被借調人員的“三重門”

許然

“我在公務員試用期第一天就被借調了，編制所在單位一天都沒去過，然后就是長達4年多的借調，可謂是‘身經百戰了。”一名基層公務員告訴廉政瞭望·官察室記者。4年里，他輾轉于當地住建局、督查局、區委辦，但都沒能留在借調單位。

記者采訪了數十名黨政系統被借調者，他們大致處于三種狀態，有的人經歷了“轉圈門”，被一而再再而三地借調;有的人經歷過“遺忘門”，借調單位和被借調單位都對其個人發展都“不上心”;有的人正在經歷“夾心門”，借調單位把雜活累活都甩給自己，被借調單位還埋怨自己“忘了本”。所幸，仍然最終有人通過加倍努力最終留了下來;有人雖然沒留下來，但憑借著借調學到的本領，同樣得到了組織關愛。被借調人員的酸甜苦辣，每個人有不同體會。

轉圈門：說好半年，半年之后又半年

“連我都沒有想到，才在原單位工作半年，就被借調了出去，而且還是一而再再而三地被借調。”作為重點大學畢業的研究生，吳飛剛到某單位工作不到半年時間，因為寫作能力較強，就被市委組織部借調了過去。

在吳飛看來，相比原單位，市委組織部對工作的要求更高，站位更高，能學到的東西也更多。“以前我只需要思考怎么做好業務上的事情，現在要思考的是如何進行組織協調，如何勝任綜合性工作。”

除了增長見識、開闊視野外，吳飛堅信自己在重要部門，也能等到一些機會，有更長遠的發展。不過，他只被借調了半年時間，就離開了組織部門。這是由于當地規范了黨政機關的借調行為，同一人員不得被同一機關借調超過半年時間。

很快，吳飛又迎來了第二次借調。還沒來得及回到原單位，他就被領導通知去市政協報到，協助某項專項工作。同事也拿他開玩笑：“怎么轉來轉去都是你，看來太優秀了啊！”

“就這么一直被借調也不是辦法，就算能學到東西，但也不是長久之計。”身為事業編的吳飛告訴記者，如果自己在干完政協的專項工作后再被借出去，就考慮辭職。

與吳飛一開始抱著想留在借調單位的心態不同，李振來在被某副省級城市的市級部門借調后，常常找領導反映想“回去”的訴求。因為這里有超過20名借調人員，李振來覺得競爭不過別人，想早點回去。不料，到了上級承諾的半年期滿后，領導卻再次找他談話：“堅持一下，再堅持半年！等本市一項重大活動驗收之后再走。”

“一朝被借調，老是被借調。再想回去就難了！”從鄉鎮被借調到某縣縣委組織部干部股的工作人員林芝說，自己在該縣違規借調人員專項清理整治中發現，有些干部一旦被借調出去，會一直被借調。

為啥會出現這種情況？因為這部分干部綜合能力較強，一旦回到原單位，可能又會有一些單位來借人。“有的被借調單位領導為了某項工作的連續性，寧可一直把這部分干部借調出去，也不敢給他安排工作。”林芝表示。

“被借調的次數多了，時間長了，也不利于干部的成長。”東部地區某市的市級部門領導說。在他看來，被借調的單位領導也應該把握“用人之道”，不能老是讓同一個人被借調出去，“被借調干部本來就是幫助單位對外聯絡的，不能老是這一兩個人。”

遺忘門：好用就會長用，“放手”才是關心

事實上，李建所在單位在本市“創文”期間，也從相關部門和下級單位借調了一些年輕干部。李建明顯感覺到，這些干部大多都有自己的想法，認真做事的人不多。對此，李建分析，可能是這些干部缺乏組織上的關愛。

“感覺領導并不關心我的成長。再不回原單位，恐怕更沒幾個人認識我了！”兩年前，林芝被借調到縣委組織部，至今還沒回原單位。

在外界看來，這是個靠近上級部門的好機會，但林芝卻有苦難言。她面臨的“苦”也是大多數基層被借調干部的“苦”。

一方面，像林芝所借調到的單位編制十分緊缺，借調人員很難留下來。另一方面，她所在的鄉鎮規定，“借調出去的人員每月績效減半”，這導致自己薪資較低。另外，鄉鎮在年度考核時，被借調出去的干部多是稱職，幾乎沒有評優的機會。但考核結果直接與公務員的晉升、工資和獎金掛鉤。在評職級時，借調人員也會被“無情”忽略。“比如評職級的時候，領導通常優先看到的是在自己眼皮底下干活的人，而不是被借調出去的人。”林芝說。

“因為去年換屆，干部股沒剩幾個人了。剛借調了一個鄉鎮年輕干部上來，領導想讓我再留一段時間，多帶帶他。”林芝在無奈中好歹有了點希望。

不過，與林芝認真負責的工作態度不同，這名鄉鎮干部工作卻有些敷衍。后來林芝才知道，原來這名干部所在鄉鎮的辦公室主任剛被調走，他極有可能會去補缺。誰知道還沒等到補缺的通知，他就被借調過來，所以工作上有些情緒。

“對于留不下來的干部，即使能力再強，借調單位也要懂得適時‘放手。”李建說，對于這部分干部，他一般會根據其工作表現，向被借調單位提出“評優評先從優”等建議，“其實一些借調人員就是擔心被原單位‘遺忘。有了借調單位相關領導的建議或指示，這些干部回到原單位后，心心念念的事也能有個回響。”

夾心門：到底該聽誰的？

李振來的同事袁凱是大家公認的勤勉模范。在被借調期間，他幾乎每天加班到晚上10點過，永遠是單位里回家最晚的那個。

作為該單位的“大筆桿子”，袁凱要負責主要領導的文稿資料。“他不做，誰來做呢？換個人，領導可能會不滿意。”一名跟袁凱熟悉的同事小王直言，“他的工作幾乎沒有可替代性，但不知為什么，就不能正式調進來。”

小王說，袁凱曾透露過缺乏歸屬感，剛來單位的時候，雜活累活都是他干。后來成了“大筆桿子”，讓一些干部“眼紅”，有的還時不時給他使絆子。而袁凱原單位領導一直對他有“意見”，認為他一心想往“高處”走，卻不肯在領導面前給單位爭取盡可能多的資源。

“我自己也遇到過類似情況。原單位和借調單位領導在某個指示上發生不一致時，很不好處理。”小王舉了一個例子，“單位臨時有重大迎檢任務要求自己回去幫忙，但借調單位領導當天安排了很重的活，真不知該聽誰的？最后還不是默默加了個通宵班，把所有事都一個人扛。”

除了袁凱外，大多數借調人員跟李振來一樣，都是“流水的兵”，工作可替代性很強。大家都是從事一些綜合性事務工作，比如微信編輯、表格填報、資料收集等，很難學到更多的東西。

李建認為，一些借調單位的領導不能為了減輕工作量，頻繁借調年輕干部。長此以往，可能會形成“被借調人多做事，自己的人少做事”的人浮于事現象，這也違背了干部借調的初衷。

跨過三重門，輕舟再過萬重山

“借調其實是一種寶貴的經歷。我常常跟單位里的借調人員講，要珍惜這段工作經歷，不要抱著‘打零工的心態混日子。”上述受訪對象之所以這么說，是基于自己曾經被借調的經歷。

李建回憶，當時自己30歲出頭，由于負責的工作常接受領導的調研和視察，被市委主要領導看重。不久，他從團市委借調到市委辦擔任領導的聯絡員。被借調1年后，由于工作出色，李建正式調任市委辦工作，并提拔為正科級干部。

“在市委辦工作期間，提升了我對具體問題的處理能力，也讓我培養起了在宏觀層面的大局思維。”李建認為，正是這段被借調的經歷讓自己受益匪淺。

“事實上，能通過調任、遴選等方式留下來的借調干部，少之又少。特別是在一些大部門，就算空缺出一個編制，都是要優中選優的。”作為某地級市市級部門的中層干部，梁杰認為，即使當時留不下來，但借調的經歷也能為自己“加分”。

梁杰和他的同事就是有力的印證。12年前，梁杰還是一名剛到鄉鎮工作的選調生。當時的政策還未對選調生的服務年限作出規定。3個月后，梁杰被借調到市委組織部干部科從事某項專項工作。

“剛開始真的是抓耳撓腮。”梁杰回想起自己被借調后的狀態說，“所謂‘名師出高徒也是有道理的。組織部門的工作作風、高標準嚴要求，在鄉鎮很難學到。”

在被借調的1年時間里，梁杰的表現得到了市委組織部領導的肯定。相關領導結合他的表現，將其推薦到了另一市級部門工作。由于這段借調經歷，梁杰后來被調到市紀委工作，如今已成為某部室負責人。

事實上，當時與梁杰同期被借調的4人中，有兩名鄉鎮干部雖然沒能留在市上，但被推薦到了區縣政府部門工作。還有兩人回到了鄉鎮工作。經過個人努力和組織培養，目前，有的人在市委組織部的業務部門“挑大梁”，有的人在區縣政府部門擔任一把手，有的人在鄉鎮擔任黨委書記。

“所以被借調的好處和壞處誰都說不清楚，主要還是看個人的事業追求和努力程度。比如，我當時留在市上就更好嗎？去區縣部門的同事就差嗎？回鄉鎮的干部就會被組織‘拋棄嗎？從長遠和發展的眼光來看，這只是一時一地的境遇而已。”梁杰說，“就算最終正式調任了，也不能說自己就成功了，這是對自己新挑戰的開始，輕舟還要再過萬重山呢”。（應受訪者要求，文中部分人名為化名）