。做好森林防火工作，重點區域內應建設防火林帶等防火設施，禁止一切商業性林木采伐，嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開墾、非法占用林地、草地、濕地等各種違法犯罪行為。建立健全檔案管理制度，所有與生態廊道建設有關資料文件全部歸檔，做到檔案有專人管理、專柜存放。