建設高素質專業化機關黨務干部隊伍研究

武漢市委市直機關工委課題組

思想認識有偏差？力量配備不充足？隊伍建設有差距？培訓效果不明顯？激勵關懷有欠缺？考核機制不完善？高素質專業化機關黨務干部隊伍該怎么建設？

習近平總書記強調，“做好新時代機關黨建工作，離不開一支高素質專業化的黨務干部隊伍”“把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。”習近平總書記的重要講話精神為建設新時代機關黨務干部隊伍提供了明確遵循，指明了具體方向。

建設高素質專業化機關黨務干部隊伍的重要意義

機關黨務干部，是指在黨和國家各級機關黨的組織中從事領導和管理活動的專兼職工作人員，他們是機關各級黨組織發揮職能作用的執行者、機關黨建工作的開拓者，在機關黨的建設事業發展中始終發揮著重要的生力軍作用。隨著黨的事業不斷發展，機關黨的工作不斷深化，機關黨務干部的地位、作用、貢獻也逐步凸顯。事實證明，沒有高素質的機關黨務干部隊伍，就不可能有高質量的機關黨建工作。新時代賦予機關黨建新使命、新任務，建設高素質專業化的黨務干部隊伍，不僅是新時代全面從嚴治黨的切實需要，是推動新時期機關黨建高質量發展的必然要求，更是開創機關黨建工作新局面的重要保證。

（一）是全面落實從嚴治黨的使命要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅定決心、頑強意志、空前力度推進全面從嚴治黨，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力不斷增強。但是，黨內影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素仍然存在，形式主義官僚主義及“燈下黑”“兩張皮”等機關黨的建設突出問題尚未有效解決。面對國內外環境的復雜變化，要“加強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺”，堅持全面從嚴治黨首先從機關嚴起、黨要管黨首先從機關黨員管起。機關黨務干部作為機關黨的建設的具體規劃者、組織者、實施者，必須當好本機關黨員干部的表率，帶頭提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實把政治標準和政治要求貫穿到機關黨建全過程，以持續推動全面從嚴治黨向縱深發展，建設風清氣正的政治機關。

（二）是貫徹落實黨中央決策部署的有力抓手。黨和國家機關是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領導機關。機關黨建工作是機關建設的根本保證，要貫徹好黨的重要決策、部署，首要的就是把機關黨建工作落實好，為機關工作提供堅強的政治保障和組織保障。這就要求機關黨務干部科學掌握、深刻領會黨的最新路線、方針和政策，將其中蘊含的精神原原本本傳達到本機關廣大黨員干部。在具體執行過程中，機關黨務干部更需發揚黨的優良作風，實事求是、以身作則，動員和號召廣大機關黨組織、黨員干部，鼓足精氣神，當好排頭兵，在推動高質量黨建引領高質量發展中，帶頭發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，以更強的戰斗力投入到貫徹落實黨中央決策部署的實踐中。

（三）是推動機關黨建高質量發展的重要途徑。實現機關黨建的高質量發展，需要立足于圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的核心任務，從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和制度建設等方面出發，推動機關黨建走在前、作表率。這些工作的開展和落實需要所有機關黨員的參與，尤其是離不開一支高素質專業化的機關黨務干部隊伍的努力和付出。立足于新時代，要深刻領會習近平總書記的講話精神，準確把握新時代機關黨建的要求，切實提高對機關黨務干部的能力素質要求，發揮黨務干部優勢，結合機關實際研究推動機關黨建高質量發展的路徑、舉措，為提高機關黨的建設質量貢獻智慧。

機關黨務干部隊伍建設現狀及主要問題

從武漢市的實踐來看，通過積極探索，近年來機關黨務干部隊伍的高素質專業化建設取得了一定的進展和成就。但是調研發現，相較于提升新時代機關黨建工作質量和踐行黨的組織路線的要求，機關黨務干部隊伍建設中仍然存在一些差距和不容忽視的問題，亟待得到研究與解決。

（一）從思想認識來看，把握新要求新任務還存在偏差。一是有的機關黨務干部未充分認識和適應高質量黨建對黨務工作的新要求。39.52%的調研對象反映，本單位黨務干部存在“對從事黨務工作不熱情，責任心、主動性不強”等問題;6.99%的調研對象明確表示，只愿意從事業務工作而不愿意從事黨務工作。二是少數單位領導干部對新時期機關黨建工作和建設高素質專業化黨務干部隊伍的目標認識不清，任務把握不準。14.57%的機關黨務干部反映，從事黨務工作時感覺最不滿意的地方在于不受重視、不被支持;16.97%的機關黨務干部反映，工作中機制不夠順暢，推動工作難度比較大。

（二）從力量配備來看，總體還不夠充足精干。在人員配備力量方面，少數調查對象表示本單位專職黨務干部配備比例少于或等于1%，沒有達到《條例》的相關規定。有的單位雖達到了人數占比要求，但結構不優、質量不強，日常工作難以開展。42.91%的黨務干部認為，本單位黨務工作力量配備不夠精干，影響工作開展;61.48%的黨務干部從事黨務工作不超過5年;57.88%的黨務干部反映，日常任務繁重、壓力過大。在人員配備入口方面，機關黨務干部的選用擺不上重要位置，黨務干部年齡偏老化的現象仍然存在。此外，黨務干部隊伍普遍存在“專職少，兼職多”的結構性特征。

（三）從建設效果來看，比照高素質專業化還有差距。比照高素質要求，14.37%的調查對象反映，有的黨務干部不符合“政治強”的首要標準，存在理想信念不夠堅定，在黨不言黨等問題;51.3%的調查對象認為，當前黨務干部最為欠缺的素質是對黨的理論、政策理解不深不透。比照業務精要求，基層反映當前機關黨務干部存在的最突出問題是對黨務工作不夠內行，以及運用“互聯網+黨建”的能力不強，占比分別達43.31%和42.91%。比照作風好要求，部分黨務干部擔當精神不足，不善于聯系和團結群眾，表率作用發揮不夠充分。比照專業化要求，調查問卷顯示，“創新意識不強，對推動黨建業務融合缺思路少辦法”“黨務知識不扎實，對黨建工作的制度規定不熟悉”“不善于把握工作重點，貫徹工作部署不到位”位列前三，分別占比67.47%、52.89%和36.73%。

（四）從教育培訓來看，針對性實效性還不夠強。63.07%的調查對象認為，現實中阻礙黨務干部隊伍專業素質提升的最突出因素就是專業化、系統性的培訓不足。一是培訓缺乏針對性。當前的培訓很少對機關黨務干部的知識結構、能力水平、個性需求進行綜合分析，尚未結合高素質專業化的要求形成標準化、體系化的培訓目標。二是培訓面不足。在基層承擔具體黨務工作的支部委員和普通黨務干部少有培訓的機會。三是在培訓內容和形式方面。理論課程多、實操課程少，通用型課程多、聚焦機關黨的建設新情況新問題的少，以及培訓方式過于傳統簡單等問題仍比較普遍，導致培訓的實效性不夠強。

（五）從激勵關懷來看，力度、制度都有欠缺。48.1%的調查對象認為，加強黨務干部隊伍建設急需有力的激勵措施。一是提拔使用方面。黨務部門相比業務部門出口較窄，黨務工作見效較慢，難出成績，轉崗晉升不易，發展空間受限。二是在肯定鼓勵方面。一些黨務干部表示，機關黨委特別是機關紀委的同志在監督執紀中容易得罪人、不被理解，對比紀檢監察干部有辦案專項津貼，機關黨務干部在精神上、待遇上不被厚待。三是在關懷幫助方面。有的單位在人員的科學配備、定期的學習培訓、經常的工作交流，以及解決工作中的實際困難方面做得不夠，黨務干部普遍感覺壓力較大、激情不足。

（六）從監督管理來看，考核機制效果不佳。當前的黨建考核機制主要側重于對一個單位或部門的年終黨建工作考核，日常考核總體較少，無法體現黨務工作的整體狀況，更難全面準確反映黨務干部的具體工作情況。加之一些黨建考核評價體系設置不夠科學、精細，考核的指標設置、權重分配等與實際工作并不能有效匹配或契合，機關黨務干部的黨務工作量與業務工作量之間難以有效換算，工作實績無法得到客觀展現。

建設高素質專業化機關黨務干部隊伍的有效路徑

機關黨建高質量發展任重而道遠，各級機關要通過強化思想認識、選優配強隊伍、加強教育培訓、注重激勵關懷、健全評價考核等手段，努力建設一支政治強、業務精、作風好的高素質專業化機關黨務干部隊伍。

（一）強化思想認識，準確把握建設目標。建設高素質專業化機關黨務干部隊伍，首先應在思想認識上提高政治站位、明了職責任務。各級黨政機關領導干部要進一步提高對機關黨建工作重要性的認識，堅持高素質專業化標準，選拔、培養、教育、管理好本部門的機關黨務干部，為他們創造良好的工作環境。機關黨務干部則需要不斷提升政治意識，善于運用黨的創新理論推動機關黨建工作開展;不斷提升責任意識，培養專業精神和素養，以務實作風積極破解機關黨建新老難題;不斷強化黨性觀念和宗旨意識，帶頭踐行黨的群眾路線，密切聯系服務群眾。同時，要在上層設計上確立建設目標、明確工作標準，建立高素質專業化機關黨務干部建設指標模型。從“政治強、業務精、作風好”等3個方面豐富高素質的內涵，從專業知識、專業精神、專業能力、專業方法等4個方面充實專業化的內核，引導各級黨政機關有目的、有方向、有質量地培養、管理黨務干部隊伍。

（二）嚴格干部配備，確保選優配強隊伍。各級黨組織應充分認識選配好、使用好機關黨務干部的重要性，堅持人崗相適、人事相宜，科學合理、保質保量地配備機關黨務干部。一要準確把握高素質、專業化的相關標準，嚴格選拔程序，在任前考察、任職談話、上崗前培訓測試等環節嚴格把關。二要以機關黨委（紀委）書記隊伍為重點，選優配強機關基層黨組織負責人。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求選任機關黨委（紀委）書記，并嚴格落實部門負責人“一崗雙責”制度。三要著眼于黨務干部隊伍年齡梯次，優化黨務干部隊伍結構，充分發揮老黨務干部傳幫帶作用，儲備、培養年輕干部，為充實高素質專業化機關黨務后備人才提供源頭活水。

（三）分層分類培訓，著力提升能力素質。提升機關黨務干部政治素養和專業本領，在一體推進黨建工作和業務工作深度融合中，教育引導機關黨員干部當好“三個表率”，需要不斷地學習實踐和專業訓練。一要增強培訓的針對性。要科學分析問題，針對不同需求，實施分層分類、多專題多類型課程的精準培訓。二要擴大培訓覆蓋面。面向一般的專兼職機關黨務干部開展全覆蓋輪訓和專題培訓。除崗前培訓外，還要適時開展任中提升培訓。三要提升培訓實效性。堅持線上培訓和線下培訓相結合，組織培訓和個人自學相結合，“引進來”和“走出去”相結合的培訓方式，將習近平總書記關于機關黨建的最新論述作為必修課，及時開展前沿理論、經濟發展、社會管理、法治建設、互聯網運用等多種內容的培訓，幫助黨務干部不斷構建全面系統的知識技能體系。

（四）注重激勵關懷，營造良好工作氛圍。激勵關懷機關黨務干部不僅能有力促進黨務干部增強履職盡責的內生動力，也有助于營造人人重視黨建、層層支持黨建的良好氛圍。一要暢通機關黨務干部的培養、晉升、交流渠道。優先安排機關黨務干部到企業、基層掛職鍛煉或急難險重任務中歷練成長，定期安排輪崗交流。同時把專兼職黨務工作經歷納入干部履歷，將黨建工作成績納入干部工作業績，對德才兼備的黨務干部優先提拔。二要在機關黨務干部的選優推優上加大力度。定期開展優秀黨務干部評選，評選先進處室、優秀工作者時要給予黨務部門和黨務干部一定傾斜。對表現優秀的黨務干部應大力進行表彰、獎勵和宣傳。三要加強人文關懷，給予黨務干部充分的支持、理解和尊重。支持黨務干部在職責范圍內獨立負責、積極創新，更好地參與中心工作，積極幫助他們排憂解難，落實相應的職級待遇。

（五）健全評價考核，增強管理監督實效。充分發揮考核評價的指揮棒作用，為有效管理監督黨務干部加強制度保障。一要全面落實從嚴管黨治黨要求，圍繞目標任務、工作實際，科學制定機關黨建主體責任落實的三級責任清單。要求主要領導干部在黨務干部隊伍建設上履行第一責任人職責，確保壓力傳導更為到位。二要嚴格開展“雙述雙評”工作。機關工委每年要組織機關黨委（紀委）書記抓機關黨建工作述職，將述職評議的情況納入黨建年度考核之中。機關黨委每年要組織黨支部書記述職評議，整改工作短板，持續強化責任意識，倒逼職責切實履行。三要優化對黨務干部的考核辦法。建立日常考核、階段性考核和年終考核于一體的全方位考評體系，明確具體化獎懲制度，將評價結果與激勵約束干部、推動工作有效貫通，并作為黨務干部推優評先、晉升交流或調整崗位的重要依據。

（課題組組長：周華明;成員：熊趙、何應生）