推進綠色發展 抓住實現“雙碳”目標的牛鼻子

耿國彪

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”這一重要宣示為我國應對氣候變化、綠色低碳發展提供了方向指引、擘畫了宏偉藍圖。盡管經濟面臨下行壓力，但綠色低碳轉型不能遲緩，要持續向“低碳未來”邁進。

在今年全國兩會中，如何助力實現碳達峰、碳中和目標成為代表委員熱議的話題。代表委員表示，要深入貫徹習近平生態文明思想，繼續保持加強生態文明建設的戰略定力，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，努力建設人與自然和諧共生的現代化。要全面加快綠色轉型步伐，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，使經濟增長的新動能體現在人們對美好生活、更高環境質量的追求上。

“雙碳”目標是高質量發展的助推器

習近平總書記強調，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。

新征程上，戰鼓催征。代表委員表示，以習近平生態文明思想為指引，堅持節約資源和保護環境的基本國策，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，努力建設人與自然和諧共生的現代化，我們一定能走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

“雙碳”目標事關發展大局。國家發展改革委主任何立峰表示：“推進‘雙碳’必須全國一盤棋。要講究策略方法，正確處理好當前和未來、長期目標和短期目標、全局和局部的關系，先立后破、穩妥推進，綿綿用力、久久為功。”

“從‘全國一盤棋’的高度，在系統性布局的基礎上，遴選代表性區域優先開展‘雙碳’綜合示范，驗證一批多能融合技術并開展集成示范，同時為全國同類型區域提供可操作、可復制、可推廣的技術方案;以點帶面，帶動全國同類型區域綠色低碳發展。”全國政協委員劉中民建議，優先選取青藏高原以及陜西省、山東省、遼寧省等地開展多能融合綜合區域示范。其中，青藏高原是生態固碳與清潔能源輸出地的負碳區，陜西榆林是化石資源富集區、低碳化發展的減碳區，山東省是新舊動能轉換推進綠色增長的去碳區，遼寧省是高碳排放產業轉型升級的控碳區，分別代表了不同地區的資源稟賦和社會經濟發展狀況。“對于先期進行‘雙碳’綜合性示范的區域，建議根據區域特色給予相應的鼓勵性政策支持。”劉中民委員說。

“近十余年，我國能源和資源利用率有了顯著提高，每萬元GDP能耗與美日德等發達國家的差距明顯縮小，但總體上仍偏高，與我國綠色高質量發展的理念仍不相符，與碳達峰碳中和目標的達成還有差距。”全國政協委員賈德昌對此提出三點建議。

一是加大對冶金、建材、化工等重點高耗能行業的關鍵基礎材料、基礎工藝等先進支撐技術研發與孵化的支持力度，通過設立綠色低碳發展的關鍵材料與工藝技術專項，推進鋼鐵與有色金屬、耐火材料等的綠色低能耗、短流程工藝制造、新型節能涂層材料和節能環保建筑材料等的研發與產業化。

二是重視工業材料在原料制備、產品加工、產品應用以及回收處理等全生命周期的碳排放的科學評價，制訂科學合理的評價綠色材料與綠色工藝的標準和規范，指導相關材料的工業化生產與應用。

三是建立健全適應企業“雙碳”工作，增進工作實效的補貼補助、監管監督和獎懲等方面的長效工作機制和法律法規，使推動“雙碳”工作的落實執行有抓手，保證實施效果。

全國人大代表、上汽集團董事長陳虹認為，在汽車產業向智能化、網聯化、電動化高速轉型的節點上，大算力、高性能的車規級芯片存在巨大的缺口。他建議在研究國產車載大算力芯片的同時，也強化車規級芯片與智能汽車操作系統之間的協同，同時可建立自動駕駛分級標準，并將芯片認證涵蓋其中，形成軟硬件一體化的監管和協同。

全國人大代表、奇瑞汽車董事長尹同躍建議，國家發展改革委、工信部等部門制定政策，將新能源動力電池材料納入國家戰略儲備資源管理，設置專項基金，支持和鼓勵國內企業收購國外電池材料資源，確保新能源汽車供應鏈安全。

全國人大代表、小米公司創始人雷軍帶來了《關于加快新能源汽車大功率快充基礎設施建設的建議》。雷軍表示，當前，大功率快充站以企業自主建設為主，建設布局、規模、技術指標等均缺少整體統籌規劃，建議制定新一代大功率快充網絡規劃方案，明確建設規模、用地規劃、充電容量等關鍵目標，加強推動大功率充電基礎設施普及。

“退稅減稅2.5萬億元！這一數字背后是國家支持市場主體發展的決心，也是企業實現更大發展的信心。”全國人大代表、四川九洲電器集團有限責任公司識別事業部副總經理陳琳振奮不已，“將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠等一系列措施涵蓋更廣、力度更大，在支持企業創新發展特別是在創新最為活躍的科技型企業領域，打出一套‘退稅+減稅’組合拳，用真金白銀幫助企業按下了創新發展快進鍵。”

作為九洲集團的科研型人才，陳琳更關注市場主體的創新能力，“希望企業都能用好國家的政策優勢，不斷培育更多‘專精特新’主體。”

寧夏回族自治區發改委主任李郁華代表表示，推動黃河流域生態保護和高質量發展，首要任務是加強生態環境保護。寧夏全境屬于黃河流域，建設先行區，就是將生態環境保護治理作為先行區建設的前提和支撐，以“綠水青山就是金山銀山”為核心理念，優化發展空間、產業布局、區域環境，實現高質量發展。

“生態環境的底色決定了高質量發展的成色。寧夏重點發展枸杞、葡萄酒、新型材料和清潔能源等九個重點產業，為先行區建設提供有力支撐。”李郁華代表說，“下一步，我們將把握好保護和發展、發展和安全、全局和局部、當前和長遠四大關系，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，聚焦產業結構調整、能源結構優化、綠色產業發展等，以推動先行區建設為突破口，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。”

“柳州的好水質得之不易，綠色發展的底氣來源于實干。”廣西壯族自治區柳州市委書記吳煒代表表示，柳州將以高水平生態環境保護促進高質量經濟發展，積極創建國家生態文明建設示范市。

吳煒代表介紹，柳州市在積極創建國家生態文明建設示范市具體舉措上，已有較為完善的工作規劃。一方面，爭創生態環境治理典范，強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界;健全環境風險防控體系。另一方面，打造綠色低碳發展樣板，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局進行謀劃，健全綠色低碳循環發展體系;支持綠色技術創新，推進重點行業和重要領域綠色化改造;創新“生態+”發展模式，發展壯大綠色制造、節能環保、清潔生產、可再生能源等產業，加快循環經濟園區建設和重點園區循環化改造。

“雙碳”、綠色發展、長江經濟帶……全國政協委員、阿壩州人大常委會副主任達扎·尕讓托布旦拉西降措的目光，聚焦在這些熱詞的結合點上，“我們應該積極地去思考，如何進一步推動綠色發展，助力長江經濟帶高質量發展，助力四川‘雙碳’目標實現。”

達扎的家鄉阿壩州是國家重點生態功能區，是長江、黃河上游“綠色生態屏障”。“在守住生態紅線不放松的同時，依托自身綠色資源優勢，大力發展生態經濟，推動生態農業、生態旅游、清潔能源等產業蓬勃發展，對我們來說意義重大。”達扎說。

近年來，安徽在推動長江經濟帶發展過程中，站位高、措施實、力度大，取得了顯著成效。”全國人大代表、中冶生態環保集團總工程師程寒飛不禁點贊說，近年來安徽以大修復促進大保護，把全面打造水清岸綠產業優美麗長江（安徽）經濟帶列為生態文明建設“一號工程”，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，扎實推動長江經濟帶安徽段高質量發展。

實施長江經濟帶發展戰略，要做好產業轉型文章。程寒飛建議，綠色發展是長江經濟帶建設的必然要求，在貫徹落實長江經濟帶發展戰略的過程中，各地要推動產業發展與經濟結構轉型升級，圍繞碳達峰碳中和戰略目標，加快推動產業轉型發展，實現新舊動能轉換。

全國人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長劉慶峰說，“算力樞紐”建設將為長江經濟帶千行百業賦能，各省份要發揮產學研政各界力量，實現各地區產業優勢互補、分工協作。他建議，一方面聚焦關鍵技術，加強聯合攻關，實現關鍵技術自主可控;另一方面，共同推動人工智能場景落地，培育產業生態，加速人工智能和實體經濟的深度融合發展。

“磷石膏污染防治、綜合治理，不是‘選擇題’，而是長江經濟帶綠色發展‘必答題’。”全國人大代表，興發集團黨委書記、董事長李國璋介紹，磷石膏綜合治理事關長江生態保護和磷化工產業高質量發展。

“人大代表是一份沉甸甸的責任與擔當。”李國璋將代表履職與本職工作相結合，帶領全國最大的精細磷化工企業探索和實踐，努力蹚出一條磷石膏綜合治理新路子。

“堅定不移走生態優先、綠色發展之路，切實發揮行業龍頭帶動作用，依托湖北三峽實驗室，加強技術創新應用，‘吃干榨盡’磷礦資源，聚焦綠色化工領域，全力攻克磷石膏資源綜合利用技術難題，推動磷化工產業高質量發展。”李國璋代表說。

在能源形勢嚴峻、生物質能可利用原料豐富的大背景下，全國人大代表李寅建議大力開發利用生物質能資源，給予生物質能產業更多政策和資金支持，使其成為能源結構變革、改善生態環境、服務“三農”的重要抓手。

“生物質能具有綠色、低碳、清潔、可再生等特點，而且分布普遍、能源價值高、可獲取性強。發展生物質能產業是真正意義上的循環經濟，可以從根本上解決化石能源短缺和溫室氣體排放的問題，實現環境友好和可持續發展。對老百姓來說，能看到最大的變化就是天更藍了、水更清了。”李寅代表表示，從創新發展、綠色發展的長遠與現實角度看，生物質能產業發展需求會越來越迫切，必須要搶抓機遇，提高發展速度。

仁青安杰委員說，近年來，中共中央、國務院出臺多項政策和舉措，對青海省發展清潔能源產業產生重大利好。海南藏族自治州在清潔能源發電領域具備巨大的資源潛力，擁有高質量水電作為配套電源，良好的區位優勢為打造綠色電力樞紐奠定了基礎。若能夠新增兩條特高壓輸電通道，與現有青豫直流形成3條外送通道，在青藏高原打造“綠電三江源”，有利于充分發掘青海省清潔能源潛力，為中東部經濟發達地區源源不斷供應清潔電力。建議將“綠電三江源”重大項目納入國家規劃，在相關產業布局、基地建設、政策推動等方面大力給予幫助支持;加快海南州境內黃河上游梯級電站和儲能工廠建設，為清潔能源外送提供充足配套電源;加快研究上馬第二、第三條清潔能源特高壓外送通道，充分整合青海省資源，為京津冀、長三角、長江經濟帶等中東部地區提供綠電，助力我國“雙碳”目標如期實現。

全國政協委員、內蒙古自治區科技廳廳長孫俊青說，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，內蒙古必須加快改變倚能倚重的產業結構，更多依靠創新驅動發展。全區超過一半的創新資源在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市集聚，創建呼包鄂國家自主創新示范區，有利于統籌創新資源、強化區域創新協同、創新科技體制機制，對促進內蒙古產業轉型升級，形成區域高質量發展重要增長具有重大戰略意義。

美麗中國建設是“雙碳”

目標實現的有力保障

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。全國兩會中，代表委員聚焦生態建設的主題，以身邊的變化為感受，講述著一個個低碳發展的中國故事。

3月5日上午，全國人大代表、黃南藏族自治州同仁市自來水公司職工夏吾卓瑪在首場“代表通道”活動中，講述了青海故事、青海變化。

“我們自來水公司的職責就是讓老百姓唱上放心水。過去由于自然條件差，我們那里有的地方出現過唱水難問題，但在黨和政府的關心幫助下，現在家家戶戶都唱上了放心水……我的家鄉黃南藏族自治州，全境屬于三江源生態保護區。作為源頭人、護塔人，我們不僅自己要用上好水，還要保證中下游的人也用上好水。”

“這些年我們采取了禁牧封育、濕地保護、植樹造林等一系列舉措，原先的荒山披上了綠裝，干涸的河床流滿了清水。”

“我們要把對黨和政府的感恩之情轉化為實際行動，堅決扛起源頭責任，更好保護生態，讓‘三江之源’源清流潔，讓‘中華水塔’堅固充沛，讓各族人民群眾生活滋潤甘甜。”

講述中，夏吾卓瑪還談到了黃南州澤庫縣一位名叫多杰的藏族老人長年義務守護濕地的故事，給大家留下了深刻印象。夏吾卓瑪高興地說，能夠通過“代表通道”讓大家知道家鄉人民保護生態的點點滴滴，這是最讓我開心的事，如果還有時間或機會，我還想多說一些我們青海的老百姓自發保護生態環境的感人故事。

“森林是陸地生態系統的主體，也是最大的‘儲碳庫’和最經濟的‘吸碳器’，對于實現碳中和具有重要意義。”提到碳中和，全國人大代表、內蒙古森工集團北岸林場第七小隊工隊長周義哲馬上與自己工作的大興安嶺重點國有林區聯系起來。

今年58歲的周義哲，已經在林業一線工作40余年。他說，大興安嶺重點國有林區是我國面積最大的國有林區，其中生態功能區面積10.67萬平方公里，活立木總蓄積10.33億立方米，年活立木蓄積凈增量持續保持在2100萬立方米左右，可提供近4000萬噸的碳中和空間。“大興安嶺重點國有林區可開發的碳匯林面積260萬公頃，理論周期內年均減排量可達700萬噸二氧化碳當量！”

周義哲認為，在大興安嶺重點國有林區開展國有林碳匯儲備基地試點建設，與發揮國有林區生態功能、維護生態安全、提供生態服務的職能定位高度一致，是推動國有林區經濟轉型、實現生態產品價值轉化的重要路徑，也是促進林區森林質量提升的重要抓手，對于增加國家碳匯、實現碳中和具有重大意義。

作為一名來自乳品行業的全國人大代表，李翠枝始終關注著行業發展。今年，她把目光投向了乳業全產業鏈。“習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時，多次提到‘雙碳’目標，強調在降碳的同時確保產業鏈供應鏈安全、糧食安全。這為乳業明確了發展方向。”“要推動乳業綠色低碳發展，就要把握好上游農牧業發展這一關鍵環節。近年來，我國農牧業高質量發展，但同時存在農牧業碳排放統計體系不完善、行業自主減排動力不足、復合型人才缺乏等問題。”李翠枝說，這些問題制約著農牧業的低碳轉型步伐。

針對這些問題，去年李翠枝進行了深入調研，結合自己二十多年的工作經驗，今年兩會她提出建議：鼓勵農牧企業采用種養結合模式，參與到草場恢復工作中，加強草原生態保護建設，并通過改進草地管理和牧草品種、飼料混合等方法提升生產效率，將牧場打造成優質的碳匯系統，在有效降碳的同時兼顧經濟效益，促進農牧企業自愿減排。

“綠色是內蒙古高質量發展的底色，也是中國乳業高質量發展的底色，在實現‘雙碳’的過程中，乳業要積極貢獻力量。”李翠枝說，“我們將按照國家‘雙碳’工作規劃部署，增強系統觀念，加速全鏈降碳，共創零碳未來，把祖國北部邊疆風景線打造得更加亮麗。”

全國政協委員杜德志說，濕地是目前公認的全球最大的碳庫，是重要的儲碳和吸碳器，是氣候變化的緩沖器，在全球碳循環中起著重要作用。三江源地處青藏高原腹心區，是我國主要的高寒濕地分布區。保護三江源濕地，研究高寒濕地碳循環原理，既可以為三江源濕地的科學保護提供更加堅實的科學技術支撐，又可以為新時代生態文明理念的構建提供科研理論支撐，更重要的是還可以為全面推進“雙碳”戰略探索新的實踐途徑。建議將三江源地區高寒濕地碳循環基礎研究列為國家重點研發計劃，予以重點資助、長期支持、聯合攻關，開展三江源濕地資源本底調查與動態變化分析，建設三江源濕地碳通量立體觀測系統，評估與分析三江源濕地生態系統碳儲量、固碳潛力，將研究成果推廣利用到具體實踐中，制定碳交易溫室氣體減排清單，為率先實現“雙碳”國家戰略目標提供科技支撐和決策依據。

建設長三角生態綠色一體化發展示范區，是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口，經過3年的發展建設，取得了較好的成效，但是仍存在缺乏全面的生態系統規劃設計、生態廊道之間關聯度不夠、生態屏障的生態功能尚未充分發揮等薄弱環節。

全國政協委員、安徽省政協副主席牛立文建議，加強國家頂層設計，支持滬蘇浙皖共建“長三角一體化林長制改革示范區”，推動森林旅游和康養產業區域發展、濕地保護、苗木花卉產業、林業有害生物防控、森林防火等方面合作發展，形成自然生態共保聯治、林業資源互利共享、綠色發展互補互促的一體化合作機制，將“長三角一體化林長制改革示范區”打造成具有重要影響力的跨界聯合林長制改革示范區。

完善整體規劃設計，加快繪就長三角一體化生態廊道和生態屏障藍圖。牛立文委員建議，支持長三角生態環境共保聯治，在生態廊道、生態屏障、生物多樣性保護等方面實施一批重大項目，提升生態系統質量和穩定性，推進一體化綜合治理。

牛立文委員還建議，中央財政啟動支持生態文明領域中對“碳中和”貢獻度高的林業碳匯項目，推動綠色低碳發展，在抵消機制設計方面對長三角林業碳匯項目給予傾斜，加大林業碳匯金融扶持力度，綜合運用貸款和債券貼息、擔保、補貼等方式對林業碳匯項目進行扶持，降低融資成本。

“國家‘十四五’規劃綱要提出，要打造杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道，為全面推進黃山文旅融合高質量發展指明了方向。”全國人大代表、黃山市委書記凌云說，作為一項跨省域旅游規劃，杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道既需要皖浙兩省合作共建，也需要國家給予更多支持。

作為貫徹長三角一體化發展國家戰略的重要舉措，2020年6月，皖浙兩省簽訂《共建杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道戰略合作框架協議》，提出圍繞杭州都市圈建設、文化旅游、生態環境、基礎設施、產業發展、社會民生深化戰略合作。

“打造杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道，建設跨省域旅游風景區，在實踐中還要有更大的突破。”凌云認為，要進一步突破行政區域限制，推動相鄰旅游城市深度融合發展，提升跨省域旅游風景區核心競爭力與旅游整體形象。

“到夏天，我們這里更美！達坂山上白云繚繞，山間林海莽莽，山下草原無際，映著牧民新居，一片田園牧歌般的自然風光。”門源縣人大常委會副主任孔慶菊代表說。

“以前很少見的珍稀物種，現在頻頻現身了。”孔慶菊代表以此佐證，講述生態環境的變遷。山綠了，沙少了，水清了，鄉親們的口袋也鼓了。門源縣積極推進產業向生態農牧業、旅游業轉型，發展特色種植養殖，農牧民吃上了生態飯。

“習近平總書記的重要講話，讓我深刻體會到‘綠色發展’的重要意義。從草場生態治理到植樹造林、礦山礦權退出，再到農村人居環境整治，我們持續鞏固祁連山生態環境治理成果，提升‘生態顏值’。”孔慶菊代表說。

新征程新使命，呼喚新氣象新作為。記者在整理采訪素材時，感觸頗多，做好“雙碳”工作，實現“雙碳”目標，慢不得，也急不來;要從全國大局出發，從行業長遠出發，全面貫徹新發展理念，統籌發展與減排、整體與局部、短期與中長期、減碳與安全等;在推進“雙碳”工作的同時，更不能忘記守好生態底線，筑牢我國生態安全屏障，二者缺一不可。