從“兩會”看2022年我國經濟形勢

董月鮮

2022年是黨的二十大召開之年，也是推進“十四五”發展的重要之年，做好經濟工作至關重要。今年的“兩會”政府工作報告對2021年工作進行了回顧，提出了2022年經濟社會發展目標，并對2022年主要工作任務做了部署。那么，如何評價我國經濟社會發展成就？如何看待當前我國經濟發展中存在的問題和挑戰？如何認識2022年我國經濟發展目標？我國宏觀經濟政策和重點工作如何部署？為了解答這些問題，本刊記者專訪了國家信息中心總經濟師祝寶良研究員。

《領導文萃》： 去年面對復雜國際環境、新冠肺炎疫情和極端天氣等多重挑戰，我國統籌推進疫情防控和經濟社會發展，加大宏觀政策跨周期調節力度，國民經濟持續恢復，發展水平再上新臺階。怎樣評價2021年我國經濟社會發展的成就？

祝寶良：我國經濟經歷2020年一季度新冠肺炎疫情嚴重沖擊后，得益于率先控制疫情、率先復工復產，從二季度開始經濟持續恢復。在2020年我國經濟在世界主要國家中率先恢復正增長的基礎上，2021年呈現以下幾個特點。

一是國民經濟持續恢復，綜合國力進一步增強。2021年，我國國內生產總值比上年增長8.1%，繼續在全球經濟復蘇中處于領先地位，經濟總量達到17.7萬億美元，占世界經濟的比重超過18%，對世界經濟增長的貢獻率達到25%左右。人均國內生產總值達12551美元，超過世界人均國內生產總值水平，接近世界高收入國家的門檻。

二是產業鏈供應鏈安全穩定韌性持續提升，經濟結構調整優化。制造業向中高端邁進，新產業新產品快速成長，裝備制造業、高技術制造業、戰略性新興產業快速增長。新型城鎮化扎實推進，2021年末常住人口城鎮化率為64.7%，比上年末提高0.8個百分點。鄉村振興戰略深入實施，農村居民收入繼續快于城鎮居民，城鄉居民收入相對差距縮小。統籌推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，我國區域發展協調性穩步提升。

三是全面改革持續深化，創新活力不斷釋放。營商環境不斷改善，北京證券交易所揭牌，為創新型中小企業開辟了新的融資渠道。創新投入加大，成效顯現，全國研究與試驗發展經費支出與國內生產總值之比為2.44%，比上年提高0.03個百分點。戰略科技力量加快壯大，量子計算、航天探測、全海深潛等科技成果不斷涌現。

四是綠色低碳轉型加快，生態環境持續優化。持續推進綠色低碳轉型，統籌做好碳達峰、碳中和工作，生態環境質量不斷改善。清潔能源消費占比上升，天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費量占能源消費總量的25.5%，比上年上升1.2個百分點。氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮等主要污染物總量減排指標順利完成年度目標。環境質量持續提升，全國339個地級及以上城市平均空氣質量優良天數比例為87.5%，比上年提高0.5個百分點。

五是高水平開放縱深推進，對外經貿合作加強。貨物貿易規模再上新臺階，連續5年蟬聯全球貨物貿易第一位。利用外資成績斐然，外資準入負面清單持續縮減，投資便利化水平提升，我國實際使用外商直接投資金額首次突破1萬億元。制度型開放高地建設成效顯現，海南自由貿易港開始建設，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式生效。

六是民生保障有力有效，人民生活不斷改善。就業形勢基本穩定，城鎮新增就業1269萬人，全國農民工規模恢復至2019年水平。居民收入與經濟增長基本同步。新型冠狀病毒肆虐兩年多以來，我國疫苗接種工作有序推進，核酸檢測能力大幅提升，建立起強大的生命安全防線。住房保障和供應體系建設穩步推進。

《領導文萃》：受新冠肺炎疫情多點散發、汛情、拉閘限電等多種因素影響，從2021年三季度起我國經濟出現了放緩的態勢，經濟社會發展矛盾和挑戰增多，我們應該關注哪些問題？

祝寶良：2021年12月召開的中央經濟工作會和今年“兩會”政府工作報告明確指出，當前我國經濟面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力。這三重壓力及其產生的原因就是今后一段時間需要關注的主要問題。

一是需求收縮。我國消費增長相對緩慢，城鄉居民消費意愿不高。社會消費品零售額2020-2021年兩年平均僅增長4%左右，不到過去增速的一半，也低于經濟增長速度。投資低迷不振，房地產投資從2021年下半年出現了負增長，基礎設施投資兩年來基本零增長。內需增長之慢是改革開放以來罕見的。2020-2021年我國經濟兩年平均增長5.1%，與目前5.5%～6%的潛在經濟增長速度相比，實際經濟增長仍存在較大的缺口。

二是企業特別是中小微企業經營困難。新冠肺炎疫情多點散發頻擾我國，對商業批發零售業、住宿餐飲、交通、租賃和居民服務業等企業沖擊尤為明顯，其中住宿餐飲行業還沒有恢復到2019年水平。這四個行業占我國經濟總量的18%左右，吸納就業約2.8億人，這些行業增長緩慢影響了居民就業和收入。全球初級產品價格大幅度上漲、國內能源雙控、鋼鐵雙限、碳達峰碳中和等導致鋼鐵、有色、煤炭、化工等原材料價格上漲過快，中下游企業生產成本上升。再加上全球范圍內出現缺芯、缺柜等，企業生產經營困難。

三是金融風險有所顯現。在房地產市場低迷和融資持續緊張的情況下，房地產企業流動性壓力明顯增大，債務違約事件頻發。由于房地產供應鏈產業鏈較長，房企暴雷往往會“牽一發而動全身”，尤其容易形成從企業債務向金融領域的傳染，影響社會穩定。對城投發債監管政策持續升級，部分城投發債受限，非標融資渠道收緊，城投債還本付息壓力增加，城投公司現金流面臨考驗。一些地方政府財政困難，保基本民生、保工資、保運轉難度仍然較大。過去幾年建成的政府社會合作建設項目（PPP）陸續進入運用期，政府購買服務的支出難以保障。

我國進入高質量發展階段，需要解決共同富裕、生態環境保護和氣候變化、經濟轉型中風險防范等重大戰略性問題。我國經濟社會發展面臨經濟增長、收入分配、環境保護、公共服務、風險防控等多目標選擇和政策優化難題。

四是政策疊加效應對經濟造成負面沖擊。我國進入高質量發展階段，需要解決共同富裕、生態環境保護和氣候變化、經濟轉型中風險防范等重大戰略性問題。我國經濟社會發展面臨經濟增長、收入分配、環境保護、公共服務、風險防控等多目標選擇和政策優化難題。2021年以來，我國在房地產調控、能源雙碳、平臺反壟斷和互聯網數據安全、教育、文藝、金融監管等領域出臺的政策之多、力度之大是前所未有的，出現了各類政策完全正確但疊加后對經濟增長產生“合成謬誤”和“分解謬誤”效應，市場預期不穩，企業積極性不高。

《領導文萃》：當前，世界經濟繼續復蘇但勢頭有所減弱，全球通脹壓力仍然較大，2022年世界經濟會如何發展？對我國有什么影響？

祝寶良：2021年，全球經濟在2020年收縮3.5%的基礎上出現了V型反彈，世界經濟增速達到5.9%。但全球供應鏈不暢、勞動力不足、大規模經濟刺激政策等疊加，大宗商品價格輪番上漲，全球性通脹相伴而來，美國、德國的通脹率分別達到40年和70年來的最高水平。 隨著被新冠肺炎疫情壓抑的需求基本得到釋放以及各國寬松財政和貨幣政策逐步退出，全球經濟增長將明顯放緩。國際貨幣基金組織2022年1月份預測，2022年世界經濟將增長4.4%左右。許多國家開始放寬疫情限制，全球供需緊張格局將得到改善，通脹水平會有所緩解。

世界經濟發展仍面臨巨大的不確定性。一是全球債務水平持續攀升。根據國際金融協會公布的數據，到2021年底，全球債務達到296萬億美元以上的高位。由于一些國家開始加息遏制通脹，借款成本上升極易引發債務風險。二是2022年美國貨幣政策進入緊縮周期。美債收益率走高，美元走強，資金回流美國，許多經濟體會出現貨幣貶值、資產價格波動和金融市場動蕩。三是俄烏沖突對世界經濟造成巨大影響。俄羅斯是世界上主要的能源、資源、農產品出口國，對俄羅斯實行經濟制裁會導致全球大宗商品價格大幅度抬升，資本流出歐洲，歐元、盧布等非美元貨幣貶值壓力加大。為此，國際貨幣基金組織很可能下調此前對2022年世界經濟增長的預測值。四是美國對我國圍堵阻礙經濟全球化發展。美國視我國為最大競爭對手，一方面聯合西方國家在重大技術上制定“小院高墻”戰略，攔我國于墻外，遲滯我國產業鏈提升。另一方面通過推進國際經濟治理體系改革，搶占經貿新規則的制定權，將我國置于新的全球經貿體制之外。

2022年，我國出口增速會有所減緩。越來越多國家選擇與新冠病毒共存，對我國醫療物資和耐用品的需求相對會降低。各國恢復正常生產后，一些訂單會流出我國。全球產業布局將從注重成本轉向更加注重安全和效率，產業鏈供應鏈趨于區域化、本土化、短鏈化，部分產業可能流出我國。中美利差收窄，部分外資會流出我國，加劇我國資本市場波動，人民幣可能從強勢升值周期進入雙向波動階段。國外大宗商品價格波動加劇，輸入性通脹壓力加大。一些國家出現金融動蕩和債務風險，我國海外資產安全會受到影響。面對復雜的政治經濟環境，我國要堅持“以我為主，穩字當頭”，以高水平制度型開放參與國際大循環，為全球經濟治理和世界經濟發展貢獻更多中國方案和中國力量。

《領導文萃》：我國提出了2022年主要預期目標是國內生產總值增長5.5%左右，能耗強度目標在 “十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。怎樣理解這些主要調控目標？

祝寶良：經濟增長指標是經濟運行中最具有綜合意義的指標，是宏觀經濟政策決策的基礎。經濟增長、就業、物價、國際收支平衡是宏觀經濟的四大調控目標。四大目標之間相互聯系、相互影響、相互制約，起主導和決定作用的是經濟增長速度，它決定了就業、物價和進出口水平。其他相關考核指標大都建立在經濟增長基礎上，如能源強度、二氧化碳排放強度、杠桿率、科技投入等指標都是基于經濟增速設定的。確定年度經濟增長目標，要綜合考慮國內外經濟環境變化和我國現實的需要和可能。

經濟增長和就業之間有較強的相關關系。根據我國目前的產業結構和勞動生產率水平，這幾年平均來看，我國經濟每增長一個百分點，可以實現就業約200萬人左右。今年，我國的就業壓力仍然較大，需要就業的人員達到1600萬人，其中有1076萬大學生畢業，要維持5.5%左右的失業率，新增就業至少要達到1100萬人左右，需要經濟增長5.5%左右。

經濟增長目標必須考慮需求因素。任何國家在確定本國經濟增長速度時，要考慮的最重要因素就是就業目標。經濟增長和就業之間有較強的相關關系。根據我國目前的產業結構和勞動生產率水平，這幾年平均來看，我國經濟每增長一個百分點，可以實現就業約200萬人左右。今年，我國的就業壓力仍然較大，需要就業的人員達到1600萬人，其中有1076萬大學生畢業，要維持5.5%左右的失業率，新增就業至少要達到1100萬人左右，需要經濟增長5.5%左右。

經濟增長目標實現有可能性。經濟增長高低主要由潛在經濟水平決定。潛在經濟增長率是指一國（或地區）在各種資源得到最優和充分配置條件下所能達到的最大經濟增長率。這里的“資源”，不僅包括自然資源、人力資源、資本形成、技術和管理，還包括制度安排和經濟政策等。盡管新冠肺炎疫情暴發拉低了我國的潛在經濟水平，但我國物質技術基礎雄厚、產業體系完備、人力資源豐富、創業創新活躍，國內經濟研究機構普遍認為，目前我國經濟增長的潛在水平在5.5%-6%之間。

經濟增長目標實現有可行性。受新冠肺炎疫情影響，2020-2021年，我國增長出現了較大的波動，2020年經濟增長2.2%，2021年達到8.1%。兩年平均經濟增長5.1%，經過兩年疫情防控和經濟恢復，實際經濟增長的基數效應基本消失。把今年經濟增長目標設在經濟增長趨勢值水平左右是比較合理的。這一經濟增長目標也有助于統一各部門、各地區的共識，扭轉市場預期。

新冠疫情嚴重影響了零售、旅游、餐飲、交通等低耗能、低污染行業的發展，2020-2021年，我國能耗強度分別下降零和2.7%，沒有實現年度下降3%的目標，并導致2021年下半年出現缺煤、缺電、拉閘限電的情況，嚴重影響我國經濟的恢復。綜合當前經濟發展實際，滿足保障能源供給安全與實現節能降碳目標等需要，將能耗強度目標在 “十四五”規劃期內統籌考核，既為保障經濟平穩運行留出合理用能空間，也能有效推動地方保持節能工作力度，兼顧發展和減排。

《領導文萃》：面對國際國內復雜的經濟形勢和我國經濟社會發展存在的問題，要實現2022年經濟社會發展目標，我國的主要宏觀經濟政策如何調整？

祝寶良：為實現今年的經濟社會發展目標，要堅持穩字當頭、穩中求進。宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策重在兜住兜牢民生底線。

積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。2022年，我國財政赤字率按2.8%安排，加上特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，全國一般公共預算支出增長8.4%，增速大大高于2020-2021年兩年平均1.5%的水平，可用財力明顯增加。既保證了財政支出強度，又增強了財政可持續性，為應對可能出現的更為復雜局面預留充足空間。新增財力下沉基層，主要用于落實助企紓困和穩就業保基本民生，促進消費和擴大需求。

強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度，全年減稅1萬億元，留抵退稅1.5萬億元，清欠光伏企業補貼約3000億元，資金直達企業。黨政機關堅持過緊日子，堅決嚴控新建樓堂館所，從嚴控制一般性支出。新增地方政府專項債券額度與上年持平，加上2021年專項債結轉到今年使用量比較大，可以保證基礎設施建設的資金需求。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。保持廣義貨幣供應量 （M2）余額、社會融資規模存量增速與國內生產總值名義增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。

完善貨幣供應調控機制，健全市場化利率形成和傳導機制，進一步降低實體經濟綜合融資成本。疏通貨幣政策傳導機制，促進貨幣信貸合理增長，優化信貸結構，用好再貸款、再貼現和定向直達工具，引導金融機構加大對實體經濟特別是制造業、小微企業、科技創新、綠色發展的支持。利用多層次資本市場加大融資支持力度，加大股權融資比例，促進實現金融與科技、產業良性循環。完善外匯市場宏觀審慎管理和微觀監管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

就業優先政策要提質加力。大力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用。調整完善部分減負穩崗擴就業政策，使用失業保險基金支持穩崗和職業技能培訓，持續推進創業帶動就業，落實好創業擔保貸款及貼息政策，深入實施提升就業服務質量工程。

《領導文萃》：面對國際國內經濟形勢和我國經濟社會發展存在的主要矛盾和問題，要實現2022年經濟社會發展目標，怎么做好我國的經濟工作？

祝寶良：做好2022年經濟工作，要繼續堅持穩中求進工作總基調，把穩增長放在更加突出地位，提振有效需求，加強供給保障，穩定市場預期。

一是堅定實施擴大內需戰略。推動消費持續恢復，多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合，發展消費新業態新模式。繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。加大社區養老、托幼等配套設施建設力度，促進家政服務業提質擴容。加強縣域商業體系建設，發展農村電商和快遞物流配送。積極擴大有效投資，圍繞國家重大戰略部署和 “十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，推進無障礙環境建設和適老化改造。

二是堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力。加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統一大市場。圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進 “放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施。加強數字政府建設，推動政務數據共享，進一步壓減各類證明，擴大 “跨省通辦”范圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經營。深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環境。要正確認識和把握資本的特性和行為規律，支持和引導資本規范健康發展，促進多種所有制經濟共同發展。依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。落實支持民營經濟發展的政策措施，鼓勵引導民營企業改革創新，構建親清政商關系。

三是深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用，推進科研院所改革，改進重大科技項目立項和管理方式。加大企業創新激勵力度，強化企業創新主體地位，加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策。促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定。促進數字經濟發展，建設數字信息基礎設施，推進5G 規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力，更好賦能經濟發展。

四是擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。多措并舉穩定外貿，擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面，加強出口信貸支持，優化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業穩訂單穩生產。加快發展外貿新業態新模式，充分發揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。創新發展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。積極利用外資，深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業國民待遇，擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發、現代服務等領域和中西部、東北地區投資。扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設，推動開發區改革創新，提高綜合保稅區發展水平，增設服務業擴大開放綜合試點。高質量共建 “一帶一路”，推進西部陸海新通道建設。

五是持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。加強生態環境綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰，強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進土壤污染防治。落實碳達峰行動方案，推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗 “雙控”向碳排放總量和強度 “雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

六是切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。促進教育公平與質量提升，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學。推進高等教育內涵式發展，加快培養理工農醫類專業緊缺人才，支持中西部高等教育發展，高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度。提高醫療衛生服務能力，居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，推動基本醫保省級統籌。深化醫保支付方式改革，加強醫保基金監管，完善跨省異地就醫直接結算辦法，實現全國醫保用藥范圍基本統一。穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額發放。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕家庭養育負擔。

七是防范化解重大風險。繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經濟金融領域風險處置工作。壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，加強風險預警、防控機制和能力建設，設立金融穩定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，牢牢守住不發生系統性風險的底線，防范財政金融風險。我國企業特別是房地產企業負債率過高，要未雨綢繆，防止個別企業經營困難引發系統性金融風險。

總的來看，2022年，政府消費、基建投資、制造業投資對經濟增長的貢獻明顯提升，居民消費基本平穩，房地產投資、出口、外資三大動力減弱，經濟增長可以實現5.5%左右的目標，城鎮新增就業達到1100萬人左右。

《領導文萃》：面對復雜的國際政治經濟環境，面對我國經濟社會發展面臨的挑戰，2022年我國的經濟能否實現預期目標？

祝寶良：2021年中央經濟工作會議和今年“兩會”政府工作報告的戰略部署和政策措施解放思想、實事求是，有利于激發市場活力穩定社會預期。預計2022年我國經濟運行將呈現前低后平態勢，可以實現預期經濟社會發展目標。2020年下半年以來，國家先后出臺的“三道紅線、兩個上限、兩個集中”等一系列房地產調控政策，穩定了房地產價格，降低了房地產行業的杠桿率，但也抑制了開發企業融資，房地產需求下降，開發投資回落。出口和外資在連續兩年快速增長后，2022年會有所減慢，凈出口和利用外資對我國經濟增長的貢獻將轉為零左右。居民消費繼續緩慢增長，居民收入與經濟增長同步，汽車芯片供應逐步恢復會增加汽車生產，提高汽車消費需求，居民消費會有所提升;但新冠肺炎疫情仍在暴發蔓延，受股市影響居民財產性收入下降，居民消費意愿總體偏低，消費市場將延續高檔消費快速增長、中低檔消費修復偏慢的格局，與住房有關的消費如建筑裝潢、家電家具等相關消費有所減弱，旅游、文化、餐飲等服務消費存在不確定性。政府消費占我國國內生產總值的比重在17%左右，今年全國一般公共預算支出增長8.4%，可拉動我國經濟增長1.2個百分點左右，政府消費對經濟的支撐作用明顯加大。基礎設施投資會加快恢復，中央預算內投資增加，地方政府專項債額度增加，基礎設施建設資金來源充足;“十四五”規劃的102項重大工程開始陸續實施，各部委近40個專項規劃陸續出臺，基建項目有較好保障。制造業投資會保持較快增長，我國制造業產能利用率已經回到歷史較高水平，企業整體盈利狀況明顯好轉，國家出臺了研發加計扣除、企業增值稅留底抵扣退稅等政策，金融機構也將加大對制造業的支持力度。總的來看，2022年，政府消費、基建投資、制造業投資對經濟增長的貢獻明顯提升，居民消費基本平穩，房地產投資、出口、外資三大動力減弱，經濟增長可以實現5.5%左右的目標，城鎮新增就業達到1100萬人左右。通脹會溫和上升。能源、金屬、糧食等全球大宗商品價格處于高位，輸入性通脹對我國物價上漲仍有一定壓力。國內煤炭、芯片供給缺口仍會持續一段時間，糧食、豬肉等食品價格也已處于低位，通脹水平會有所上升。但我國貨幣政策自2020年5月開始逐步回歸常態，基本管住了物價上漲的貨幣基礎。國內需求相對低迷，價格仍缺乏需求支撐，上游原材料價格上漲難以完全傳導到消費端。能耗雙控政策調整和煤炭等重要商品保供穩價政策開始顯效，能源、原材料價格總體漲幅將有所回落。考慮到2021年我國原材料價格前低后高、消費品價格前高后低，2022年上半年上游原材料和中下游消費品價格的剪刀差會逐步縮小，到今年年中會基本消失。