村干部經商，究竟好不好

劉鄧

強有力的農村干部隊伍是實現鄉村振興戰略的重要力量。近些年，各地把鄉村振興擺在重要位置，其重要舉措便是推行引進鄉賢和能人擔任村干部。記者調研了解到，在最近結束的村兩委換屆選舉工作中，不少致富能手參選熱情高漲，被群眾寄予厚望。與此同時，這些新任村兩委干部中，參與經商的也比較多見，如何避免離村經商、公私不分、政商關系不清等問題，值得關注。

鄉村振興離不開產業振興。為發展產業、壯大村集體經濟，各地農村大力鼓勵成立合作社或村辦企業，村兩委干部兼任合作社社長或村辦企業負責人，有經營頭腦、有經商能力的村干部被寄予厚望。

北京市房山區竇店鎮竇店村現有2091戶，4460口人。2020年，竇店村實現農村經濟總收入41.5億元，人均純收入36421元，集體凈資產達到12.1億元。

從村辦餐飲企業的廚師長，到農牧工商總公司經理、村黨委書記，竇店村土生土長的仉鎖忠早已成為村民的“主心骨”，不管是全村的大事兒，還是老人孩子看病上學的小事，他件件放在心頭，把全村人的心攏到一起。

仉鎖忠說，發展集體經濟的最大優勢就是能集中力量為村民辦實事。竇店村建立了老年人、殘疾人生活補助制度、大學生獎勵制度，進行了集體資產產權制度改革，每年發放村民福利支出和股份分紅總額達到1200多萬元，村民獲得感不斷提升。

在海南省五指山市，當地村民選出了36歲黨員致富帶頭人、34歲返鄉大學生、34歲退役軍人等年富力強的“領頭雁”，一批致富能手、經商能人、創業人才加入新班子。

武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員呂德文說，為提升發展經濟的能力，不少地方在村兩委換屆中，都把在外經商辦企業的能人鄉賢作為鼓勵參選的重點對象，傾向于讓先富起來的村民擔任村級組織帶頭人。這些先富起來的人同時也有較強的參政意愿。

采訪中，有基層干部反映，鄉村振興不缺資金，有的地方甚至“產業資金躺在賬上不敢花”。因而吸納有管理經驗和商業頭腦的人擔任村辦企業或合作社的領頭人是鄉村產業發展的客觀需要。

同時，要推進鄉村振興，村干部的帶頭作用很重要。因為村民對創業項目普遍存在懼怕風險、擔心失敗的心態，村干部如不帶頭，許多項目難推動。

然而，村集體資產和土地確實也存在被少數村干部謀私的空間。記者調研發現，離村經商、公私不分、政商關系不清三種傾向，是當下值得擔憂的問題。

一是村兩委干部離村經商，難以形成帶動村民致富的真正力量。一些缺乏資源的村莊，村集體經濟薄弱，吸引外出經商人員回鄉當村干部本就很難，即使動員回來，也難以長久。有受訪村民表示，選之前各種動員，優中選優;選出來后，又擔憂村干部離村經商“攔不住”。有村民表示，“不好強迫人家放棄外面掙錢的機會綁在村子里”。采訪中，一些村民表示不希望村干部離村經商：“整天在外面，哪有精力去為村民辦實事？人的精力是有限的。”

二是警惕優質村集體資產被經商村干部以權謀私。在一些資源豐富的村，其礦產、土地的附屬價值高，開發潛力大。一般來說，村干部會參與到項目招標、開發等諸多環節中。在一些城中村或城鄉接合部，有的村干部既負責具體的土地出讓工作，做裁判員，又成立企業投標土地，做運動員，很容易產生風險。

中國人民大學公共管理學院教授馬亮認為，在村民自治的大前提下，村干部經商確實存在公私不分的風險。“如村干部為本村農產品直播帶貨，把賬號做好后，歸屬權是誰的？收益怎么分配？”

三是警惕經商村干部在與鄉鎮、縣公務人員交往中出現政商關系不清。部分網民認為，有的經商村干部“亦官亦商、官商一體”，他們游走于村民、商人、縣鄉公務人員之間，存在利益輸送的可能，“親”有余而“清”不足，存在一定隱患。

相對來講，目前公職人員有健全的行政監督體系，約束比較強，但村干部的監督約束較薄弱，容易產生權錢交易、貪污等問題。

鄉村振興離不開有管理經驗和商業眼光的村干部領頭，同時，村干部經商確實存在管理上的灰色地帶。這一矛盾該如何解決？基層干部和相關專家提出了一些對策建議。

——統籌鄉村振興與優秀人才回鄉的關系，處理好村干部經商問題。基層干部建議，規范管理村辦企業和合作社，在制度設計上將村干部的私人企業經營活動與村集體經濟分割開來。海南省三亞市育才生態區青法村駐村第一書記王美全認為，應鼓勵外出經商村民回村帶動村民致富，但前提是經過黨組織嚴格考察，同時加大對不法商人的打擊力度。

——加強對村干部的任前資格審查，在任期中期和末期開展考察，全周期管理。村干部選拔既要堅決防止問題人員進入村兩委班子，也要保證村干部有致富帶富能力。要建立健全現代村莊治理監督問責體系，在村兩委干部5年任期中開展“屆中”和“屆末”考察，及時發現、整改問題。馬亮認為，要注重對微權力的監督，防止權力過度集中，適當加強外部監督。

——提高村干部保障待遇，確保村干部身心投入村莊公共事務。基層干部建議，適當提高主職村干部待遇，健全村干部綜合保障制度，建立適應當地實際的村委會工作制度和村干部管理制度，強化人才向農村基層一線流動的用人導向，筑牢鄉村建設人才基礎。

（摘自《半月談》）