“三重一大”決策制度執(zhí)行的方法與實(shí)踐

殷曉佳 韓秦鵬 巨懇

近年來，中國石油青海油田公司黨委（以下簡稱：公司黨委）把嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度作為貫徹執(zhí)行民主集中制、提高管理水平、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要舉措，構(gòu)建了“黨委書記牽頭抓總、班子成員分工負(fù)責(zé)、黨委辦公室具體落實(shí)、各部門協(xié)同推進(jìn)”的工作格局，為促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。公司黨委堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，切實(shí)發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”作用，結(jié)合公司實(shí)際，完善黨組織研究討論重大事項(xiàng)前置程序，明確界定事項(xiàng)范圍、清單和流程，厘清各治理主體權(quán)責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、各司其職、各負(fù)其責(zé)、規(guī)范高效的決策運(yùn)行機(jī)制。因公司黨委班子與行政班子高度重合，故合并前置研究討論和決策程序，采取召開黨委會的形式?jīng)Q策“三重一大”事項(xiàng)。2019年至今，公司黨委先后2次修訂下發(fā)《 “三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》，分類明確業(yè)務(wù)部門職責(zé)邊界、黨委會審定審議權(quán)限，細(xì)化四大類81項(xiàng)決策事項(xiàng)，按照“第一議題”制度要求，新增學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容。督促指導(dǎo)所屬二級單位完成“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則編制工作，建立健全了自上而下的制度管理機(jī)制。公司黨委在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，配套修訂議事規(guī)則、會議管理辦法、違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作管理辦法、油氣田重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了決策行為、提高了決策水平，為防范決策風(fēng)險(xiǎn)提供了制度保障。

加強(qiáng)全程管控。為加強(qiáng)制度的可操作性，保證制度的執(zhí)行效果，增強(qiáng)科學(xué)決策，公司黨委扎實(shí)開展意見征求、事項(xiàng)提報(bào)、會議組織、記錄紀(jì)要等各環(huán)節(jié)工作，以會前、會中、會后 “三個(gè)嚴(yán)格”來確保各流程緊密銜接。一是會前嚴(yán)格執(zhí)行意見征求程序，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確會前意見征求程序的通知》，明晰議題前期論證、呈報(bào)時(shí)間、審核簽署等要求，修訂意見征求表、審批表，新增議題反饋函、黨委書記會前審核意見匯總表、會議通知單，安排黨委辦公室提前通知業(yè)務(wù)部門做好上會議題準(zhǔn)備，由黨委辦公室把關(guān)匯總后報(bào)請黨委書記審定是否上會集體決策。近年來，凡未完整履行程序或不屬于決策事項(xiàng)范圍的，一律未安排上會。二是會上嚴(yán)格管控，根據(jù)議題類別，規(guī)范參會人員范圍，嚴(yán)控會議時(shí)間，業(yè)務(wù)部門匯報(bào)時(shí)間原則上不超過5分鐘。堅(jiān)持民主集中制，與會黨委委員集體討論、民主決策，主持人末位發(fā)表個(gè)人意見，逐項(xiàng)研究討論。三是會后嚴(yán)格閉環(huán)管理，統(tǒng)一歸檔保存電子版和紙質(zhì)版的審批表、上會材料、會議議程等全部資料，確保資料完整、有據(jù)可查。申請國務(wù)院國資委監(jiān)管信息系統(tǒng)管理員權(quán)限3個(gè)，創(chuàng)建用戶賬號56個(gè)，“三重一大”會前征求意見、黨委會會議記錄、議題材料等均在會議紀(jì)要下發(fā)后的3個(gè)工作日內(nèi)上傳國務(wù)院國資委監(jiān)管信息系統(tǒng)。

深化監(jiān)督督導(dǎo)。公司紀(jì)委充分發(fā)揮監(jiān)督作用，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。公司紀(jì)委書記全程參加公司黨委會，紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)人根據(jù)議題需要列席公司黨委會，總法律顧問列席涉及法律事項(xiàng)的議題，重點(diǎn)監(jiān)督黨員干部是否增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，是否貫徹落實(shí)中國石油天然氣股份有限公司決策部署和油田公司的重要工作安排，是否遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責(zé)任，是否執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策制度等情況，確保決策過程合法合規(guī)、權(quán)力運(yùn)行公開透明。采用培訓(xùn)班、聯(lián)合檢查、現(xiàn)場調(diào)研、電話溝通等方式，加大對所屬二級單位“三重一大”決策制度執(zhí)行的檢查指導(dǎo)力度，促進(jìn)了公司整體管理水平提升。實(shí)現(xiàn)督辦“三重一大”決策事項(xiàng)全覆蓋，做到了事事有人管、件件有落實(shí)。

個(gè)別業(yè)務(wù)部門前置程序執(zhí)行不夠嚴(yán)格。中國石油青海油田公司個(gè)別部門涉及“三重一大”決策事項(xiàng)較少，對會前意見征求程序的重要性認(rèn)識不足，沒有安排專人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致更換具體辦理人員時(shí)，出現(xiàn)“三重一大”決策制度政策不清、意見征求程序履行不到位的情況。

上傳系統(tǒng)資料缺乏統(tǒng)一規(guī)范模板。通過梳理議題相關(guān)材料發(fā)現(xiàn)，除公司黨委統(tǒng)一制定的會議通知單、意見征求表外，議題材料存在格式不統(tǒng)一的情況。公司黨委安排黨委辦公室與西南油氣田、長慶油田等兄弟單位咨詢溝通后得知，各兄弟單位會議通知、議題決議等資料格式不統(tǒng)一，沒有對比性和借鑒性。

加強(qiáng)“三重一大”決策制度執(zhí)行的建議

進(jìn)一步加強(qiáng)過程管控、夯實(shí)基礎(chǔ)工作。根據(jù)中國石油天然氣股份有限公司黨組關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策程序和監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行等有關(guān)工作的通知，以及“三重一大”決策制度要求，結(jié)合公司實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排黨委辦公室、黨委組織部、企管法規(guī)處等有關(guān)部門統(tǒng)籌研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)制度修訂工作，進(jìn)一步細(xì)化量化“三重一大”決策事項(xiàng)范圍，保證制度的適用性、實(shí)用性、可操作性。規(guī)范和完善國務(wù)院國資委監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳、資料歸檔等基礎(chǔ)工作。同時(shí)，積極與中國石油天然氣股份有限公司業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系，確定會議資料統(tǒng)一格式和要求，便于規(guī)范操作，并建議新增批量操作功能，實(shí)現(xiàn)同期會議資料一次上傳，提高工作效率。

進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、提高工作水平。以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，利用黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)班等方式，強(qiáng)化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對民主集中制原則的學(xué)習(xí)，確保油田各級黨組織嚴(yán)格執(zhí)行 “三重一大”決策相關(guān)要求，確?！叭匾淮蟆睕Q策科學(xué)高效規(guī)范運(yùn)行，為領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)、廉潔從業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門和所屬二級單位黨委扎實(shí)做好前置程序執(zhí)行，通過查閱資料、現(xiàn)場調(diào)研等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高油田整體決策水平和質(zhì)量。

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制約、規(guī)范干部用權(quán)。自覺接受上級及紀(jì)委監(jiān)督指導(dǎo)，常態(tài)化做好日常監(jiān)督提醒，突出對項(xiàng)目安排、資產(chǎn)處置、深化改革等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督，督促黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在研究論證上下功夫，確保嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度要求，形成以制度管權(quán)、管事、管人的良好風(fēng)氣。堅(jiān)持“一事一議”原則，按照業(yè)務(wù)部門匯報(bào)、參會人員倒序發(fā)表意見、主持人最后發(fā)表結(jié)論性意見的程序，逐項(xiàng)研究討論。注重發(fā)揮民主監(jiān)督作用，除依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開“三重一大”決策及其執(zhí)行情況。