國企貫徹落實“兩個一以貫之”的實踐探索

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。中國電子信息產業集團有限公司（以下簡稱：中國電子）積極貫徹落實“兩個一以貫之”重要要求，充分發揮“組織起來”的黨建優勢，創新構建了計算機軟硬件“PKS”安全體系（飛騰CPU+麒麟操作系統+可信鏈）。中國電子二級企業中國電子系統技術有限公司（以下簡稱：中國系統），積極貫徹落實黨中央精神和中國電子戰略，不斷實現黨建工作和生產經營相融合，以高質量黨建引領和推動企業高質量發展。

中國系統改革改制的背景

2016年7月25日，中國電子系統工程總公司完成改革改制，更名為中國電子系統技術有限公司，從國有全資企業轉變為國有控股的混合所有制企業。改制以后，中國系統圍繞黨建工作與生產經營工作，積極貫徹中國電子“全面深化體系性變革，加快推動中國電子邁向高質量發展新時代”要求，先后經歷兩次轉型，從最初單一的高科技工程業務板塊轉向清潔能源領域，再轉到以現代數字城市為主要業務，實現公司轉型升級、快速發展。就在改制當年，中國系統完成營業收入111.50億元，實現利潤總額2.86億元，改革初見成效。

新發展與新問題同在。中國系統黨委結合黨建體檢報告，查找貫徹落實“兩個一以貫之”中存在的不足，比如黨建工作“說起來重要、忙起來次要”，“重業務、輕黨建”的現象仍然存在；內部抓黨建“能力不夠、精力不足”導致“作用不好、成效不顯”現象仍然存在；再比如基層黨建內生動力還未能完全激發，黨建工作在職責引領、過程管理、考核激勵、成果運用等方面還存在不到位現象。針對這些主要問題，公司黨委不斷梳理差距、補齊短板、強化弱項。

中國系統貫徹落實“兩個一以貫之”的實踐探索

取“點”：重點解決好創造性貫徹落實“兩個一以貫之”要求“怎么看”的問題

把握著眼點。中國系統著眼于黨和國家發展大局，從服務集團戰略、進而服務國家戰略的高度來思考和看待“兩個一以貫之”，助力網絡強國、數字中國建設，維護國家網絡安全。

聚焦梗阻點。對標中央的重要要求和重大決策部署，中國系統提高政治站位，聚焦主責主業，以“建設世界一流企業，實現高質量發展”為發展方向，深入研究公司在影響和制約貫徹落實“兩個一以貫之”中的各種瓶頸和短板，尤其是黨建工作存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題，提出有針對性的有效措施，疏通“梗阻點”。

找準結合點。中國系統改制之后，除少數領導由中國電子推薦外，絕大多數都是職業經理人，公司黨委牽頭制定了《職業經理人管理辦法》，按照市場化方式進行考核管理，上不封頂、下不保底，強化結果導向，倡導“銷售要拿單子、交付要有成果、管理要解決問題、研發要有產品”。同時不斷創新黨建工作，增強黨組織對職業經理人的政治感召力和發展凝聚力，確保中國系統改革發展沿著正確方向前進。

連“線”：重點解決好創造性貫徹落實“兩個一以貫之”要求“抓什么”的問題

堅持政治“高”線。中國系統認真學習宣傳貫徹《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，落實黨委在公司法人治理結構中的法定地位，建立健全規章制度，明確黨組織、董事會、總經辦的職責和權力，支持和尊重經營班子、董事會、監事會等治理主體，把黨委決策轉化為公司完善現代企業制度的發展舉措，從制度層面推動黨建工作與生產經營相融合。

筑牢思想“紅”線。公司黨委聚焦主責主業，深刻理解黨中央關于網信事業戰略部署的深遠意義和中國電子全力打造國家網信產業核心力量和組織平臺的職責使命，深刻理解混改企業落實“兩個一以貫之”的重大意義，將黨的領導融入黨內教育活動方案，學習教育堅持思想引領，調查研究堅持實事求是，檢視問題堅持唯實求深，整改落實堅持突出實效，推動習近平新時代中國特色社會主義思想往深里學、往心里走、往實里做，推動公司改革行穩致遠。

激活組織“戰”線。中國系統黨委高度重視選人用人工作，堅持黨管干部、黨管人才和市場化選人用人相結合，強化黨組織在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等方面的把關作用，明確黨委前置研究，最大程度確保國有企業領導干部能夠對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔。

做“面”：重點解決好創造性貫徹落實“兩個一以貫之”要求“怎么抓”的問題

做強決策面。中國系統黨委進一步明確各治理主體角色定位和決策重點，強調：黨組織的前置研究主要從宏觀和戰略層面去關注，重點解決“該不該干”的問題；經營層落實黨組織意見，研究提出具體工作方案，重點解決“該怎么干”的問題；董事會權衡利弊，作出決策，重點解決“這樣干行不行”的問題。公司總部和所投資企業將黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等黨建工作總體要求納入公司章程，把黨的領導融入公司治理各環節，實現黨組織發揮作用的組織化、制度化、具體化。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，公司董事長兼任黨委書記，符合條件的黨委班子成員進入經營層，建立起“一崗雙責”黨建工作責任體系，保證黨組織意圖在決策層、監督層、執行層得到充分體現，初步實現黨的領導和公司治理相統一。

做通執行面。做強做優做大企業，提高核心競爭力，關鍵在執行。中國系統以形成科技創新戰略支撐力進行轉型，劃分所屬企業領導班子責任，打通各治理主體之間的聯系，明確分工、壓實責任，確保決策得以上下通暢、高效執行。圍繞集團發展方向，中國系統重點發展現代數字城市業務，包括數字化政府、數字化行業、數據治理運營、中國電子云等。公司明確經營效益“多一點”的目標，以提升凈利潤指標倒逼產業結構調整和業務模式變革，提高技術水平和管理效率，將開源節流的精細化管理落實到各環節之中，推動公司創造性轉化、創新性發展。83EADD15-E3AC-4E0A-B9C2-1ADE9E778997

做實支撐面。黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎。2018年，公司黨委啟動全系統黨員能力提升計劃，制定了《黨支部工作手冊》，形成規范化制度，并在全系統推行。2019年，全面推行C-E-C黨支部提升工程（Criteria—標準黨支部；Exemplifying—示范黨支部；Characteristic—特色黨支部），進一步夯實黨支部各項工作。同時，強調“一名黨員就是一面旗幟，一個支部就是一個堡壘”，在急難險重任務的策劃階段將黨建工作同步納入，發揮黨員在學習、生產、工作中的先鋒模范作用，團結和帶動廣大員工做好保障和服務，進而保證目標任務順利實現。

造“體”：重點解決好創造性貫徹落實“兩個一以貫之”要求“效果怎么發揮”的問題

打造上下同力的有機體。中國系統以績效考核為抓手，推動決策面、執行面、支撐面“三面”互動、良性循環。工作中，倡導“求實、誠信、和諧、勤奮”的價值觀和“走正道、行大道”的理念，公司內部營造出“說實話、辦實事、求實效”的文化氛圍。面對市場化競爭，中國系統打通上下游管理，不斷健全市場化招聘，建立符合現代企業人才特點的績效考核辦法，積極推進干部交流和復合型人才培養力度，在業務協同中發現和使用優秀干部，形成發展合力。中國系統從2016年開始參與現代數字城市建設，截至2020年7月，中國系統已與重慶、鄭州、石家莊、蘇州、大連、濟南等35個城市完成了戰略簽約，50余個城市達成合作意向。

打造內外互動的聯合體。近年來，中國系統積極參與中國電子“PKS”體系建設，立足自身優勢，與兄弟企業協同聯動，與友商競爭合作，發揮1+1>2的合力優勢。在現代數字城市板塊、節能環保領域、新創工程等方面，中國系統充分調研市場、仔細研判對手、聚焦競爭優勢，與外部企業既有競爭，又有合作。目前，中國系統建立了較為穩定的生態合作圈，與20多個廠商簽訂了生態合作協議，涉及產品、硬件、軟件、云服務等。在集團內部，中國軟件、中國長城、長城網際、中電數據、中電熊貓都是友商。通過企業聯動、內外合作，中國系統競爭優勢明顯提高，呈現出快速發展的趨勢。

打造央地合作的共同體。在現代數字城市業務板塊，中國系統不斷踐行“安全為先、需求牽引、數據賦能、迭代發展”的核心理念，基于“PKS”體系推動應用創新和行業實踐，發揮高科技產業服務領域積累的技術優勢和服務優勢，內構“云+數+智”核心能力、外聚產業合作生態，為城市提供一體化現代數字城市運營服務。面向政府單位，以城市管理與運營為基礎，以大數據治理和運營為聚焦點，以云計算和人工智能為技術支撐，提供現代數字城市業務頂層設計、系統建設、運營等服務，推出智慧政務、應急指揮、綜合治理、社區治理、智慧交通、智慧園區、智慧供熱等綜合技術解決方案與服務，推動數字政府建設。面向企業客戶，聚焦智能化改造與信息化服務，涵蓋工業集成、工業軟件、工業服務、工業裝備等多個場景，為工業企業提供智能制造和工業互聯網整體解決方案，驅動工業企業數字化轉型和模式創新，助力區域產業經濟發展。

中國系統貫徹落實“兩個一以貫之”的經驗啟示

站位要高，主動服務國家戰略

中國系統先后經歷了兩次轉型，從最初單一的高科技工程業務板塊轉向清潔能源領域，再轉到以現代數字城市為主要業務，而兩次轉型都是主動服務國家戰略的結果。在推動混合所有制改革發展中，中國系統嚴守“一個底線”，毫不動搖堅持黨對國有企業的領導；狠抓“兩個融合”，將黨建工作和生產經營一體部署、一體推進、一體落實，實現同頻共振；堅持“三個貼近”——貼近職工、貼近一線、貼近生活，努力實現高質量黨建引領高質量發展。

思路要清，打通各方治理主體

中國系統黨委明確了各方治理主體的角色定位和決策重點，黨組織重點解決“該不該干”的問題，經營層重點解決“該怎么干”的問題，董事會重點解決“這樣干行不行”的問題。面對稍縱即逝的市場機遇，中國系統圍繞“怎么看”“抓什么”“怎么抓”“效果怎么發揮”的工作思路，以問題為導向，疏通堵點，先后制定了一系列的規章制度，通過明確各方治理主體的權責，最大程度減少信息不對稱、溝通不暢情況，從而保證議題在最短時間內得到回復。為保證決策迅速貫徹執行，中國系統以績效考核為抓手，推動決策面、執行面、支撐面“三面”互動、良性循環。中國系統強調“以融促榮”，在企業發展中將推動各方治理主體深度融合作為契合點，從而提高經營效率。

方法要好，具體問題具體分析

處于混改后的中國系統，其業務布局持續優化、組織架構不斷調整、黨員內部流動頻繁，各種新情況、新問題層出不窮。針對復雜多變的市場競爭，中國系統不斷學習和掌握唯物辯證法的根本方法，在挑戰中尋找機遇，在機遇中化解矛盾，不斷提高駕馭復雜問題、處理復雜問題的本領，堅持一切從實際出發，具體問題具體分析。在決策層面，黨委主要從宏觀和戰略層面著眼，充分尊重和支持經營層的工作方案；其他治理主體在發揮作用的同時，又堅決服從黨委領導、執行黨委決策。在業務發展上，中國系統并非單打獨斗，與外部企業既有競爭，也有合作；同時，與兄弟企業協同聯動，聚集發展合力。在人才管理上，對于職業經理人群體，中國系統從適應市場化競爭的實際情況出發，制定了《職業經理人管理辦法》，明確績效考核方式；同時，通過創新黨建工作，增強黨組織對職業經理人的吸引力和凝聚力，實現了黨建工作與生產經營相融合。

舉措要實，不斷積聚發展力量

公司黨委領導長期堅持深入一線，全面把握企業各行業、各層級的現實情況和業務特點，堅持在一線發現問題和解決問題。公司黨委高度重視基層黨務隊伍建設，定期開展先進基層黨組織、優秀黨務干部、優秀共產黨員的評選工作，持續執行獎勵激勵機制，暢通黨務骨干晉升通道。同時，注重從業務骨干中發展和培養黨員。目前，公司第一批黨務干部大部分都調整了崗位，一部分下到基層承擔起更艱巨的攻堅任務，一部分進入到新的更重要的領導崗位。在中國系統的黨建督查工作的隨機測評中，96.7%的同志認為中國系統選拔干部主要看能力和業績，96.7%的員工對中國系統黨委的工作總體評價很高。

（本文系中央企業黨建政研會2020年度優秀課題成果二等獎）

（責任編輯：王 超）

編者心語

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上明確提出“兩個一以貫之”重要要求，即堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。本課題深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以“雙百企業”中國系統為研究對象，通過資料梳理和訪談調研，圍繞“高質量黨建引領高質量發展”的目標，探尋其在混合所有制改革中貫徹落實“兩個一以貫之”的經驗做法，取“點”、連“線”、做“面”、造“體”，形成“組織起來”發展合力，推動黨建工作和生產經營相融合，走出了一條具有中國系統特色的網信產業轉型升級之路。83EADD15-E3AC-4E0A-B9C2-1ADE9E778997