城市建筑消防檢查和消防管理路徑分析

陳辰

摘要：隨著城市經濟的不斷發展，城市中的人口也在不斷增加，城市建筑的發展速度也不斷推進。針對城市建筑的消防工作是保證居民生命財產安全的關鍵。基于此，文章從城市建筑的重要性出發，探究消防檢查與消防管理策略，即消防檢查應明確消防檢查目標、確定消防檢查要點、完善消防檢查方式;消防管理應加強組織管理、加強隱患整治、加強聯合執法、嚴格追究責任。通過相關研究希望能為城市建筑消防檢查與管理工作的進一步發展提供參考。

關鍵詞：城市建筑;消防檢查;消防管理;實踐路徑

隨著我國城市化進程的不斷加快，各種建筑拔地而起，為改善城市居民生活提供了良好的環境。為加強建筑消防安全，國家制定了相關的法律法規，指導各部門落實責任，控制安全隱患，保證城市建筑安全。但是，城市建筑，尤其是大型建筑結構復雜、體積龐大，各種線路十分復雜，這必然會對消防工作提出挑戰。從近幾年城市建筑火災報道情況來看，火勢蔓延迅速、人員逃生困難、撲救難度較大等問題比較突出，而這些問題不進行妥善處理必然會增加城市建筑消防安全隱患，為城市居民的生命財產安全帶來巨大威脅。因此，消防部門應針對城市建筑的特點做好消防檢查與管理工作，落實檢查責任，同時完善管理機制，加強火災隱患整治與追責，真正做到“防患于未然”，并科學應對建筑消防火災問題。

一、城市建筑消防檢查路徑

（一）明確消防檢查目標

為保證城市建筑消防檢查工作的有序開展，相關部門應根據國家法律法規，結合當地消防工作開展的實際情況，明確消防檢查工作要求，從宏觀層面指導消防工作，將檢查監督落到實處。消防檢查工作的總體要求是要在政府的統一領導下，各部門之間分工合作，依法依規展開監督和檢查，責任主體全面負責，動員社會各方面力量，認真細致排查消防安全隱患，落實消防宣傳，提高預防、應急救援能力，杜絕惡性火災事故發生，確保消防安全形勢持續平穩。

此外，為保證消防檢查工作落實到每一個環節，相關部門應進一步完善責任目標，即認真貫徹落實“預防為主，防消結合”的消防工作方針，建立健全建筑管理體系中的防火安全機制，全面落實消防安全檢查監督責任;根據政府相關部門具體工作計劃和要求，制定符合建筑工作實際和特點的消防安全工作計劃并認真組織實施，構建建筑消防安全管理長效工作機制;建立火災事故應急處置機制，督促、指導消防工作負責人制定火災事故應急處置預案，并結合建筑物消防體系開展一年一次的演練，杜絕重特大火災事故的發生;針對建筑物的具體情況開展火災隱患安全自查，整改火災隱患，改善消防安全條件;認真總結和探索城市建筑消防檢查監督方式，提高對消防要點安全隱患的控制，確保消防安全工作的有序開展。

在明確消防檢查監督工作總要求以及具體責任目標的基礎上，消防部門應積極開展工作，落實責任，有效消除城市建筑消防安全隱患。

（二）明確消防檢查要點

根據消防檢查目標的要求以及相關規范，工作人員應明確檢查工作的要點，及時發現消防安全管理中的漏洞，并及時做好整改工作，推動消防安全檢查的落實。建筑消防安全檢查的要點包括：第一，自動報警系統檢查。自動消防報警系統是火災預防機制，主要有火災報警控制器、感溫探測器、手動火災報警按鈕、消火栓按鈕、消防電話系統、聲光報警器、消防警鈴等。在消防檢查過程中，工作人員必須要確認自動報警系統始終處在正常的工作狀態下，以保證系統在出現火災后第一時間通知消防部門，最大限度壓縮反應時間，控制火災造成的損失。第二，檢查自動滅火系統。這一系統的檢查重點在于水泵電源切換情況，確保水泵電源能夠支持手動切換，主設備電源與系統電源兩者之間能夠實現自動切換，同時還有噴淋器自動啟動情況。工作人員應根據要求仔細檢查水泵總體布置，啟動消防主控盤檢測其是否正常運作，啟動按鈕箱按鈕檢測其是否存在故障，測試消防水泵檢測是否能夠正常供水。第三，檢查室內消火栓系統。消防檢查的重點在于消防水泵的工作狀態，檢查啟動和停止按鈕的情況，以及遠距離啟動能否有效完成。測試消火栓管網的工作情況，確保室內出現火災后能夠有足夠的供水進行救援。第四，檢查防排煙系統。工作人員應認真檢查防排煙風機啟動與設置，對走廊、樓梯間等位置防排煙口設計的合理性進行分析，針對防排煙系統中存在的隱患提出整改意見，避免因為防排煙系統問題造成火勢蔓延。第五，檢查消防通道與廣播。工作人員應認真檢查消防通道的位置、質量，檢查應急照明燈的工作情況，檢查疏散指示標志設置的合理性以及消防廣播的工作情況，以保證火災發生時建筑內人員能夠及時、安全疏散。

（三）明確消防檢查方式

在堅持政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則的基礎上，不同主體應采取差異化方式推動檢查工作落實，協調工作過程，推動聯合檢查，提高城市建筑消防檢查效果。消防檢查方式主要包括：第一，自查自糾。自查自糾是各部門提高消防安全管理意識，豐富安全知識，落實消防管理責任的重要方式，是將消防安全管理落實到“最后一公里”的關鍵。各部門、社區應針對所在區域內建筑開展消防安全自查自糾，落實火災防范措施;消防安全責任單位根據安全監管職責，組織相關人員展開專項檢查，要求物業等部門配合;各消防安全重點單位對照政府部門發布的消防安全自查自糾考評細則，認真組織自查自糾。第二，聯合檢查。聯合檢查能夠協調各部門的工作職責，提高彼此配合度，完善消防安全檢查監督網絡，及時發現消防安全隱患，及時糾正其中的問題，提高消防檢查效果。例如某城市在全街道安全生產重點行業領域消防安全檢查工作中，針對不同的檢查內容，多個部門牽頭，其中有城市規劃建設辦、教委辦、交通管理所、安監辦、街道服務業發展辦、科教文衛服務中心等，參加單位是公安消防大隊，在各部門聯合檢查中，城市建筑的消防安全隱患得以完成一次系統的檢查。第三，領導督查。領導督查是強化領導，推動消防檢查工作落實的重要方式。基于此，城市分管領導應組織消防檢查小組，對重點檢查對象的消防安全檢查情況進行巡視，檢查網格化管理情況，發現其中存在的問題并督促相關部門自查自糾。

二、城市建筑消防管理路徑

（一）加強組織管理

加強組織管理能夠保證城市建筑消防工作在統一的目標領導下有效開展，確保消防工作的有序落實，實現全面的消防檢查與監督。在消防組織管理中，相關部門應成立專門的消防工作小組，明確小組工作職責。工作小組在分管部門領導下開展專業學習、參加滅火技能訓練，確保理論與實踐素養扎實，能夠勝任消防檢查與監督工作。完善組織管理結構是保證消防檢查與管理工作有序高效開展的重要保障。在組織結構建設中，首先要確定消防安全責任人，主要負責建筑的消防安全;接下來，細分消防責任，設置消防安全管理人，其直接對消防安全責任人負責，并根據上級要求推動落實消防安全管理措施，確保消防工作的落實，以便于及時發現消防工作中存在的漏洞;設置消防安全管理員，負責日常消防安全檢查與監督，以及宣傳工作，提高單位自防、自救能力;組織開展防火檢查和巡查，確保建筑疏散通道、安全出口暢通，確保消防設備完好無損且能夠正常使用;定期組織應急演練工作，促進滅火和應急疏散預案的落實，保證各部門工作的有序配合。此外，相關部門還應扎實推進基層消防檢查監督力量建設，完善消防安全委員會運行機制，為基層全面改進消防安全狀況發揮堅實作用，為城市消防管理創造良好的條件，為城市社會經濟的發展創造安全環境。

（二）加強隱患整治

通過對城市建筑的消防檢查及時發現其中存在的火災隱患，并逐一梳理、提出建議，對于能夠當場改正的需要在消防人員的監督下進行，對于無法當場整改的，則要上報相關部門，規定消防主體按照相關標準限期完成整改;對于逾期不改的要根據法律規定追究責任，嚴格懲處;對于存在嚴重公共安全隱患，且沒有及時整改的部門，應提交行政部門責令其停產停業整頓，并深入指導，推動整改工作的落實。例如某市街道辦事處根據消防工作要求，針對某小區內高層建筑消防安全隱患進行了檢查。檢查后，發現以下幾個問題：消控室主機故障、備電故障、滅火器過期。檢查小組當場提出整改要求，即維修或更換消防設施、器材，并在規定期限內嚴格落實，上報整改完成情況。在接到整治通知后小區物業積極回應，深入貫徹上級部門消防工作會議精神，在消防工作小組的監督下制定了整改工作方案。其中針對消控室主機故障、備電故障問題，采購符合規格的電源，保證電壓穩定，初步確定整改期為三個月;針對滅火器過期問題，物業盡快更換和新裝。在接到整改方案后，消防工作部門批準整改方案，并派出工作小組監督，確保整治工作按要求落實。加強安全隱患整治工作能夠配合檢查工作及時排除安全隱患，同時落實管理責任，提升物業以及其他部門的安全管理意識，推動城市建筑消防工作的有效落實。

（三）加強聯合執法

在城市建筑消防管理中，聯合執法需要各部門之間的有效配合，促進責任的落實。具體措施包括：第一，切實落實好執法責任，抓好相關部門的責任落實問題。建立健全有關制度，明確責任，明確獎懲，提高各部門的責任共擔意識，切實針對群眾反映的嚴重安全隱患進行整改，及時糾正內部工作的失誤。第二，認真明確執法權限，做好各部門之間的分工和權限，各司其職能夠充分發揮各部門的職能優勢，確保消防檢查與管理中的有效聯動;同時在聯動中各主體依然要接受監督，在法律法規的框架內規范運行，避免濫用職權。第三，嚴格按照法定程序開展消防聯合執法活動。在消防檢查中針對不同的場合存在簡易程序和一般程序兩種情況。相關工作人員應具體問題具體分析，規范處理，嚴格遵循國家的法律法規作出處理，保證程序的規范性，為建筑消防工作的規范有序推進提供保障。具體情況具體分析，確保每一類案件都有據可依;再如在強制執行管理職責的過程中，相關部門應根據程序要求為當事人提供法律救濟途徑，避免出現違規操作，保證消防檢查、整治工作在法律框架內開展。第四，加強配合，積極探索長效管理機制。目前建筑消防檢查與管理工作中需要通過聯合行動落實各項工作，但是這一模式的合法化、長期化建設需要有效推進。消防部門應做好溝通的工作，尤其要做好與其他行政部門之間的溝通，以便于共同制定工作方案，推進工作進度，充分發揮各部門的職責，在建筑消防檢查與管理中形成“合力”。此外，在完成階段性消防檢查和管理工作后，各部門之間依然要保持日常的工作聯系，分享信息、強化聯動，共同探索建筑消防檢查與管理中聯合行動的長效機制。

（四）嚴格追究責任

落實消防管理責任，需要針對主要負責人進行嚴肅追責，提高其責任意識。針對城市建筑消防工作，在責任管理中存在責任落實不到位的問題，例如有的部門消防檢查信息報送不及時，導致其他部門反應滯后，難以及時作出整改指導，為消防安全埋下隱患;有的部門在安全檢查中應付了事、督促整改不力、沒有嚴格追究造成后果的有關責任人責任。針對此，相關部門要依法依規從重處罰因消防違法行為造成人員傷亡的單位和負責人，嚴格信息報送制度，確保消防安全信息及時準確，針對存在信息報送不及時、漏報、不報的單位給予相應的處罰;針對工作中存在敷衍塞責的行為進行打擊和處理，保證消防工作的有序開展。例如政府職能部門特別是消防部門要加強對責任主體的監督管理工作，將一些高層的綜合體、高層建筑小區作為消防安全重點單位進行管理，以保證一定的檢查頻次和檢查質量，對于違規操作的物業服務企業應給予處理，要盡快完善針對物業消防管理的消防技術規范，在消防設計審核時就應當考慮今后的管理，確保責任的有效落實。

三、結語

綜上所述，當前我國城市經濟不斷發展，建筑物的數量和規模也不斷擴大，消防安全隱患也隨之上升，因此加強城市建筑的消防檢查和消防管理是消防部門工作的重中之重。基于此，消防部門應建立嚴格的檢查體系，建立消防安全責任意識，完善檢查機制，針對存在安全隱患的建筑要嚴格整頓，并根據法律法規進行合理改造，切實做到防患于未然。

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