精益管理視角下推動地市級煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

陳麗超

自十九大報告提出我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“高質(zhì)量發(fā)展”成了各行各業(yè)當(dāng)前階段和未來發(fā)展的主旋律。如何走好煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，國家煙草專賣局和廣西區(qū)局（公司）分別提出了“六個轉(zhuǎn)向”和“三個始終堅持”的綱領(lǐng)性指導(dǎo)要求。以切實踐行高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，結(jié)合煙草商業(yè)企業(yè)近年管理歷程，本文基于精益管理視角，創(chuàng)新性提出深化長效運行機制、升級效能型綜合體系、優(yōu)化對標(biāo)工作模式、完善創(chuàng)新保障機制、暢通員工成長通道的五項舉措，構(gòu)建了全面支撐地市級煙草商業(yè)企業(yè)管理高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生路徑。

一、煙草行業(yè)推進高質(zhì)量發(fā)展的時代背景

2017年，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”新表述，闡明我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化增長動力的攻關(guān)期;建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年，國務(wù)院政府工作報告正式提出“高質(zhì)量發(fā)展要求”，指出推動高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的主動選擇、是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)、是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求、是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路。2020年，黨的十九屆五中全會明確指出，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。貫徹落實黨中央決策部署，推動高質(zhì)量發(fā)展，成為各行各業(yè)當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

二、精益管理實踐與推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

推進高質(zhì)量發(fā)展，既是轉(zhuǎn)型要求，也是持續(xù)發(fā)展的要求。近年來，國家煙草專賣局提出走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在行業(yè)內(nèi)大力推行精益管理，實現(xiàn)向管理要效益、要紅利、要進步。所謂的精益管理，其核心理念就是以最小的資源投入創(chuàng)造最大的產(chǎn)出，實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)降本增效。從2013年國家煙草專賣局印發(fā)《關(guān)于推進企業(yè)精益管理的意見》（國煙運〔2013〕316號）以來，歷經(jīng)7年的發(fā)展，我們逐步從樹理念、上軌道、建機制、顯作用走向了更精準(zhǔn)、上水平的階段。在這過程中，各級商業(yè)企業(yè)牢牢把握“精益管理是內(nèi)功”的基本定位，著力在成本管控、對標(biāo)管理、貫標(biāo)工作、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、業(yè)績考核六個方面狠下功夫，取得了成本管控能力持續(xù)提升、管理流程和標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升、重點業(yè)務(wù)管理水平持續(xù)提升、精益管理保障水平持續(xù)提升的良好成效。精益管理的“六個精準(zhǔn)發(fā)力”與行業(yè)推進高質(zhì)量發(fā)展提出的“六個轉(zhuǎn)向”是一脈相承、緊密相連的。聚焦成本管控、體系建設(shè)、對標(biāo)管理、互聯(lián)網(wǎng)+、全員創(chuàng)新、品牌培育對行業(yè)轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕、創(chuàng)新驅(qū)動、合理增速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)涵集約式發(fā)展具有基礎(chǔ)性支撐作用。因此，深入推進精益管理是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

三、現(xiàn)階段精益基礎(chǔ)管理工作與高質(zhì)量發(fā)展之間的差距

（一）精益管理活動化，長效推進機制不完善

雖然自2013年以來，行業(yè)每年對推進精益管理工作都有明確的指示，但要求不同，工作重心自然也不同。由于缺乏長期定量的考核引導(dǎo)，各級單位根據(jù)自身發(fā)展水平，在一定程度上為了落實上級要求，將精益管理理解為一年一個主題的改善活動，導(dǎo)致工作系統(tǒng)性不強，精益效果散點化。

（二）精益體系內(nèi)耗大，合力效能發(fā)揮不佳

為有效地推進精益管理，行業(yè)也配套引進了多種精益工具和管理平臺，如質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、卓越績效管理體系等，但是由于引進的時間不同，各類體系的管控點和理念不同，且各級歸口部門也不同，容易導(dǎo)致各類體系運行過程中出現(xiàn)重復(fù)做工、制度打架、文件空轉(zhuǎn)的內(nèi)耗現(xiàn)象。

（三）精益對標(biāo)數(shù)據(jù)化，重結(jié)果輕過程

對標(biāo)管理就對比標(biāo)桿找差距，通過學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗來改善自身不足，從而趕超對標(biāo)企業(yè)，實現(xiàn)站在巨人肩上超越發(fā)展的效果。而現(xiàn)階段很多單位開展的對標(biāo)管理，僅僅局限于與先進單位或全區(qū)領(lǐng)先水平進行指標(biāo)數(shù)據(jù)對比，沒有透過數(shù)據(jù)看本質(zhì)，找不到導(dǎo)致指標(biāo)落后的深層原因和管理差距，造成治標(biāo)不治本的對標(biāo)困境。

（四）精益改善深度不夠，創(chuàng)新成效不突出

在精益管理推進過程中所提倡的精益改善，往往都是小改小革，如合理化建議、查找八大浪費點、5S現(xiàn)場管理等，這些改善涉及的面廣、點多，易行易改，很受員工歡迎。但是從改善效果來看，僅僅是解決了一些皮毛上的問題，對于制約行業(yè)發(fā)展的難點、痛點，以及系統(tǒng)性問題很難得到突破。

（五）精益人才不足，導(dǎo)致精益落地有偏差

行業(yè)推進精益管理，主要落腳點定在企業(yè)管理方面，因此，精益管理職責(zé)也相應(yīng)地落在企管部門。而在具體的精益實施過程中，往往起作用的是營銷、專賣、物流三大業(yè)務(wù)部門，但由于執(zhí)行人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)和管理技能，導(dǎo)致對精益理念的理解有偏差，對精益工具的掌握不熟悉，一定程度上影響了精益落地成效。

四、深化推進精益基礎(chǔ)管理助力高質(zhì)量發(fā)展的五項舉措

（一）系統(tǒng)規(guī)劃、目標(biāo)引領(lǐng)，健全精益管理長效推進機制

推進高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，不可一蹴而就。以精益管理夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，也必須從長計議。一是在宏觀層面，要將精益管理納入企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，融入行業(yè)各級高質(zhì)量發(fā)展政策體系和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確推進精益管理的方向和預(yù)期目標(biāo)，謀長謀實，以此成為基層單位實施精益管理的基本遵循原則。二是在管理層面，細(xì)化完善精益管理目標(biāo)體系。可以圍繞“六個轉(zhuǎn)向”延伸出六個維度，逐層分解、壓實責(zé)任，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，著力引導(dǎo)各項工作匯集到行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重心上來。三是在基層操作層面，要以“授人以魚不如授人以漁”的姿態(tài)將精益管理工作方法和精益求精的作風(fēng)灌輸?shù)矫恳粋€員工，使其入腦入心入行。同時，要建立公正公開的績效考核體系。在收入分配上，鼓勵多勞多得，既要有人盯著干，也要干了有人看，通過考核分配，讓干與不干有區(qū)別，干多與干少有區(qū)別，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的精益氛圍。

（二）明確定位、整合發(fā)力，構(gòu)建效能型精益管理體系

行業(yè)引進質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對標(biāo)管理、精益管理等不同管理體系，既具有鮮明的側(cè)重點，也具有相輔相成的聚合點。理順各類體系在企業(yè)管理中的定位，才不至于造成管理內(nèi)耗。從質(zhì)量管理體系來看，著重于構(gòu)建企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、流程流轉(zhuǎn)、資源分配的系統(tǒng)性構(gòu)架，是企業(yè)大廈的骨架;從標(biāo)準(zhǔn)化管理看，則是點的突出，并不是所有的環(huán)節(jié)都需要標(biāo)準(zhǔn)化，而是在關(guān)鍵節(jié)點上、優(yōu)勢環(huán)節(jié)上嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、率先創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以此構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的一部分。因此，標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量體系，是局部與整體、要點與非要點的關(guān)系。而對標(biāo)管理，則是一種追趕先進的管理方法，往往是企業(yè)以問題為導(dǎo)向，補短板強弱項的一種管理手段。因此，面對多元化的體系管理現(xiàn)狀，在厘清功能與定位的基礎(chǔ)上，要打好體系發(fā)展“組合拳”，促進體系建設(shè)向效能建設(shè)轉(zhuǎn)變。一是以系統(tǒng)思維整合管理職能，匯集各類體系主管部門，聯(lián)合策劃綜合體系建設(shè)框架。二是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈整體價值最大化，以事項為中心，促進職能管理向事項管理轉(zhuǎn)變，部門流程向企業(yè)流程轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗型管理向數(shù)據(jù)型管理轉(zhuǎn)變，提升體系執(zhí)行效能。三是實行閉環(huán)管控，促進螺旋上升式持續(xù)改進。在體系實施過程中，注重跟蹤檢查，要隨著生產(chǎn)要素、市場變化、管理機制的變化不斷調(diào)整和更新，逐步打造好用、實用、管用的精益管理體系。

（三）完善指標(biāo)、實時督導(dǎo)，推進精益對標(biāo)由表及里

開展對標(biāo)管理，基本過程是立標(biāo)、追標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)，看似數(shù)據(jù)上的對比，實則反映的是管理上的改革與精進。行業(yè)推進對標(biāo)管理以來，從國家局到省局到市局，已基本建成一套成熟的對標(biāo)指標(biāo)體系，通過定期通報，在全行業(yè)內(nèi)形成了自查自改的督導(dǎo)氛圍。同時，自上而下發(fā)起對標(biāo)幫扶機制，以先進帶動后進，形成傳幫帶的良好機制。如何更深層次地將對標(biāo)管理觸角延伸至縣局基層單位，需要各地市公司建立全過程的對標(biāo)機制，既要從數(shù)據(jù)對比上看進度、看差距，也要從數(shù)據(jù)分析上找弱點、尋短板，由表及里，切實在追標(biāo)過程提升企業(yè)實力。一是構(gòu)建分層分類對標(biāo)指標(biāo)庫。橫向到邊，輻射所有業(yè)務(wù)條線，縱向到底，觸及所有崗位末端，形成“三層四維”（三層：市局層、部門層、崗位層;四維：營銷、專賣、物流、綜合）的對標(biāo)指標(biāo)體系。二是開展管理對標(biāo)。通過與標(biāo)桿單位“結(jié)對子”，開展深入學(xué)習(xí)交流，將標(biāo)桿單位的先進做法和可借鑒經(jīng)驗，以及專業(yè)人才和技術(shù)引入到本單位，以技術(shù)改進和管理變革為根本，推進業(yè)務(wù)優(yōu)化，實現(xiàn)業(yè)績達(dá)標(biāo)。三是引入看板管理，推行實時對標(biāo)監(jiān)控。對標(biāo)是一個漫長的過程，借助一定的可視化工具，更容易鞭策員工進行自我改進。通過定期更新看板數(shù)據(jù)，傳導(dǎo)壓力，透過看板使進度透明化、問題顯性化，形成自查自控、比學(xué)趕超的良好氛圍。四是實行月度通報、季度分析統(tǒng)籌管控。由對標(biāo)管理歸口部門匯總分析全局對標(biāo)數(shù)據(jù)，整體看走勢，局部看優(yōu)劣，用對標(biāo)分析支撐科學(xué)決策，動態(tài)糾偏，確保對標(biāo)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）注重創(chuàng)新、加大激勵，提升精益改善成效

十九屆五中全會召開后，黨中央明確指出要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。國家如此重視創(chuàng)新，其基本出發(fā)點就是要抓住牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，誰掌握了先進技術(shù)誰就占領(lǐng)了發(fā)展的制高點和話語權(quán)，以此徹底扭轉(zhuǎn)國際上各類制裁事件、“掐脖子”事件的局面。而這些創(chuàng)新，并不是小打小鬧，更多的是戰(zhàn)略性創(chuàng)新。對于企業(yè)而言，走高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型道路，就是要推進高水平科技自立自強，緊抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。如何引導(dǎo)員工敢于突破，攻堅克難，取決于企業(yè)內(nèi)部完善的創(chuàng)新保障機制。一是要建立容錯機制，正確辨識員工在探索創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的失敗和失誤，堅決落實“三個區(qū)分開來”，為敢闖敢拼的員工吃下一顆“定心丸”。二是要加大創(chuàng)新獎勵力度，激發(fā)全員創(chuàng)新熱情。對于一些難度大、耗時長的創(chuàng)新項目，要在時間上、資金上、精神上給予支持，消除創(chuàng)新人員“能者多勞”的疲倦心理，以公平公正的獎勵機制保障員工勞有所獲。三是推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新的目的是提質(zhì)增效、變革向前，不是躺在評獎簿上的文字游戲。因此，要以應(yīng)用為導(dǎo)向衡量創(chuàng)新成效，倒逼研究人員做真數(shù)據(jù)、做實課題，避免為了研究而研究。

（五）多元培養(yǎng)、強化本領(lǐng)，培養(yǎng)高素質(zhì)精益管理人才

推動高質(zhì)量發(fā)展，人才是第一資源，是核心競爭力的第一要素。自2021年起，國家局將“造就高素質(zhì)隊伍”列為行業(yè)發(fā)展的三大任務(wù)之一，要求堅持把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，強化專業(yè)知識培訓(xùn)，加強法律知識、科技前沿知識學(xué)習(xí);著重加強實踐鍛煉，注重在關(guān)鍵崗位、重要崗位上歷練干部，引導(dǎo)干部在打硬仗、扛重活中練就真本事、鐵肩膀。因此，培養(yǎng)既講政治又懂管理又精業(yè)務(wù)的綜合型人才是應(yīng)對各種艱難險阻的根本保障。在精益管理隊伍培養(yǎng)方面，也要同步做到“三個提升”：一是提升政治素養(yǎng)。組織是“形”，思想是“魂”。越是形勢錯綜復(fù)雜，越要加強黨的科學(xué)理論武裝，以增強黨性修養(yǎng)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。二是提升專業(yè)能力。一方面可以成立專項人才庫，以點帶面，通過樹立典型，以榜樣的力量帶動整體進步。另一方面，以賽代培，搭建各類技能競賽、比武平臺，以輸出倒逼輸入，促使員工自我成長。三是提升內(nèi)部交流力度。強化內(nèi)部人才交流，鼓勵多崗鍛煉，讓員工有機會接觸不同的業(yè)務(wù)，多項拓展、因事識人，是打造高素質(zhì)人才隊伍的重要途徑。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)煙草公司柳州市公司）