走好五步棋，提升參政議政水平
——民革寧波市委會(huì)機(jī)關(guān)助推調(diào)查研究工作做法

◎鐘美芬

（鐘美芬， 民革寧波市委會(huì)調(diào)研聯(lián)處一級(jí)調(diào)研員/責(zé)編 張 棟）

2022 年1 月16 日到20 日， 浙江省政協(xié)十二屆五次會(huì)議在杭州召開(kāi)， 民革寧波市委會(huì) （以下簡(jiǎn)稱(chēng)市委會(huì)） 提供的調(diào)研課題 《臺(tái)灣地區(qū)船舶與港口污染治理對(duì)寧波港的借鑒和啟示》， 為省政協(xié)大會(huì)唯一祖統(tǒng)類(lèi)發(fā)言材料，另有3 件調(diào)研成果被轉(zhuǎn)化為民革浙江省委會(huì)的集體提案。 而這些材料均來(lái)自民革浙江省委會(huì)于2021 年11 月26 日召開(kāi) “2021 年民革全省參政議政研討會(huì)”。會(huì)上， 民革寧波市委會(huì)報(bào)送的調(diào)研報(bào)告為全省11 個(gè)市級(jí)組織最多， 錄用篇數(shù)也最多， 在57 篇被錄用的調(diào)研報(bào)告中， 占了10 篇。

一年一次的民革浙江省參政議政研討會(huì)已經(jīng)實(shí)行了10 年， 旨在廣泛調(diào)動(dòng)全省民革黨員參政議政的積極性， 集思廣益， 提高民革全省的參政議政水平，為助力浙江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供積極有效的意見(jiàn)建議。 2021 年度的會(huì)議從全省11 個(gè)市委會(huì)和省直支部征集到的203 篇調(diào)研報(bào)告， 經(jīng)相關(guān)專(zhuān)家和省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)等審閱， 選取57 篇匯編成冊(cè)， 民革寧波市委會(huì)入選10 篇。 3 位入選作者代表住建三支部張俊琳、 海曙三支部鄭旭東、 民革寧波大學(xué)一支部鄒亞分別就“碳達(dá)峰、 碳中和”、 激發(fā)土地活力、 堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)和港口污染治理等問(wèn)題， 在會(huì)上進(jìn)行了交流， 省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)寧波的調(diào)研成果表示肯定。

眾所周知， 參政議政是民主黨派履行職責(zé)最重要的內(nèi)容， 而要做好參政議政工作， 首先是要做好調(diào)查研究。 調(diào)查研究是謀事之基， 成事之道。 過(guò)去毛澤東主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)， 沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。 同樣， 今天的民主黨派如果沒(méi)有認(rèn)真扎實(shí)的調(diào)查研究， 就不可能做到在參政履職中有效發(fā)聲。 民革寧波市委會(huì)機(jī)關(guān)十分重視調(diào)研工作， 并從五方面努力。

基層組織和黨員支持最重要

正如時(shí)任浙江省委會(huì)專(zhuān)職副主委計(jì)時(shí)華在說(shuō)明為什么要舉辦全省民革參政議政研討會(huì)所說(shuō)，是把它作為全體黨員參與和展示才能的平臺(tái)。 要讓廣大黨員意識(shí)到這一點(diǎn)， 就要讓黨員們了解中國(guó)的政黨制度， 了解這個(gè)制度的內(nèi)涵。 市委會(huì)無(wú)論是新黨員培訓(xùn)班、 骨干培訓(xùn)班， 還是基層組織包括支部的活動(dòng)， 都會(huì)安排宣傳中國(guó)的政黨制度和參政議政的課程。

2015 年開(kāi)始試行、 2021 年初正式印發(fā)的中共中央 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》， 是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)。 《條例》 將民主黨派職能完善為 “參政議政、 民主監(jiān)督， 參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”， 并對(duì)支持民主黨派履行職能的內(nèi)容、 程序、 形式等作了進(jìn)一步規(guī)范。 幾年來(lái)， 在市委會(huì)的指導(dǎo)下， 寧波各基層民革組織和全體黨員都對(duì) 《條例》 作了解讀，大家深刻地認(rèn)識(shí)到： 中共中央要做的是從制度上保障參政議政， 而我們要做的就是如何提高參政議政的水平。 認(rèn)識(shí)到位了， 思想基礎(chǔ)有了， 大家的積極性就更加的高漲， 對(duì)市委會(huì)的參政議政工作更加支持。

廣泛發(fā)動(dòng)和了解溝通不可少

著名的社會(huì)學(xué)者費(fèi)孝通有言： “民主黨派在一個(gè)歷史時(shí)期應(yīng)該做什么， 不是自己決定的， 而是時(shí)代決定的。” 說(shuō)明民主黨派的一切工作， 尤其是參政議政工作都不能脫離時(shí)代這個(gè)大局。 每年年初， 市委會(huì)就會(huì)發(fā)一個(gè) “征集令”， 廣發(fā)“英雄貼”， 向各支部、 專(zhuān)委會(huì)和全體黨員征集年度的重點(diǎn)調(diào)研課題。 要求各基層組織和黨員圍繞中共黨委、 政府中心工作， 聚焦寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和工作任務(wù)， 群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題， 尋找合適的突破口， 確立相關(guān)課題。 要求切入點(diǎn)精準(zhǔn)， 針對(duì)性強(qiáng)。

各基層組織收到通知后， 都會(huì)迅速地召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議， 根據(jù)支部、 專(zhuān)委會(huì)特色和黨員各自的特長(zhǎng)展開(kāi)討論， 確定主題， 向市委會(huì)申報(bào)年度調(diào)研課題。這個(gè)時(shí)候， 市委會(huì)職能處室的同志， 會(huì)隨時(shí)關(guān)注大家的動(dòng)向， 基層組織、 黨員們也會(huì)主動(dòng)和機(jī)關(guān)同志聯(lián)系， 探討所選擇的課題是否合適， 需要哪些幫助等。 在相互了解溝通的過(guò)程中， 會(huì)碰撞出火花， 發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)。 如2016 年， 水利專(zhuān)業(yè)黨員李杰就它山堰申遺成功后如何保護(hù)利用問(wèn)題提出建議， 機(jī)關(guān)同志認(rèn)為這是一個(gè)很有意義的事， 但我們的眼光不要局限在寧波， 全國(guó)有多少這樣的水文化遺產(chǎn)呢？ 李杰就花時(shí)間進(jìn)行了深入調(diào)研， 寫(xiě)出了 《基層呼吁我國(guó)水文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作亟待加強(qiáng)》 的報(bào)告， 被民革中央采納提交全國(guó)政協(xié)。 2018 年， 鎮(zhèn)海三支部黨員看到因?yàn)榧Z食收購(gòu)價(jià)下降， 導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降、 土地拋荒的問(wèn)題， 想做一個(gè)課題。 機(jī)關(guān)同志知道這個(gè)事情后， 認(rèn)為這個(gè)不是寧波一地一市的問(wèn)題， 應(yīng)該是全國(guó)性的， 需要上面統(tǒng)籌解決。 就對(duì)他們提出， 這個(gè)調(diào)研要做深做細(xì)， 要充分了解這些年的國(guó)家政策和農(nóng)民的真實(shí)想法， 剖析原因， 提出建議。 后來(lái)他們寫(xiě)成了 《糧食收儲(chǔ)價(jià)格下降導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)失衡等問(wèn)題亟待引起重視》 的報(bào)告， 得到上級(jí)重視， 并在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議上進(jìn)行了交流。

確定重點(diǎn)和靈活機(jī)動(dòng)很關(guān)鍵

經(jīng)過(guò)廣泛的發(fā)動(dòng)后， 每年的四、 五月份， 市委會(huì)機(jī)關(guān)能夠收到基層組織和黨員個(gè)人上報(bào)的50 個(gè)左右的調(diào)研課題的題目， 涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。 職能處室就會(huì)讓報(bào)送者提交課題的目的、 方向和思路 （提綱）， 然后邀請(qǐng)機(jī)關(guān)全體同志一起討論篩選， 最后由常委會(huì)議確定年度重點(diǎn)課題的題目，以文件形式下發(fā)。 但文件中會(huì)寫(xiě)明， 歡迎沒(méi)有列入重點(diǎn)課題的支部、 專(zhuān)委會(huì)和黨員繼續(xù)申報(bào)、 調(diào)研，如果最后提交的調(diào)研報(bào)告質(zhì)量?jī)?yōu)秀， 和 “重點(diǎn)課題” 同等對(duì)待。 同時(shí)， 對(duì)于列入重點(diǎn)課題的調(diào)研，市委會(huì)要和課題組 （作者） 簽約， 進(jìn)一步明確各自的責(zé)任、 義務(wù)、 獎(jiǎng)勵(lì)措施及對(duì)成果的要求。 這樣既保證了市委會(huì)在年底有一定數(shù)量的調(diào)研報(bào)告， 也靈活機(jī)動(dòng)， 充分發(fā)揮廣大黨員的主觀能動(dòng)性， 隨時(shí)可以把自己掌握的有價(jià)值的素材和想法變成書(shū)面材料， 供市委會(huì)參政議政選用。 事實(shí)上， 每年年底市委會(huì)最后收到的調(diào)研報(bào)告， 有一半多來(lái)自 “非重點(diǎn)課題”， 有的質(zhì)量還很高。

落實(shí)責(zé)任和做好服務(wù)是保證

簽約本身就是一種約束， 促使課題負(fù)責(zé)人去按時(shí)完成報(bào)告。 也正因?yàn)橛泻灱s， 職能處室的同志也可以有針對(duì)性去督促。 幾年來(lái)， 沒(méi)有出現(xiàn)簽約以后的課題不按時(shí)完成的情況。 常委們也非常支持這項(xiàng)工作， 在十二屆常委中， 金珊、 張益民等都按要求提交調(diào)研報(bào)告， 且質(zhì)量上乘， 或送到上級(jí)組織或被市政協(xié)列為年度重點(diǎn)提案。 在2021 年民革浙江省參政議政研討會(huì)上， 張益民有兩篇被省委會(huì)選用。

市委會(huì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)調(diào)研課題的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作， 為各課題組做好日常服務(wù)工作， 包括聯(lián)系溝通， 聯(lián)絡(luò)政府部門(mén)， 為課題調(diào)研進(jìn)行協(xié)調(diào)。 因?yàn)槊裰鼽h派有別于政府部門(mén)， 黨員都有自己的本職工作， 而且大多數(shù)是所在單位的骨干， 他們的精力有限， 而機(jī)關(guān)同志是專(zhuān)職的。 所以機(jī)關(guān)同志必須要做個(gè)有心人， 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。 就做調(diào)研工作來(lái)講， 第一是要了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)， 這樣就能夠?qū)鶎咏M織和黨員個(gè)人提供的選題進(jìn)行正確篩選。 第二是要了解黨員的特點(diǎn)和特長(zhǎng)， 這樣才能針對(duì)性地選配人員。 第三是要有很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。 第四是要抱著感恩之心對(duì)待瑣碎的工作。 不但要隨時(shí)聯(lián)系政府部門(mén)、 邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者借助外腦， 還要陪同外出考察， 吃住行都安排周到。 2022 年寧波市統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)“加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市” 專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作中， 市委會(huì)承擔(dān)了 《大力提升基層治理法治化水平， 推動(dòng)法治寧波建設(shè)新格局》 重點(diǎn)監(jiān)督調(diào)研課題。 機(jī)關(guān)同志和課題組一起在金珊主委、 張益民副主委、 袁建樹(shù)原副主委會(huì)帶領(lǐng)下一起赴象山、 余姚、 司法局、 城管等調(diào)研； 2018 年進(jìn)一步促進(jìn)臺(tái)灣人才引進(jìn)工作課題， 先后赴市臺(tái)辦、 市經(jīng)信委、市教育局、 市人社局和寧波保稅區(qū)等單位地區(qū)開(kāi)展走訪調(diào)研， 課題后來(lái)轉(zhuǎn)化為市委會(huì)政協(xié)年度集體提案， 并被民革中央和省委會(huì)錄用， 轉(zhuǎn)報(bào)全國(guó)政協(xié)。

反復(fù)研究和專(zhuān)家論證提質(zhì)量

曾經(jīng)有人說(shuō)過(guò)， 對(duì)于參政議政、 反映社情民意等工作， 機(jī)關(guān)干部就等于掌勺的炒菜師傅。 因?yàn)闄C(jī)關(guān)同志人數(shù)有限、 專(zhuān)業(yè)有限、 智力也有限。要做好工作， 大量的素材需要有廣大的黨員提供，再經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)同志的手進(jìn)行加工提高。 在這個(gè)過(guò)程中， 機(jī)關(guān)同志要熟知黨和國(guó)家的大政方針、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)， 也即要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、 樹(shù)立堅(jiān)定的政治立場(chǎng)， 還要清楚各種文本的格式和發(fā)現(xiàn)的眼光， 找出各種素材中有價(jià)值的內(nèi)容進(jìn)行整合處理。 所以，黨派機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)參政議政的職能處室的干部， 在每年的第三季度會(huì)特別辛苦， 每天要盯著各種調(diào)研報(bào)告的初稿進(jìn)行修改綜合， 有的報(bào)告可能需要修改多次。

除了機(jī)關(guān)干部的反復(fù)打磨， 還要借助外力，請(qǐng)專(zhuān)家?guī)椭撟C推敲。 2021 年 10 月 29 日， 市委會(huì)組織召開(kāi)2021 年參政議政調(diào)研課題評(píng)審會(huì)， 邀請(qǐng)對(duì)口聯(lián)系部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、 有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)市委會(huì)2021 年重點(diǎn)調(diào)研課題進(jìn)行終期評(píng)審。 機(jī)關(guān)同志從已經(jīng)完成的40 余篇調(diào)研報(bào)告中選取了29 篇評(píng)審稿， 內(nèi)容涵蓋共同富裕、 鄉(xiāng)村振興、 社會(huì)治理、數(shù)智港口、 法治建設(shè)、 數(shù)字貿(mào)易、 科技創(chuàng)新等多個(gè)方面， 并在會(huì)前送予各位專(zhuān)家。 專(zhuān)家組從報(bào)告的選題、 可操作性、 創(chuàng)新點(diǎn)等方面對(duì)報(bào)告進(jìn)行交流點(diǎn)評(píng)， 并就報(bào)告的內(nèi)容針對(duì)性地提出專(zhuān)業(yè)詳細(xì)的修改意見(jiàn)。 張益民副主委在會(huì)上感謝專(zhuān)家們的付出， 認(rèn)為專(zhuān)家們的意見(jiàn)為市委會(huì)下一步向上級(jí)部門(mén)和政協(xié)大會(huì)提交材料把了舵。

幾年來(lái)， 市委會(huì)每年提交政協(xié)大會(huì)的集體提案有了充足的 “題庫(kù)”， 并且每年都有被評(píng)為重點(diǎn)提案和優(yōu)秀提案一至兩件， 每年有提案經(jīng)省委會(huì)提交省政協(xié)和全國(guó)政協(xié)。 在全國(guó)政協(xié)對(duì)十二屆期間的優(yōu)秀提案表彰項(xiàng)目中， 民革中央共有5 件， 其中有一件就是寧波市委會(huì)經(jīng)省委會(huì)報(bào)民革中央的提案 《關(guān)于加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的提案》。 2017 年市委會(huì)獲得民革全國(guó)參政議政先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào)； 2018 年、2019 年市委會(huì)的調(diào)研報(bào)告連續(xù)兩年被中共寧波市委政策研究室的 《寧波調(diào)研》 “領(lǐng)導(dǎo)參閱” 錄用，獲得市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示， 也有提案被轉(zhuǎn)化省政府的文件。