“只此青綠”點綴錫城印象
——江蘇省無錫市厚植綠色家底、走好綠色發(fā)展新路

李安國

2022年的虎年春晚，一支《只此青綠》的舞蹈詩劇火遍神州大地。“青綠”是《千里江山圖》的靈魂，而“青綠”之于無錫，則是永恒不變的高質(zhì)量發(fā)展底色。

行駛在無錫市貢湖大道，紅色的羽毛楓、紫色的鼠尾草與金黃的孔雀草不時從車窗外掠過。行走在無錫城街頭，近百組主題花卉園藝造型扮靚城市風景，綠雕、花球、綠植的立體組合讓市民猶如身處公園之中。眼前的無錫，將“生態(tài)綠”與現(xiàn)代設(shè)計完美結(jié)合，繪就了無錫的最亮底色。

1 開放式濕地布局城市綠色空間

2 城市公園打造“綠意”生活

貫徹新發(fā)展理念厚植錫城“綠色家底”

黨的十九屆五中全會提出，“‘十四五’時期，要實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”。這一決策部署為新時代自然資源管理與保護工作，提出了方向指引和行動指南。近年來，無錫市堅決貫徹新發(fā)展理念，致力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護工作，力求在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，破解新時代的發(fā)展矛盾。

摸清“短板”，激發(fā)綠色動能。從無錫市公園綠地現(xiàn)狀分布圖中可以發(fā)現(xiàn)，全市共有500多處公園綠地，市區(qū)建成區(qū)綠地率達40%。從空間分布上分析，新城區(qū)公園綠地面積大、數(shù)量少、分布較為集中；老城區(qū)公園綠地面積小、數(shù)量多、分布散，總體呈現(xiàn)南多北少、西多東少、中部不足的不均衡結(jié)構(gòu)布局。從無錫自然資源稟賦情況來看，全市建成區(qū)綠化覆蓋率僅43.43%，林木覆蓋率27.8%，與優(yōu)越的自然山水條件并不相匹配。如何補足生態(tài)短板，將無錫良好的生態(tài)基底發(fā)揮出最大優(yōu)勢，用看得見的變化提高市民生態(tài)幸福指數(shù)，是無錫自然規(guī)劃人近年來不斷努力的方向。為推動城市綠色發(fā)展，無錫市堅持生態(tài)優(yōu)先原則，2020年提出創(chuàng)建并建成國家生態(tài)園林城市的目標，隨后出臺了《創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市三年行動計劃（2020—2022年）》。2021年，無錫市委市政府將創(chuàng)成江蘇省生態(tài)園林城市作為創(chuàng)建國家級生態(tài)園林城市的階段性任務(wù)，細化工作清單至140項，在補齊基礎(chǔ)短板上下功夫。目前，無錫市已成功創(chuàng)建為“江蘇省生態(tài)園林城市”。

3 江陰長江沿線生態(tài)修復(fù)

宜興青龍山公園彰顯礦地融合綠色成效

太湖大道綠樹成蔭編織城市綠網(wǎng)

專項規(guī)劃，鋪就綠色基底。濕地作為城市的重要生態(tài)基底，其空間布局是國土空間規(guī)劃背景下重要的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性專項內(nèi)容。2021年5月，《無錫市濕地保護條例》正式施行。《條例》的實施依法守護了全市約10.77萬公頃的濕地資源，從加強小微濕地保護、創(chuàng)設(shè)異地替代性修復(fù)、維護濕地生態(tài)的完整性等方面，解決了濕地保護的重點、難點問題。為全面加強濕地保護管理工作，無錫市立足頂層設(shè)計，編制形成了《無錫市濕地保護規(guī)劃》（2021—2035年）。這是無錫市首部濕地保護規(guī)劃，通過布局宜興生態(tài)引領(lǐng)濕地區(qū)、太湖濕地區(qū)、長江沿江濕地區(qū)和城市河湖濕地區(qū)四大片區(qū)，初步形成環(huán)太湖濕地生態(tài)修復(fù)與保護新格局，鋪就城市綠色肌理，進一步增強對城市高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。

統(tǒng)籌思維，實施全域增綠。實施城市高質(zhì)量發(fā)展，需要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)。無錫市在摸清地區(qū)自然資源稟賦、社會經(jīng)濟條件和生態(tài)環(huán)境容量的前提下，科學分析人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的空間匹配關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃國土利用格局。在《無錫市國土空間總體規(guī)劃》（2021—2035）公示稿中，無錫市進一步強化“山水林田湖草”生命共同體意識，統(tǒng)籌水資源、濕地、耕地、林地、礦產(chǎn)等自然要素，通過構(gòu)建水資源保護格局、宜興林木資源集中區(qū)和環(huán)太湖景觀森林綠帶的“一區(qū)一帶”林地保護格局，建立自然保護體系，形成全域全要素整體保護新格局。

編織城市綠網(wǎng)打造錫城詩意家園

在推進生態(tài)文明建設(shè)工作中，對新發(fā)展理念的貫徹需要完整、準確和全面。科學布局綠色空間，是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、構(gòu)建與生態(tài)資源稟賦相適應(yīng)的城市空間格局的有效路徑。無錫市以“點、線、面”創(chuàng)“立體式”綠色空間布局，構(gòu)建城市空間與生態(tài)空間嵌套耦合、和諧相融的整體空間格局，以城市綠網(wǎng)打造共建共享的綠色生活空間。

注重“點”的布局，彰顯生態(tài)綠色福利。城市的發(fā)展是人與自然關(guān)系在空間上的映射，為建造高品質(zhì)綠色開放空間，無錫人認真學習習近平總書記提出的“公園城市”建設(shè)要求，結(jié)合實際情況，以公園綠地建設(shè)為切入點，在突破傳統(tǒng)意義公園體系的范疇下，發(fā)揮公園形態(tài)與城市功能的融合性作用。為實施“長江大保護”戰(zhàn)略，江陰市著力挖掘歷史基因，展示城市文化，分別在長江岸線建立了黃田港公園、韭菜港公園、錫澄運河五星橋樣板段，真正實現(xiàn)還綠于民。為讓群眾近距離享受綠色空間，無錫出臺《無錫市“公園綠地十分鐘服務(wù)圈”規(guī)劃》，讓越來越多的群眾享受到十分鐘服務(wù)圈帶來的“綠色福利”。2021年以來，無錫市新建和改造游園24個，完成19條道路綠化景觀提升改造和32條道路的行道樹專項整治，城市生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施水平有明顯提升。

保障“線”的流暢，拓展城市綠色空間。惠勤路作為進出無錫市火車站停車場主干道，車流量大，人員流動頻繁。原來，這里道路坑洼，人行道不暢，沿線景觀裝飾老舊，嚴重影響城市容貌。2021年“美麗無錫”建設(shè)城市道路景觀綜合品質(zhì)提升行動啟動之后，惠勤路“搖身一變”，通過有機更新，使街角綠地更為人性化、生活化、花園化，營造出了城市窗口的街景花園景象。無錫市將國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建與“美麗無錫”建設(shè)有機結(jié)合，并確定三年行動計劃，進一步加速補足生態(tài)園林城市的創(chuàng)建短板。目前，太湖大道等高架花箱正在進行整修更新，蠡湖之光等區(qū)域逐步開展景觀節(jié)點改造，各道路、居住區(qū)綠化節(jié)點也在有序建設(shè)中。通過開展“美麗無錫”一項項子行動，無錫正在努力打造內(nèi)外兼修、詩意棲居的美麗家園，繪就綠色發(fā)展新畫卷。

力求“面”的完整，編制城市生態(tài)綠網(wǎng)。綠色發(fā)展需要城鄉(xiāng)并重，無錫市在推進“美麗無錫”建設(shè)行動的同時，多舉措打造綠色公共空間體系。近年來，全市積極推進造林綠化工作，2021年共完成造林綠化3151.65畝，超額完成省下達1500畝的目標任務(wù)，完成率達210.11%。全市2021年底有林地面積792.44百公頃，國家特別規(guī)定灌木林地面積200.79百公頃，四旁樹折算面積91.81百公頃，森林覆蓋面積1085.04百公頃。省級綠美村莊建設(shè)被列入為民辦實事項目，圓滿完成31個綠美村莊建設(shè)任務(wù)。同時，無錫市圍繞高品質(zhì)“湖濱公園城市”建設(shè)目標，有序推進《無錫市綠道網(wǎng)規(guī)劃》編制工作，旨在實現(xiàn)“湖山融城、九水歸心”的山水城綠道格局。通過全方位精細化管理，將綠色公共空間體系與分布均衡的公園綠地、城市道路串聯(lián)起來，構(gòu)建市民親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成具有無錫特色的生態(tài)體系。

低碳轉(zhuǎn)型鍛造綠色發(fā)展新優(yōu)勢

習近平總書記號召“要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”，這是推進新時代低碳綠色發(fā)展的客觀需求。國土空間的保護與開發(fā)利用與“雙碳”目標的實現(xiàn)密切相關(guān)，構(gòu)建低碳型國土空間格局已成為實現(xiàn)“雙碳”目標的必然選擇。

生態(tài)修復(fù)，夯實自然生態(tài)本底。國土空間生態(tài)修復(fù)工作對提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力、增加自然生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能有著重要作用。無錫市開發(fā)強度大，可用地資源少，為尋求保護資源、釋放空間、激活要素、多贏發(fā)展，無錫市積極推進生態(tài)修復(fù)工作。通過結(jié)合水資源實際情況，恢復(fù)長廣溪濕地生態(tài)系統(tǒng)對無錫入湖徑流的凈化作用，提升生物多樣性保護等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；通過“生態(tài)修復(fù)+文化融合”，打造了一系列彰顯地方文化特色的生態(tài)修復(fù)“新樣板”，讓老百姓在分享生態(tài)“紅利”的同時，還原無錫江南水鄉(xiāng)“本色”。2021年以來，無錫市完成濕地生態(tài)修復(fù)1200余畝，自然濕地保護率達到67.5%，已建成蠡湖、長廣溪、梁鴻3個國家級濕地公園、6個省級濕地公園、29個濕地保護小區(qū)和3個生態(tài)安全緩沖區(qū)，成為全省首個省級生態(tài)文明示范區(qū)全覆蓋的地級市。

礦地融合，創(chuàng)建綠色發(fā)展新路徑。宜興市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度較高，多年的開山采石嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。從2019年開始，宜興市獲省廳批復(fù)，著力打造省級“礦地融合”發(fā)展示范區(qū)。宜興市按照“綜合整治、系統(tǒng)修復(fù)、三生聯(lián)動、全域優(yōu)化”的系統(tǒng)工作模式，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾為基礎(chǔ)，以國土生態(tài)恢復(fù)性整治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理為創(chuàng)新，積極探索集土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、保護、利用和整治一體化的礦地融合發(fā)展新路徑，將原來單一生產(chǎn)要素的治理和單項修復(fù)工程的實施，轉(zhuǎn)變?yōu)樯剿痔锖菀惑w化的保護修復(fù)。三年來，宜興市共實施項目530個，整治規(guī)模2236公頃，新增耕地475公頃，釋放流量空間1191公頃，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，進一步提升了空間利用效率。

價值探索，走好綠色發(fā)展新路子。習近平總書記曾指出，“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。江陰市立足于瀕臨長江的自然條件和繁榮發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)，作為自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，努力探索經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式和路徑。通過開展試點工作，深入探索生態(tài)資源指標交易、生態(tài)產(chǎn)品增值溢價、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)補償?shù)榷喾N價值實現(xiàn)方式，有效解決江陰生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)路徑單一、內(nèi)生動力不足等問題。