關于西部陸海新通道的研究與建議

劉慧波 陳暉 陶勇

摘要：西部陸海新通道位于我國西部地區腹地，北接“絲綢之路”經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。推動西部陸海新通道高質量發展對于加快現代流通體系建設，服務構建“雙循環”新發展格局具有重要意義。

關鍵詞：西部陸海新通道;絲綢之路;長江經濟帶

中圖分類號：[U15]? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1006—7973（2022）03-0014-02

1西部陸海新通道的相關背景

2019年8月，國家發改委發布《西部陸海新通道總體規劃》（簡稱“規劃”），建設自重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口，自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經瀘州（宜賓）、白色至北部灣出海口三條主通道。西部陸海新通道作為深化陸海雙向開放、推進西部大開發形成新格局的重要舉措，可加快通道和物流設施建設，為推動西部地區高質量發展、建設現代化經濟體系提供有力支撐。

《規劃》發布以來，各地方政府陸續出臺相應具體實施方案或成立專項工作組，積極配合西部陸海新通道建設。西部陸海新通道已成為 RCEP 框架下連接中國與東盟地區的最快速、最便捷通道。近期重慶出臺《2021年重慶市推進西部陸海新通道建設工作要點》，基礎設施方面要推進渝黔高速公路擴能、渝遂高速公路擴能、大足至內江、巫溪至鎮坪、綦江萬盛至正安等高速公路建設;啟動西部陸海新通道重慶無水港項目工程（一期）建設等。廣西正著力提升通道運輸能力，加快建設貴陽至南寧鐵路、貴州平塘經天峨至南寧高速公路等一批干線項目，力爭明年開工建設西部陸海新通道（平陸）運河，加快形成多向連通、銜接國際的集成大通道;推進欽州—北海—防城港港口型國家物流樞紐建設，下半年計劃增開南亞航線，加密東盟外貿航線，吸引通道沿線省市更多貨物經由北部灣港出海。

其中，平陸運河項目總投資約680億元。運河全長約140公里，能夠為廣西、云南、貴州等省區及廣袤的西南、中南、西北地區開辟更便捷經濟的出海通道。項目建成后，西江航運干線中上游船舶可經西部陸海新通道（平陸）運河從欽州港出海，較由廣州出海縮短560公里。

2關于西部陸海新通道的研究與建議

2.1持續跟蹤潛在項目機會

《西部陸海新通道總體規劃》規劃期為2019-2025年，展望到2035年。建議持續跟蹤通道沿線鐵路干線新建及擴能改造工程、公路干線瓶頸路段擴能改造和待貫通路段建設工程、北部灣港和洋浦港泊位及進港航道疏浚整治工程、重慶成都昆明欽州等地運輸場站及物流園區多式聯運工程、平陸運河等集疏運交通樞紐工程等重點項目，同時關注連接口岸交通建設以及中國與東盟國家境外交通設施的互聯互通。

培育通道經濟方面，重慶等地推進與通道沿線省（區、市）、東盟國家共建一批優勢互補、互利共贏的產業合作園區，引導生產要素向通道沿線更有競爭力的地區聚集，開展國際產能和裝備制造合作，推動產業協作補鏈成群。相關中央企業可依托自身產業資源等優勢，適時參與產業園投資、建設和運營。

2.2積極參與西部多式聯運中心建設

西部陸海新通道的建設在于解決既有通道存在交通運輸瓶頸制約、物流成本偏高、競爭能力不強、缺乏有效產業支撐、通關便利化有待提升等突出問題，必將培育壯大西部通道樞紐城市多式聯運方式。對比中鐵工、中鐵建等建筑類央企，歷史沿革上與各鐵路局集團關系更為緊密，較多參與多式聯運中心鐵路場站的建設，但中交集團在多式聯運中心的全產業鏈優勢更為突出，例如中交集團所屬振華重工高效自動化碼頭解決方案可作為集裝箱多式聯運中心的衍生解決方案，中交集團所屬中交資管的公路運營優勢有基礎遷移至多式聯運運營領域。目前各地多式聯運中心均缺乏高性能的軟硬件保障，導致作業效率偏低和集疏港能力有限、運輸成本缺乏競爭力，規劃設計思路封閉導致物流產業生態系統造血功能差，這些都給企業利用自身資源進一步優化多式聯運中心建設提供了契機。

中交集團是鐵路系統傳統意義上的路外企業，一方面可強化與地方政府、各鐵路局集團的緊密合作;另一方面要依托所屬設計院，為新一代高效多式聯運中心進行概念性打樣，整合高效集疏運公路配套、自動化快速裝卸站場、自動化集裝箱堆場、政府高效三關設施、智能化站場設備管理軟件、站場物流管理軟件等新一代軟硬件設施，作為高效多式聯運中心站場的設計方向和推介路演基礎方案。

2.3圍繞西部多式聯運中心進行系統戰略布局

以成都國際鐵路港為標桿參考，相關中央企業可圍繞多式聯運中心進行系統化戰略布局。一是集裝箱多式聯運中心具有承載能力強、便捷和成本優勢，有很強的物流導入性，集裝箱貨源的主要生成地就在其附近的物流園區。二是通過集裝箱多式聯運中心可在其周邊布局建設物流倉儲園區，圍繞物流園區可規劃建設臨港產業集群，以原材料和產品的低成本高效物流模式可帶動相關產業的集聚和發展。三是圍繞產業集群可構建宜業宜居產業新城，在多式聯運物流樞紐的基礎上完善道路、交通、通訊等市政基礎設施，優化商業、文教、醫療等城市配套功能，提升植被、空氣、水域等生態環境質量，吸引人才集聚，從而構建以港聚產、以產興城、以城育港的高品質產業新城。中交集團在獨自承擔現代多式聯運中心及其配套集疏港交通體系、園區、新城建設及運營的系統性工程方面擁有絕對優勢，規劃、投資、設計、裝備制造、建設、運營等各個環節都能在集團內部找到提供方。建議緊緊抓住西部陸海新通道多式聯運中心建設的重大機遇，統籌相關資源，圍繞多式聯運中心做好綜合性基礎設施的頂層設計，進行系統戰略布局。

2.4探索開展多式聯運輕資產運營業務

在多式聯運運營方面，中交集團等中央企業有著公路、鐵路、碼頭等多種運輸方式和運輸終端的建設和運維經驗，可參考中集多式聯運公司的運營模式，與優質物流方案提供商成立合資公司，同時納入港口集團、鐵路局集團、地方城投公司作為公司股東。為降低重資產持有率，平衡各相關方利益，可不尋求絕對控股，但要通過相對控股把握多式聯運中心的運營權。