我國海洋牧場發展現狀、問題及對策(下)

陳 勇，田 濤，劉永虎，尹增強，邢彬彬，楊 軍，陳 放，吳忠鑫，高東奎，程 前，劉 敏

(1.大連海洋大學，遼寧 大連 116023；2.大連現代海洋牧場研究院，遼寧 大連 116085)

(3)建設資金和建后監測與管理資金不足。海洋牧場的規模與效益成正比，規模即效益。由于建設資金有限，大多數海洋牧場建設規模較小，規模效益不充分。另外，建設后的資源環境調查評估、牧場維護以及生態環境、漁業資源、生產運營等的管理資金難以保障，直接影響了海洋牧場效益的持續有效發揮。

(4)已建的海洋牧場管理不到位。海洋牧場要發揮資源養護的作用和持續長久的效益，需要對海洋牧場的生態、資源、生產及相關活動進行科學管理，若管理不到位，海洋牧場的資源養護和增殖功能將受到影響。海洋牧場建設主要是給海洋生物營造生息場，給漁業資源生物提供保護和增殖的生態環境條件。如果海洋牧場建好后，捕撈生產等活動管理不到位，短期內會吸引許多漁船使用各種漁具集中捕撈或垂釣，極易破壞漁業資源，特別是一些公益性海洋牧場，后期海上捕撈難以管控；一些經營性海洋牧場的資源管理措施不完善，會造成過度垂釣和采捕，導致魚和貝類資源快速減少，影響海洋牧場的持續效益。海洋牧場的科學規范管理問題亟待解決。

(5)海洋牧場產業化程度較低。現代化海洋牧場是一種新型海洋漁業生產方式，是集優質海產品生產、生態環境修復與優化、生態增養殖、信息化裝備設施制造、海上觀光、休閑漁業、金融服務及文化科普教育等三產融合發展的產業綜合體，目前海洋牧場建設和開發利用仍集中在一產上，二、三產業開發不足，缺少現代化海洋牧場產業綜合體的科學設計和有效運行機制，產業集群弱，三產融合度低，現代化海洋牧場的綜合效益沒有充分釋放。

2.對策

(1)建立國家海洋牧場工程技術中心。應建立國家級海洋牧場科技研發平臺，整合沿海大專院校和科研院所及相關企業的科研平臺和隊伍，集中優勢力量，開展國內及國際的海洋牧場技術交流與合作，全面、系統地推進技術研發集成與模式創新。通過科學的頂層設計和資源整合，突破急需解決的關鍵技術及生態技術鏈難題，全面提升海洋牧場自主創新能力，為現代化海洋牧場建設和產業發展提供全方位有效的科技支撐。

(2)制定中國海域現代化海洋牧場建設總體規劃，完善區域性海洋牧場建設規劃。要在生態環境、生物資源及社會與產業詳細調研的基礎上，編制“中國海域現代化海洋牧場建設總體規劃”，用以指導各海區各類海洋牧場的建設與管理運營，并為海洋牧場的全域化建設奠定基礎。以生態優先、因地制宜、陸海統籌、產業融合、綠色發展為基本原則，科學確定海洋牧場建設區域，明確建設目標、建設內容、技術方法、建設步驟、建設規模等，提高區域性海洋牧場規劃設計的科學性。

(3)加大資金投入力度。僅靠政府的項目資金建設海洋牧場，難以形成較大海洋牧場規模和有效管理運營，應拓寬海洋牧場建設與運營的融資渠道，引進社會資本，加大建設資金的投入，在現有的基礎上擴大海洋牧場建設規模，加快推進海洋牧場全域化建設，使海洋牧場的規模效益得以充分發揮，同時要增加海洋牧場海域的生態環境、漁業資源的監測評估及管理資金，使管理單位有足夠的經費進行長期監測評估，并在綜合分析評價效果的基礎上開展后續的管理，保障海洋牧場持續發揮應有的效益。

(4)加強海洋牧場區域管理，提高人們的海洋意識。要設置管理機構和管理人員，制定和完善海洋牧場管理的相關法律法規，運用信息化、智能化手段，及時掌握生態環境、漁業資源以及漁業生產等的動態變化，綜合管理海洋牧場，全面提高海洋牧場效益。同時加強海洋牧場的科普宣傳，提高公眾的海洋意識，擴大海洋牧場的影響力，促使人們自覺保護海洋環境和生物資源。

(5)發展海洋牧場產業集群，構建現代化海洋牧場產業綜合體。現代化海洋牧場的建設為海洋漁業及海洋產業提質增效以及三產融合發展創造了條件。一產需要推出海洋牧場綠色系列水產品和生態環境產品，通過標準的制定、金融物流的支持、文化科普宣傳推廣，全面提高海洋牧場產品品牌效益；二產應提高海洋牧場海產品的加工水平，增加產品附加值，提升海洋牧場設施裝備的加工制造能力，滿足海洋牧場的現代化建設與管理運營的需要；三產應充分利用海洋牧場的漁業資源和生態環境優勢，發展休閑漁業、海上觀光、科普教育等文旅產業；發展海洋牧場產業集群，構建三產融合的現代化海洋牧場產業綜合體，充分釋放海洋牧場的生態效益、經濟效益和社會效益及其產業價值。

四、發展趨勢

隨著科技進步和建設實踐的不斷深入，現代化海洋牧場呈現出新的發展趨勢，主要體現在以下幾個方面。

1.科技化程度越來越高

隨著科技的不斷進步，新技術、新方法和新模式不斷出現，加速了海洋牧場的科技化過程。如新型人工魚礁及其投放設置技術、不同種類海藻場及海草床大規模營造與維護技術、魚貝類資源高效生態恢復技術以及綠色健康增養殖系統技術等不斷用于海洋牧場的建設；生態環境與生物資源綜合調查評估新技術、漁業資源生態調控及采捕新技術、魚貝類群體行為遠程監控技術、自然災害預警防控技術以及智能化生產管控技術等不斷運用于海洋牧場的系統管理運營，海洋牧場的科技化程度越來越高。

2.與其他用海及相關產業融合發展越來越明顯

海洋牧場屬于漁業領域，一般是在海洋規劃中的農漁區域內開展建設和運營，但隨著海洋開發的不斷推進，漁業海域空間不斷萎縮，生態環境也受損。現代化海洋牧場建設可與其他海洋工程生態融合，如與漁港、游船碼頭、海上機場以及海上風電場等海洋工程結合，使之成為魚、貝、藻的生息場，這些工程還可為海洋牧場產業發展提供陸海聯通、能源支持與交通便利。現代化海洋牧場規劃建設可與海水養殖生態融合，降低養殖對生態環境的負效應，強化資源養護的正效應。各種類型建設與運營模式不斷創新，海陸聯通、產業集群、三產融合的新型現代化海洋牧場產業綜合體不斷形成，綜合效益大幅度提升。

3.近、遠海海域牧場化

現代化海洋牧場在近岸和島礁海域的建設基點上，不斷向全海域擴展，在深水區構筑高層大型集魚養護魚礁和浮魚礁，用以聚集和養護中上層魚；在魚的洄游通道設置誘導型魚礁，以養護洄游性魚，提升中上層及洄游性魚的資源量。通過近海淺水區與遠海深水區域的生態協同建設，拓展海洋牧場空間，為定居性和洄游性的魚、貝類資源提供保護和增殖的全海域生態環境，全面提升我國現代化海洋牧場的綜合效益，逐步實現中國海域海洋牧場化。

4.“碳中和”“碳達標”的作用越來越明顯

海洋生物是地球上極其重要的碳匯體和碳聚體，隨著現代化海洋牧場建設規模不斷擴大和現代化水平不斷提高，我國海域的生態容量將不斷提升，貝、藻、參、魚等漁業資源的生物量也將不斷增大，現代化海洋牧場的碳匯及移碳作用越來越強，對我國的“碳中和”以及“碳達標”的貢獻將會越來越明顯。現代化海洋牧場是我國海洋漁業發展的方向。2021年5月，財政部、農業農村部聯合印發的《關于實施漁業發展支持政策、推動漁業高質量發展的通知》強調：“‘十四五’期間將通過支持建設國家級海洋牧場、改造捕撈設施等方式，推動漁業高質量發展，提高漁業現代化水平，構建漁業發展新格局”。相信通過政、產、學、研的共同努力，現代化海洋牧場必將為我國的漁業可持續高質量發展、國家糧食安全保障以及海洋生態文明建設做出更大的貢獻。

(全文完)