淺談加油站建設施工現場的安全管理

陳樹偉

（中國石化銷售股份有限公司廣東汕頭石油分公司，廣東 汕頭 515041）

0 引言

在當今社會中，人們對油品的需求量與日俱增，推動了我國石油行業的大力發展，加油站是危化品經營管理單位，在加油站施工過程中，保障安全始終是第一要務。在目前的施工安全管理中，仍存在許多問題，存在著許多復雜的因素，許多施工細節需要關注，只有解決了這些問題，才能切實提高加油站的安全生產水平和工程建設質量，確保加油站建設的安全穩定性[1]。

1 加油站建設施工現場的安全管理存在問題

1.1 施工前期工作基礎不扎實

主要體現在以下4 方面：①在招標條款、施工合同、HSE 協議內容中，對承包商現場嚴重違章記分考評、處罰條款等內容沒有具體約定，沒有安裝資質的設備供應商承攬施工并簽訂合同或者存在較多項目分包轉包情況，在后期管理留下一定法律風險。②施工資料審查把關不嚴，施工方案、應急預案套用模板現象較為普遍；施工安全技術交底內容缺乏針對性，安全風險與防控措施沒有傳達到施工作業人員。③施工前期人員管理和教育培訓不到位，施工現場人員未結合工程的實際施工規模和施工質量、施工安全需求、施工進度以及施工概算等，未按照實際施工情況加以明確，給予上崗工作者進行必要性的崗位培訓與考核，科學配置人員崗位。④施工前期施工雙方未對施工材料進行約定，違約使用不合規材料需承擔的賠償或還原等具體管理條款，如未約定哪些施工材料由甲方采購，哪些材料由乙方采購，未指定采購材料材質、型號、規格等，未將材料落實到施工期間的流程中，特別是材料采購、材料運輸以及材料檢測的管理，導致工程質量大打折扣[2]。

1.2 施工進場管控不嚴格

主要體現在以下兩方面：①進場把關不嚴，施工進場人員資質管理不到位，對承包商管理不嚴，未在協議中明確承包商與分包商人員管理的具體分包約定，未實施承包商全員實名制管理，沒有要求誠信記錄不合格、技能未經驗證合格的人員（包括監理），不得進入施工現場。承包商（分包商）主要管理人員必須為自有人員，主要工種施工作業人員必須具有合法的勞動關系。才會導致出現承包方項目經理、主要管理人員擅自調整，部分電工、焊工等特殊作業人員證件不能在政府網站上查驗，現場特種作業人員超齡等問題。②施工設備機具進場把關不嚴，沒有做到企業方與監理方共同審查，缺少進場驗收記錄，一些進場設備明顯不符合使用要求，進場設備設施沒有使用合格證明或合格說明書，設備設施本身沒有貼示合格證。有可能出現類似起重機械未按要求進行檢驗，進場帶“病”運行的情況發生，從而埋下安全隱患。

1.3 施工現場管理問題突出

施工現場管理混亂，問題多發，施工人員在現場未按照原定的設計圖紙、施工方案，施工具體要求來開展工作，如施工現場用電線路敷設不規范，存在圍墻外電纜接頭用礦泉水瓶遮擋的方式進行防水，辦公用電電纜套管使用PVC 管、直埋部分埋深不符合0.7m 要求。個體防護管理不到位，如現場作業人員穿涼鞋、拖鞋，未戴頭盔或未按要求戴好頭盔，登高作業未使用五點式安全帶。現場安全防疫管理不到位，未開展人員防疫檢測及登記制度，施工人員未按要求佩戴好口罩。部分交叉作業管理混亂，如人員穿行于水泥攪拌車注漿臂下方，起吊作業期間，人員站在起吊物件上。

1.4 直接作業許可、特殊作業管理不到位

施工開始前未進行安全技術交底或者技術交底流于形式；存在票據錯漏、JSA 分析不到位、過程管理不到位等問題。如現場施工作業票JSA 風險分析僅有甲乙方兩名監護人員參與，未見其他作業人員和技術人員參與；施工材料切割與焊接臨時用電作業，JSA 分析缺少對作業人員的交底。

1.5 檢查考核沒有形成閉環，量化考核管理不足

對檢查出來的問題后續沒有跟蹤整改情況，對檢查問題沒有進行嚴肅追責處罰，未能嚴格按照制度對承包商進行記分量化考核管理。如現場往往會出現挖掘機作業過程中人員進入作業區域問題，對現場承包商安全負責人進行考核，未考核到具體作業違章人員。未做到甲方（業主、總包方）人員積分考核、承包商及其主要管理人員雙積分考核。對扣分達到一定積分的甲方人員采取下崗、停職、取消資格、解除勞動合同等處罰，對扣分達到一定積分的承包商單位及其主要管理人員、嚴重違章的現場作業人員及時清退。未做到對連續發生事故的承包商，按事故嚴重程度實施責任追究，施工承包商“黑名單”的制度。

1.6 監理專業監督作用沒有得到有效發揮

部分監理合同約定監理人員與現場人員不對應，部分監理人員監理資質不符合要求（如涉及工藝安裝時，僅持有土建專業資格），管理人員工作水平低；部分監理職責落實不到位，重大作業、重要設備進場過程中沒有充分履職，作業期間監護人離開作業現場或做與監護無關的事，監理臺賬登統不全，現場發現嚴重違章行為沒有在監理日志記錄，沒有形成閉環。

1.7 應急管理的缺乏

有施工計劃，但是未針對預防和控制潛在的事故或緊急情況發生，做出應有的施工應急準備，來最大限度地減輕可能發生的事故后果，沒有制訂相應的應急處置方案，或者采取的應急措施比較膚淺，沒有針對性。對已經發生或即將發生的情況，對事故沒有好好分析和總結，汲取經驗教訓，沒有做到持續改進方案、措施，并開展有針對性的演練。

2 加油站建設施工現場的安全管理措施建議

以施工標準化為抓手，持續整治承包商及施工安全管理主體責任落實不到位、規章制度執行不嚴格、施工勞動組織保障不落實等突出問題，抓住責任和制度落實等關鍵著力點，推進施工安全管理制度化、規范化、智能化建設，完善施工安全風險預防控制機制，提升綜合治理和管控能力，有效遏制事故的發生。

2.1 推進項目發包管理和承包商合規性

開展違法發包、分包轉包和掛靠專項排查整治，全面細化完善項目管理各方安全管理責任，健全完善工程和檢維修項目管理安全責任體系，按照“權責對等”原則，明晰項目一體化管理團隊安全管理責任，施工總包及分包單位施工安全主體責任。開展承包商施工資質、從業人員資格及施工安全能力專項排查整治，明確承包商資質和從業人員資格及施工安全能力等具體要求；嚴格落實安全違約賠償機制，細化承包商違法發包、嚴重違章等違約賠償、懲戒具體內容，要求承包商資質合規率達標；招投標及合同簽訂過程的安全管理要求基本達標。

2.2 落實承包商安全管理責任

組織排查是否存在將業務主管責任、屬地主體責任定位為監管責任或無責、崗位職責不明晰或缺失等現象，總結報告排查情況，并落實考核及公示制度。解決領導把關不嚴、專業安全履職流于形式、生產組織與安全控制脫節、分包商安全管理責任缺失、監理安全履職不力等典型突出問題。推行承包商記分量化考核，建立完善承包商管理工作機制，全面落實承包商記分量化考核和“黑名單”管理機制。如實施甲方人員積分考核、承包商及其主要管理人員雙積分考核。對扣分達到一定積分的甲方人員采取下崗、停職、取消資格、解除勞動合同等處罰，對扣分達到一定積分的承包商單位及其主要管理人員、嚴重違章的現場作業人員必須及時清退。發生一般A 級事故的分包商給予限制投標18～36 個月處罰；一年內發生2 起一般A 級事故或者兩年連續發生事故的承包商，按較大事故實施責任追究，列入承包商“黑名單”，清退出企業內部市場。

2.3 強化監理安全履職

建立工程監理安全履職考核機制，明確發生事故和嚴重違章的監理連帶責任。開展監理安全履職專項整治活動，重點整治合同違約、監理人員資格和安全能力不達標及現場關鍵環節安全監督、把關缺失等問題，推動業務主管部門和監理施工安全履職意識的全面提升。嚴格監理法定職責，規范監理文檔管理，推進落實責任終身制的要求，提高監理從業人員的風險意識和責任意識，要求巡查或核驗過程中要嚴格執行程序并留有痕跡，要確保監理日志、旁站記錄、平行檢驗、會議紀要、監理月報等監理文檔記錄詳實、及時、對應，要提高監理文檔的可信度與可追溯性。有效加強施工流程、作業程序、安全措施、施工方案落實情況、特種作業人員持證上崗情況的監督，對施工方案的審查既要符合程序上的要求，又要滿足應有的專業深度，在實施過程中加強監管與巡視，包括對作業人員交底情況的檢查和對安全技術措施的審查，對違背專項施工方案施工的應簽發《監理通知單》要求整改，對拒不整改或違反強制性標準施工及造成安全生產隱患的應立刻簽發《工程暫停令》要求停工整改，以保障工程質量和施工安全。

2.4 從嚴落實安全管理制度

建立健全作業環節和違章行為等安全管理規章制度和標準規范，加強直接作業環節安全管理措施和對嚴重違章行為等制度落實情況的專項排查和整治活動。落實施工作業安全管理責任分析、認定工作要求，從嚴整治寬、松、軟等問題。將特殊作業等工作措施要求，逐條細化分解至領導、部門、單位及每個崗位，并嚴格考核和整改，嚴格作業審批程序。如制訂直接作業環節安全管理十條措施和高風險現場施工作業十四條禁令，整治作業安全監護流于形式、作業現場監測監控缺失、高處作業臨邊防護及安全設施措施缺失、腳手架和作業平臺存在明顯安全技術缺陷等突出問題。

2.5 保障施工勞動組織

項目各層級發包單位要健全施工勞動組織保障機制。排查整治承包商關鍵管理人員在崗及變更情況，對承（分）包商員工實名制和班組化運行情況進行排查整治，承包商班組安全建設基本達標，杜絕關鍵管理人員、技能人員違反在崗管理要求的現象。

2.6 對施工生產組織環節安全控制

企業和承包商要明確項目施工方案分類管理要求，完善編、審、批管理程序，并落實監督檢查機制；健全安全技術交底及安全措施確認管理程序；完善施工組織設計階段、生產組織環節和作業前的安全風險評估工作。杜絕監管缺失及安全防護措施不落實等現象，促進生產組織與安全控制的有效統一。

2.7 完善工程施工應急管理

制定施工應急預案，應急預案應具有針對性、實用性和可操作性。成立應急領導小組，負責事故發生前的各項檢查及預防措施的落實，以及事故發生過程的搶險、事故發生后的清理工作等，落實領導小組成員的責任制。要堅持預防與應急相結合、常態與非常態相結合，常抓不懈，在不斷提高安全風險辨識、防范水平的同時，加強現場應急基礎工作，做好常態下的風險評估物資儲備、隊伍建設、完善裝備預案演練等工作，強化現場人員的緊急處置和逃生能力。對每個作業在開展前進行嚴格的分析，檢查，對可能發生的事故事件制訂有針對性的應急預案，應急措施，并開展演練演示，要對演練過程進行分析、點評、改進，做到一旦事故發生能最大限度的減少人員傷害、財產損失[2]。

2.8 推行施工標準化建設

通過細化準備、入場、實施、驗收、復產與評估6 個階段的職責與分工，規范施工全過程的安全管理，進一步壓實施工安全管理措施，實行作業流程標準化與臺賬記錄規范化。加強加油站施工安全風險管理，結合企業實際問題，重點強調、完善進場施工條件確認、特殊作業風險識別及投用前驗收等關鍵環節的有關要求，制訂《施工現場管理及風險防控檢查要點》。強化現場應用，實施管控銷項。組織施工人員針對相應施工作業內容進行入場前宣貫，嚴格作業對照進行檢查落實、監護并逐條銷項，識別風險，防微杜漸，要求所有施工現場必須按照《施工現場管理及風險防控檢查要點》實行封閉化管理，建立門禁管理制度，施工人員和施工車輛進入施工現場必須持有效證件，施工人員應穿戴符合相關安全要求的勞動防護用品。固化監管應用，做好存檔備查。項目負責人、監理人員、施工現場負責人應按照檢查要點執行并簽字確認，與竣工資料一并存檔。

制作施工標準化流程管理視頻，并組織對本企業和施工方的施工安全培訓教育。提升安全管理人員的技能，定期組織學習或講座，加強管理專業知識的培訓，提高安全管理人員的工作技能。同時要加大新技術、新裝備的推廣應用，提高施工本質安全水平。

3 結語

綜上所述，在目前的加油站施工安全管理中仍存在許多問題，其主要表現為安全管理意識薄弱、安全管理制度不夠完善、承運商安全管理責任不足、現場管控不嚴、管理人員素質較低、監理履職不力等情況。在加油站施工安全管理中，需要建立健全安全管理制度規范，加強施工安全培訓教育，強化各方安全履職能力，推行施工標準化建設，方能有效保障加油站項目建設的可持續發展。