懷安打造晉冀蒙區域中心縣思考

王子豪

[摘要] ?河北省懷安縣地處晉冀蒙三省區交界處，農業人口占比高，經濟欠發達。本文針對懷安縣經濟發展總體水平低、旅游業占比不高、城鄉居民收入差距較大、人才流失嚴重等問題，提出了大力發展優勢特色農業、探尋二三產業融合發展、打造優勢產業集群、吸引優秀青年人才等政策建議，以推動懷安縣域經濟高質量發展，打造晉冀蒙金三角區域中心縣。

[關鍵詞] ?縣域經濟;懷安縣;晉冀蒙長城金三角

[作者單位] ?河北工程大學

懷安縣位于河北省西北部，地處冀晉蒙三省區的交界處，東連張家口市宣化區，南部接陽原縣，西部毗鄰山西省天鎮縣，西北則以長城為界與尚義縣接壤，北隔洋河與張家口市萬全區相望，距北京市230公里，距烏蘭察布市120公里，距大同市140公里，距張家口市51公里，區位優勢得天獨厚。懷安縣歷史悠久，自春秋戰國時代就有建制，素有“文化縣”之稱。懷安縣交通設施完善，京呼、張同高鐵穿城而過，另有京包鐵路、京藏高速、京新高速、 207國道等交通干線，張呼客運專線、張同客運專線在這里交會，并設立樞紐車站——懷安站。在晉冀蒙長城金三角合作區融入京津冀一體化發展的大背景下，懷安正致力于打造晉冀蒙長城金三角合作區域中心縣。

懷安經濟社會發展現狀

懷安縣轄區面積1706平方公里，下轄4鎮7鄉273個行政村，總人口21.09萬，農業人口14.3萬，占總人口的67.8%，是一個以農業為主的縣。

近年來，懷安縣經濟穩步發展，2020年全縣完成地區生產總值（GDP）93.55億元，比上年增長0.2%，是2010年的2倍。2020年懷安全部工業增加值完成55.78億元，比上年增長2.6%，大型工業增加值比上年增長7.2%，工業產值已成為懷安拉動經濟的重要力量。懷安縣2020年全年全部財政收入完成12.59億元，同比增長3.7%，財政支出為31.49億元，同比增長16.5%，但是財政收入遠低于財政支出，財政難以自給，經濟發展嚴重落后。

面臨的挑戰

——經濟發展總體水平低。懷安經濟在張家口各區縣中處于中等偏下游，2020年GDP為93.55億元，第三產業增加值為28.84億元。2020年懷安GDP僅為橋東區的45.3%，第二產業增加值為55.78億元，僅為張北縣72%的，第三產業增加值僅為懷來的62%。顯然，懷安經濟整體欠發達。

——旅游業占比低，無精品旅游項目。近年來，我國國內旅游市場持續高速增長。以張家口為例，2015年7月31日可看作張家口旅游經濟發展的分界線，冬奧會申辦成功后，張家口各區縣搭上了冬奧旅游的直通車，旅游產業大都有較大發展，卻唯獨懷安旅游產業一直不溫不火。究其原因，一方面是因為懷安自身旅游資源相對較為匱乏，而有京西第一壁畫、小敦煌之稱的昭化寺卻位于懷安城鎮，交通不便，一定程度阻礙了懷安旅游業的發展。另一方面是懷安后期旅游資源的挖掘、旅游項目的建設也遠遠落后于張家口市其他區縣。

2020年，懷安縣接待游客12萬人次，而當年張家口市崇禮區接待游客281.5萬人次，是懷安的20多倍，崇禮當年的旅游產業總收入達到20.05億元。

——規模以上企業層次低。懷安縣的企業大部分屬資源型中小企業，行業總體水平較低，產業鏈不完善，核心技術不足，市場競爭力較弱。以第一產業為例，懷安縣雖然有許多大型農業企業和專業合作社，但經營能力和管理水平仍然較低，產品數量少且質量不高。所以，農民參與農業產業化的主觀愿望不強，一定程度上制約了懷安的農村經濟發展。

——城鄉居民收入差距較大。近10年，懷安城鄉居民的收入差距逐步增大。2011年，全縣農村居民人均純收入4750元，而城鎮居民人均可支配收入達13943元，城鄉居民收入差距為9193元。而2020年，農村居民人均可支配收入13471元，城鎮居民人均可支配收入31424元，城鄉居民收入差增加到17953元?？梢娹r民人均純收入增長相對于城鎮居民可支配收入來說增長緩慢，而且城鄉居民收入差距還在繼續拉大。

——人才流失嚴重。人才是經濟發展的核心要素，缺乏高素質人才支撐一直是制約懷安經濟高質量發展的攔路虎，懷安特殊的地理位置影響了對人才的招引，也加劇了懷安本土人才的流失。懷安距離北京、天津、呼和浩特等大都市僅僅數百公里，大城市巨大的人才虹吸效應讓懷安留住本地優秀人才與引進外來人才十分困難。加之懷安縣的就業市場非常有限，就業機會無法與北京、天津、呼和浩特相比。同時，懷安相對落后的經濟也無法滿足外來人口對生活質量的要求，使得具有技術專長的人才不愿長留懷安。

措施與建議

——發展優勢特色農業。一方面是發展特色種植采摘產業。左衛鎮距張家口市區26公里、距孔家莊鎮7公里、距縣城柴溝堡30公里，左衛鎮區位優勢明顯，圍繞左衛鎮，沿207國道洋新線等，大力發展以草莓為主，其他采摘水果為輔的特色農業，進一步擴大采摘的規模和品種。另一方面則是打造渡口堡至柴溝堡西洋河兩岸的大棚韭菜種植，將各村的韭菜種植農戶整合起來，建立產業鏈，形成品牌效應，推動韭菜走出懷安，遠銷大城市。

——探索二三產業融合發展。河北懷安經濟開發區（原張家口市南山產業集聚區），園區內的南山汽車文化產業園占地23.45平方公里，集汽車研發、制造、檢測、體育文化于一體，產業高端，商業模式齊全，基礎設施完善。領克汽車整車項目投資125億元，沃爾沃汽車發動機制造項目投資31.82億元，目前已經全部投產。其他還有加拿大的麥格納特、德國的EBO冷排氣、上海的汽車裝飾品公司等，大量的汽車零部件和物流公司也都入駐南山產業集聚區。

懷安縣應依托南山汽車文化產業園，進一步完善、延伸和拓展汽車文化產業鏈，包括但不拘于汽車駕駛培訓、汽車拉力比賽、特技賽車技能表演等，打造以工業旅游為主的現代汽車城。

——搭乘冬奧快車，叫響懷安品牌。懷安縣鐘靈毓秀，人杰地靈，文物古跡遍布全縣，民俗古典樸素，環境優美。懷安縣應以文化為底牌，不斷促進文旅融合，重新賦予景區新的功能。一是依托“圍棋之鄉”的底蘊，大力發展圍棋事業，挖掘圍棋文化的內涵，積極推動圍棋相關產業發展，重點扶持一批生產加工高檔圍棋、培訓圍棋技能的企業和學校。二是搭乘2022年北京冬奧會的特快發展列車，尋找文化產業與食品產業的結合點，加強懷安豆腐皮、柴溝堡熏肉、一窩絲的推廣，讓游客在美食中感受懷安魅力。 三是積極推進集有機農業、綠色農業、特色餐飲、休閑旅游為一體的新時代農業發展模式，建設百里洋河濕地綠色走廊，一覽塞上江南風景。

——利用區位優勢，爭當晉冀蒙區域中心縣。懷安自古以來便有雞鳴三省之說。隨著京呼、張同高鐵的開通運營，懷安地理位置優勢進一步凸顯。懷安站作為京呼、張同高鐵兩條客運專線的交會車站，是西南接大同、西北抵呼市、向東到北京的重要樞紐車站。同時京包鐵路、京藏、京新高速等主要交通干線橫貫懷安全境。地處晉冀蒙長城金三角合作區和京津冀協同發展區交匯處的懷安縣，正逐步顯現出其他區縣無可比擬的戰略優勢。

同時，懷安更應該抓住晉冀蒙長城金三角合作區融入京津冀一體化發展戰略機遇，利用獨特的區位優勢，積極承接京津產業，利用山西、內蒙古能源、農畜產品的生產優勢，整合山西、內蒙古其他的配套資源，建成保障京津冀的后勤供給站。

——打造優勢產業集群。河北懷安工業園區是懷安經濟的重要增長極，也是懷安的巨大發展優勢。要在不斷提升工業園區配套服務水平的同時，加大園區招商引資力度，密切關注國家有關部委對應急產業的政策導向，引進高新技術企業，發展國內“應急產業+能源”“應急產業+自動化”等，建設特色鮮明的國家應急產業示范基地。

——吸引高端人才進入。作為經濟欠發達地區的懷安縣，由于人才的缺失尤其是科技人才的缺失嚴重制約了懷安的經濟發展，影響了懷安的整體改革發展進程。人才是強縣的核心動力，而高層次人才則直接決定了懷安的發展潛力。因此，懷安應設立專項資金，用以提高高層次外來人才的福利待遇，簡化落戶手續，不斷引進高層次人才來懷安創業就業，為建設晉冀蒙區域中心縣提供人才保障。

（本文數據來源：張家口市、懷安縣2020年國民經濟和社會發展統計公報）