推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育向基層有效延伸的路徑探究

◇ 文/錫林郭勒盟委委員、統戰部部長 張曉君

黨的十八大以來，習近平總書記在對內蒙古工作的重要講話重要指示批示中，多次強調要鑄牢中華民族共同體意識，這是立足我區建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”定位進行的戰略考量，有其深遠用意。錫林郭勒盟作為少數民族占人口總數三分之一的邊疆地區，全面深入持久開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育是維護民族團結和邊疆穩固關鍵舉措，是實現好、維護好、發展好各民族根本利益的有效方式。為此，我們就錫林郭勒盟推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育向基層有效延伸進行了調查研究，進一步總結經驗、查找問題、實化舉措，現將情況報告如下。

一、開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的經驗啟示

一直以來，錫林郭勒盟高度重視民族工作，特別是2020年以后，各級黨委、政府堅持把民族工作擺在更加突出位置，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦民族工作中存在的短板差距，堅決糾偏正向，強化工作抓手，推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育走深走實。

（一）推動“三個納入”，擴大宣傳教育覆蓋范圍。一是將鑄牢中華民族共同體意識教育納入干部教育全過程。持續把習近平總書記關于民族工作的重要論述和黨的民族理論政策納入各級黨校（行政學院、社會主義學院）主體班次，教學課時比例達23.09%。落實《關于在全盟開展“鑄牢中華民族共同體意識”教育培訓工程的實施方案》，截至2021年9月，共舉辦各類專題培訓班467期，輪訓干部9.8萬人次。二是將鑄牢中華民族共同體意識教育納入國民教育全過程。舉辦教育系統鑄牢中華民族共同體意識專題培訓26期，在學校廣泛開展愛國主義和民族團結進步教育“七個一”活動，將鑄牢中華民族共同體意識教育融入“紅色基因代代傳”“奮斗的青春最美麗”等青少年社會實踐活動，促進“三個離不開”思想、“五個認同”從小扎根青少年心中。三是將鑄牢中華民族共同體意識教育納入社會教育全過程。扎實推進民族團結進步教育“八進”活動，發揮民族團結進步示范單位作用，擴大帶動輻射效應。拓展嘎查村（社區）黨群服務中心功能，積極開展“結對子”“心連心”“一家親”等民族聯誼活動，廣泛開展征文演講、詩歌朗誦等文藝活動，努力創造各民族共居共學共事共樂的良好社會條件。

（二）筑牢“三個陣地”，營造民族團結良好氛圍。一是筑牢社會陣地。全盟關于鑄牢中華民族共同體意識張貼標語3273張、墻體粉刷234個、設置道旗3258幅、懸掛橫幅1163條、戶外LED顯示屏播放總時長10萬余小時。注重發揮烏蘭牧騎紅色文藝輕騎兵作用，創作愛國主義、鑄牢中華民族共同體意識主題文藝作品50余部，開展惠民演出500余場次。推進各類展陳場所、景區景點意識形態領域整改，確保體現鑄牢中華民族共同體意識的內在要求。二是筑牢網絡陣地。持續開設“民族同心圓”“遼闊草原和諧錫林郭勒”專題專欄，并通過“三微一端”平臺制作推出融媒體產品400余個、網上微講堂系列短視頻11期。以“一周兩月”活動為抓手，廣泛開展黨的民族理論政策和民族法律法規宣傳，進一步提升群眾知曉率和參與度。加強網評員隊伍建設，發揮新媒體人士、“網絡大V”作用，助力輿論引導。三是筑牢研學陣地。邀請國家民族工作智庫專家赴我盟進行評估指導，形成專題評估報告，為我盟加強和改進民族工作提供決策參考。深入開展黨的民族理論政策研究，組織黨員干部和黨外人士撰寫的多篇理論研究文章在知名媒體、內部刊物上刊登發表，其中2篇建言獻策信息被中央統戰部《零訊》采用。

（三）加強“三個建設”，夯實宣傳教育基層基礎。一是加強體制機制建設。將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育開展情況作為年度考核重要指標，納入政治監督臺賬、專項巡察和督查重點，壓實各級黨委統一戰線工作領導小組、工作責任，督促“一把手”履行第一責任人責任，推動宣傳教育抓在日常、抓在經常。二是加強講師隊伍建設。注重完善宣講機制，組建盟旗兩級宣講小分隊，編發分眾化宣講提綱，開展面向基層干部群眾宣講1210場（次），受眾43700人。動員基層統戰（宣傳）委員、駐村第一書記、“草原學習輕騎兵”等宣傳骨干通過“一對一”“點對點”式的宣講，讓宣講有深度、接地氣、入人心。三是加強教育基地建設。以“守望相助、團結奮斗”“草原紅色文藝輕騎兵——烏蘭牧騎”“改革先鋒——廷·巴特爾先進事跡”“國家的孩子”為載體，分別在錫林浩特市、蘇尼特右旗、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗建立民族團結進步教育基地。積極申報鑄牢中華民族共同體意識科研實踐基地，會同中央民族大學等高校專家教授加強邊疆少數民族地區民族工作的研究實踐。

二、在開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育中存在的短板差距

總體看，全盟鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育取得一定成效，但基層干部群眾認識不到位、開展宣傳教育效果不佳等比較突出，暴露出一些深層次根源性問題需要引起高度重視。

（一）對鑄牢中華民族共同體意識內涵要求認識不到位。習近平總書記在2021年中央民族工作會議上，以“四個必然要求”系統闡釋鑄牢中華民族共同體意識的重大意義，強調鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦。但在實際工作中，有的基層黨組織對鑄牢中華民族共同體意識這項基礎性、戰略性工作重視程度不高，沒有擺在重要議事日程，長期當做一般性、事務性、部門性工作部署推進。有的對黨的民族工作主線聚焦不夠，對本地區、本領域民族工作情況掌握不清，特別是對民族工作領域重大風險和突出問題沒有做到心中有數。有的職能作用發揮不充分，對鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育用力不足，工作缺乏主動性和創造力，抓手不夠、氛圍不濃的問題不同程度存在。

（二）突出差異性的情況在宣傳教育中屢見不鮮。雖然經過一段時間的學習教育，各級各部門自覺糾偏正向，民族工作主線越來越清晰，引導帶動的民族團結社會氛圍也越來越濃厚，但宣傳教育中仍不時存在突出差異性、弱化共同性的問題。比如，個別文化場所、博物館、旅游景點國家符號在場不足，展陳展示大多體現單一民族文化，對各民族共享的中華文化符號、各民族交往交流交融的歷史融入不夠。比如，個別民族語言授課學校校園文化建設突出民族元素較多，雙語并用中也以少數民族語言文字為主，組織學生開展以鑄牢中華民族共同體意識為主題的宣傳教育不多。再如，有的地區、場所為追求經濟利益，在建筑設計、裝修風格等方面刻意突出單一民族元素和符號，客觀上強調了民族劃分、固化了民族差異。

（三）宣傳教育中形式主義問題需要引起高度警惕。習近平總書記強調，形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。調研了解到，有的地區雖然舉辦了多層次、多批次的教育培訓，但針對性、實效性不強，看似場面熱鬧，實際卻不走心，部分干部群眾對鑄牢中華民族共同體的基本內涵和要求仍存在理解不透、掌握不清的問題。有的舉辦相關培訓的內容實際上與鑄牢中華民族共同體意識主題關聯程度不高，但卻起個大標題、扣個大帽子，存在宣傳教育形式化的問題。有的宣傳教育主要以專題培訓、舉辦講座、發放傳單、展板宣傳等傳統途徑為主，缺乏多角度、立體式、全媒體宣傳教育，對基層群眾的吸引力、感染力不強。

（四）干部開展宣傳教育能力還有差距。鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，本質上是群眾性教育。宣傳教育搞得好不好，關鍵要看基層工作扎不扎實，基層干部得不得力，但從工作情況看，還是不盡人意。有的干部思想根子上還存在偏差，1000余名調查問卷受訪干部近一半認為“國家認同與民族認同同等重要”。有的干部對鑄牢中華民族共同體意識重大論斷、科學內涵、實踐要求認識不到位，對黨的民族理論政策一知半解、不求甚解，理論學習“蜻蜓點水”“木偶下海”，學習不深不實不走心的問題比較突出。有的干部學用結合做得不好，開展理論闡釋、政策解讀照本宣科、方式簡單，沒有結合實際為群眾講清講明鑄牢中華民族共同體意識的重要性和必要性。有的干部認為宣傳教育做好了不出成績，做不好出不了大問題，工作抓而不緊、抓而不實、抓而不常。

三、推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育向基層有效延伸的路徑探索

習近平總書記強調，鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育向基層有效延伸，是固邊興邊富邊的基礎性工程，也是全面推進中華民族精神家園建設的系統性工程。緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，深化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，對于構建維護國家統一和民族團結的堅固思想長城具有重要意義。可從以下幾方面探索新路徑和新舉措：

（一）把牢主線，理清關系，堅決有力糾偏正向。一是認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，并將其納入各級黨委理論學習中心組必學內容，納入各級黨校主體班次教學內容，納入基層黨組織學習重要內容，通過集中研學、線上自學、輔導講學等方式，引導各級干部進一步理清“四個共同”的歷史客觀規律，正確把握“四個關系”，警惕防范狹隘民族主義思想滲透，堅決守住民族工作領域不發生區域性、系統性風險的底線。二是深入推進民族領域意識形態整改工作，針對易激狹隘民族主義的文化符號、元素等，指導各文化館所、公共場所等按照相關法律法規要求強化國家符號在場，推動展陳展示融入各民族交往交流交融內容；利用市政公用設施改造、景區規劃設計、道路施工等契機，在單一民族元素集中的室外場地新增國家符號和民族團結元素予以中和。對突出差異性的書籍、貼畫、擺件等各類產品，指導文化執法、市場監督等有關部門，加強注冊審批、設計生產等環節的監督檢查。三是進一步梳理教育、民政、就業等部門制定出臺的涉及民族工作領域的政策措施，穩慎糾偏糾錯，逐步消除差異、增進共同。

（二）完善機制，強化考核，壓緊壓實工作責任。一是健全鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育工作機制，指導各級各部門建立完善本地區、本領域“學習、宣傳、督查、考核”等具體制度，著力構建橫縱結合的宣傳教育機制。建立宣傳教育常態化協調調度機制，定期組織有關部門研判形勢任務，督促各級各部門每半年研究一次宣傳教育工作，并作為民族工作重要內容每年向上級黨委專題報告。注重調查研究，及時總結提煉宣傳教育工作中的先進經驗做法，培樹示范典型，做好復制推廣。健全旗縣、蘇木鎮、嘎查村三級民族工作網絡，確保宣傳教育在基層有人抓、有人管。二是堅持黨委主抓、政府協同、部門配合，將宣傳教育開展情況作為黨政班子績效考核、三級聯述聯評聯考重要考核指標，層層壓實工作責任，加大考核賦分權重，倒逼工作責任落實。三是立足常態長效，采取常規巡察、專項督查、日常檢查等方式，加大對各級各部門開展宣傳教育的監督指導力度，及時糾正偏差、解決問題。

（三）創新形式，豐富載體，不斷探索有效路徑。一是依托黨校（行政學院、社會主義學院）、駐錫高職院校等，建立民族理論政策研究中心，深入挖掘錫林郭勒盟各民族交往交流交融的歷史史實、農耕文化和游牧文化在錫林郭勒草原相互融合的典型事例和草原兒女攜手同心建設祖國北疆的先進事跡，為講好鑄牢中華民族共同體意識提供更多文化滋養。二是廣泛開展民族團結進步教育“八進”活動，以基層群眾喜聞樂見的形式持續保持活動熱度。深化民族團結進步創建工作，加大公共文化服務場所、窗口單位、新經濟組織等創建力度，積極推進跨區域、跨部門、跨行業共建聯創。加快推進“烏蘭牧騎”等四個教育基地建設，打造宣傳教育工作品牌。三是擴大宣傳范圍。充分利用“報、網、端、微”等全媒體矩陣，加強“滴灌式”宣傳和全媒體產品生產，打好網上網下“組合拳”。組織編寫具有我盟特點的學習宣傳講義和大眾讀本，組織宣講隊伍深入開展對象化、分眾化、互動化宣講。開展“我身邊的民族團結進步故事”巡回宣講，不斷用身邊事激勵身邊人。四是深化“黨建＋民族團結”工作，充分發揮嘎查村“兩委”班子成員、黨員中心戶、致富帶頭人等作用，采取與農牧民結對共建、鄰里互助等模式，“點對點”開展宣傳教育，確保宣傳教育務實管用、富有成效。

（四）選好干部，加強培訓，提升宣傳教育質效。一是重視基層民族工作干部隊伍建設，強調人崗相宜、人事相宜，面向基層加大干部選拔任用、掛職交流力度，有目標、有計劃地選派干部到民族工作崗位上磨礪和鍛煉，努力培養一批掌握民族理論政策、熟悉基層工作情況的干部隊伍。二是根據各級工作對象和工作特點的不同，采取集中輪訓與分級培訓相結合的方式，加大旗縣、蘇木鎮、嘎查村三級干部教育培訓力度，提升干部政治能力和政策水平。發揮各級黨校（行政學院、社會主義學院）主陣地作用，加強理論學習、實踐養成、主題教育多位一體的課程體系建設，提升教育培訓實效。三是馳而不息改進工作作風，認真貫徹盟委關于轉變作風狠抓工作落實和為基層減負等各項要求，力戒形式主義、官僚主義問題，促動干部將更多時間和精力投入到真抓實干。引導干部樹立正確的政績觀，切實把宣傳教育作為利長遠、固根本的大事謀細做實。