怎么解決新能源車充換電難問題

文 / 中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟信息部主任 仝宗旗

新能源汽車市場呈現市場規模和發展質量雙提升的良好發展局面。同時，充換電基礎設施建設也進入快速發展階段，但還存在諸多難題。面對這些難題，該如何破局？

新能源汽車市場發展已經從政策驅動轉向市場拉動新發展階段，呈現出市場規模、發展質量雙提升的良好發展局面。

據公安部統計，2021年新能源汽車保有量達784萬輛，其中，純電動汽車保有量640萬輛，占新能源汽車總量的81.63%。據中國汽車工業協會統計，2021年新能源汽車產銷分別完成354.5萬輛和352.1萬輛，同比均增長1.6倍，市場占有率達到13.4%。

在新能源汽車行業高速發展的情況下，充換電基礎設施在國家和地方政策的扶持下也進入了快速發展階段。據中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟（以下簡稱“中國充電聯盟”）統計，2021年充電基礎設施保有量達261.7萬臺，全年增量93.6萬臺，同比增長193%。

中國充電聯盟作為國家充換電基礎設施的行業組織，與中國汽車工業協會一起在國家財政部支持和國家能源局指導下，于2019年建設并上線國家電動汽車充電基礎設施監控平臺（以下簡稱“國家充換電設施監控平臺”）。我有幸作為中國充電聯盟的一員，負責國家充換電設施監控平臺的管理工作。國家充換電設施監控平臺旨在建立互聯互通機制，統一信息交換協議，有效整合不同企業和不同城市的充電服務平臺信息資源，促進不同充電服務平臺互聯互通，為制定實施財稅、監管等政策提供支撐。

國家充換電設施監控平臺基本實現與企業級平臺的準動態對接（月度），具有在線查詢全國、省市級、企業列表、樁站等4級菜單，公共充電樁的數量、類型、電量、省市、運營商等各類靜態信息的顯示，以及公共充電樁位置信息、電流、電壓、標準等信息，有效支撐充電設施的數據統計工作，為政府、行業提供信息服務。

從國家充換電設施監控平臺以及聯盟月度統計數據情況來看，我國充換電基礎設施取得積極進展，具備產品技術創新能力，建立了充換電設施服務體系，基本形成完整的產業鏈，有效支撐了新能源汽車的推廣應用，成為全球充電設施保有量第一的國家。

發展情況

根據國家充換電設施監控平臺統計，截至2022年3月，聯盟內成員單位總計上報公共充電樁123.2萬臺，直流充電樁50.2萬臺，占比為40.8%，交流樁共72.9萬臺，占比為59.2%，交直流一體樁有485臺。目前從數據看交流樁與直流樁的比值長期穩定在3:2。

截至2022年3月，我國公用類充電樁數量為88萬臺，專用類充電樁為35.2萬臺，目前依然以公用類充電樁為主，占比為71.4%，公用類充電樁與專用類充電樁的比值長期穩定在7:3。

2015～2021年間，充電功率整體呈現上漲趨勢，尤其在2015～2019年，較大功率公用直流樁的占比增速較快，到了2019年開始120kW≤P的占比增速減慢；其中180kW≤P公用直流樁占比持續快速增長。

截至2022年3月我國隨車配建樁數量為187.7萬臺。隨車配建樁主要分布在東部沿海，前十省份分別為：廣東省、上海市、北京市、浙江省、江蘇省、山東省、河南省、天津市、四川省、河北省。

截至2022年3月，聯盟內成員單位總計上報換電站1452座。省級行政區域內所擁有的換電站數量前十的分別為：北京市、廣東省、浙江省、江蘇省、上海市、山東省、四川省、福建省、河北省、湖北省。換電運營商主要有蔚來、奧動和杭州伯坦，分別運營915座、429座和108座換電站。

主要問題

在供給側方面：

行業沒有準入門檻，缺乏監管。隨著充電設施行業不斷發展，充電設施的產品種類眾多，充電設施市場化日益加劇，產品的品質、安全性、一致性、互操作性、兼容性等至關重要。目前，國家和行業標準主要面向技術要求，尚無產品標準和強制性認證要求，大量生產制造企業涌入，產品質量參差不齊。中國汽車工業協會和中國充電聯盟在充換電基礎設施的團體標準方面進行了包含居民區充電等多項團體標準的立項、起草工作，引導行業高質量發展。

充電樁布局不合理，用戶找樁難。目前，各充電設施運營企業均推出并不斷完善充電App，為電動汽車用戶提供導航服務，并努力朝著互聯互通的方向發展，找樁難的問題逐步得以緩解，但充電設施布局不合理、相對集中和區域缺失的情況還大量存在，受電動汽車保有量仍處于較低水平影響，公共充電站冷熱不均，部分熱點地區排隊充電，部分區域充電樁長時間閑置，部分地區無樁可充。

在營商環境方面：

政策支持力度弱。以鼓勵引導政策為主，涉及核心問題和重點領域的方面政策缺乏強制性；財政獎補資金整體額度較小，地方配套中央獎補資金缺失；頂層政策規劃全面，地方政策實施困難執行不到位；政策執行缺乏強有力的抓手，以及政策聯動配合手段。中國汽車工業協會和中國充電聯盟積極協助國家相關部委的政策制定工作，把行業發展中遇到的問題以及需要支持的方向反饋給政府主管部門，協助推動國家政策的落地。

地方政策實施主體不同，缺乏協同機制，多頭共管加重企業負擔。多頭管理，充電設施建設運營涉及7-8個管理部門，大多數地區充電設施管理由多部門共同管理。

用地保障難。目前，充電站建設用地的土地性質尚沒有明確界定（不含既有停車場建樁），充電設施建設也未納入城市整體建設用地規劃，充電站建設用地供應嚴重不足，基本沒有針對充電站建設用地的供應，充電設施建設運營企業租用土地建設充電站，租賃期一般5-8年，一個合同周期后將面臨充電用地續約等問題，或充電站在運營期間遇到規劃拆遷等不可抗力，由于土地性質的問題而無法依據相關政策享受遷移補償。

電力接入、增容難，不及時。目前居民區電力增容較難。根據相關政策文件要求，新建居民區要求100%預留充電設施安裝條件，但驗收環節未做強制要求。老舊居民區電力增容難是長期存在尚未解決的問題，很多居民區物業管理公司也以此為由不同意建設私人充電樁。

居民區建樁難問題依然突出，參與方權、責、利界定不清晰。目前居民區建樁協調難度較大，一是居民區停車位不足，大量電動汽車為增購車輛，無固定停車位。二是居民區電力容量有限。特別是老舊小區，保障日常生活用電已經捉襟見肘，更無法為私人充電樁提供充足的電力供應。三是物業、消防等出于安全考慮不同意建樁。目前，居民區建設私人充電樁在各參與方的權、責、利方面尚沒有明確的界定，特別是停車場物業管理單位無法依法合規收取管理費用，發生充電安全事故卻可能承擔安全監管責任，也沒有強制用戶遷移、更換充電樁的權利。

在發展不平衡方面：

新能源汽車總量較少，充電需求密度低，充電設施利用率低。企業倒閉或轉型，“僵尸樁”占用社會資源的問題亟待處理。

措施及建議

首先，解決居民區充電難問題。

中國充電聯盟根據行業情況以及居民區充電場景的特殊性，提出以下建議。

一是落實地方政府主體責任。建議相關部委聯合制定充電基礎設施建設運營規范，明確房地產行政主管部門、街道、社區、居委會，以及人防、綠化等各個政府部門的主體責任，建立“居民區充電網格化”責任機制和部門聯席協商機制，將年度居民區充電樁安裝數量細化分解到街道、社區，實現多方協同推進，完善居民區充電樁建設任務督導問責機制，加強對各責任主體的指導與督查。

二是探索居民區新充電模式。鼓勵居民區私人充電樁共享模式，推動私人充電樁智能化改造，提升私人充電樁的資源利用效率，提高居民區充電樁的整體充電服務能力。鼓勵儲充一體的充電樁模式解決存量及新建小區建樁難、充電難等問題。建議國家將居民充電樁建設納入補貼體系，并在各地方政府制定充電設施運營補貼政策時將具有公共屬性的居民區充電樁納入補貼范圍，對居民區停車位的電氣化改造，地方政府可按照定額標準給予專項建設資金支持。

三是建立健全充電安全保障機制。建議住建部牽頭制定居民區充電樁安全管理規范，授權物業對居民區充電樁進行安全管理，并將充電樁安全管理納入物業資質考核范疇，允許物業管理方對充電車位收取合理的管理費用，要求物業管理方切實履行充電樁安全管理職責，并建立安全防護管理體系。加快研究居民區充電樁責任保險相關要求，落實充電樁產品責任保險由生產制造廠商購買，按照“誰擁有，誰投?！钡脑瓌t購買充電安全責任保險，增加保險備案要求，由物業單位統一管理。

其次，推動公共充電有序發展和提升用戶體驗。

一是建立健全規劃布局工作機制。省級充電基礎設施主管部門會同相關部門，統籌編制省級充換電設施“十四五”專項規劃，并指導地市以區縣為基本單元編制公共充換電設施布局規劃。涉及空間布局、土地利用和用途管制等方面的內容，應與相應層級國土空間規劃及相關計劃做好銜接。

二是提升公共充電服務保障能力。進一步優化中心城區公共充換電網絡布局，鼓勵充電運營企業通過新建、改建、擴容、遷移等方式，逐步提高快充樁占比。

三是加強充換電技術創新與標準支撐。加快大功率充電標準制定與推廣應用，加強跨行業協作，推動產業各方協同升級。鼓勵探索自動充電等新技術應用。

四是加強充換電設備運維與充電秩序維護。充換電運營企業要完善充換電設備運維體系，通過智能化和數字化手段，提升設備可用率和故障處理能力。加強宣傳引導，鼓勵停車與充電運營企業創新技術與管理措施，引導油車與新能源汽車分區停放，維護良好充電秩序。

五是建立健全行業監管體系。推動建立充換電設備產品質量認證運營商采信制度。建立“僵尸企業”和“僵尸樁”退出機制，支持優勢企業兼并重組、做大做強。加快建立消防安全事故處理、溯源機制，強化車企與電池企業的安全主體責任。

再次，建設保障型設施。

一是加快高速公路快充網絡有效覆蓋。各地充電基礎設施主管部門會同交通運輸部門加快制定本省高速公路快充網絡分階段覆蓋方案，明確高速公路快充站建設標準規范，督促高速公路服務區產權單位切實履行主體責任。加強高速公路快充站項目立項與驗收環節管理，做好配套電源保障工作。

二是推進鄉鎮充換電設施建設。結合新能源汽車下鄉活動，加快布局鄉鎮充換電設施，研究納入各地綜合督查考評范圍。

三是優化財政和稅收支持政策。強化對高速公路、鄉鎮等保障型充換電設施的補貼支持和稅收優惠力度。對高速公路充換電站土地租金實施減免政策。

最后，完善管理和監管。

一是統籌管理。在國家層面要完善充電設施產業的統籌管理機制，完善相關管理制度和標準規范，在現有法律、法規框架下針對充換電設施制定相關的標準規范，包括用地、用電、消防、建設施工等。

地方政府是充換電設施建設管理的責任主體，要設立充換電設施相關的統一管理部門，提供用地、用電、報建、驗收等便捷快速一站式服務系統。

二是加強監管。地方政府要加大對違規用電、不規范建設施工等行為的查處力度，加強消防監督檢查，督促充電基礎設施運營商加強對充電設施及其設置場所消防安全檢查及管理。

加強對充換電設施運行情況的管控，發揮國家充換電設施監控平臺的作用，強化對充換電基礎設施實施信息化監管，并逐步納入國家充換電設施監控平臺。公共領域充換電設施原則上均需納入平臺監管，監管涵蓋靜態統計數據、安全監管的數據等。及時發現僵尸樁、非正常運行樁等隱患，督促運營商限期整改，對運營主體缺失的充電樁/站要及時整改、清理。

三是促進提升充電設施品質及運維保障能力。加強行業自律，授權中國充電聯盟開展自我認證，完善自我認證體系，設置充電設施準入門檻，強化品質保障能力，未經行業自我認證的產品不得銷售和使用，杜絕充電樁在線上商鋪銷售。堅持開展運營商安全隱患排查工作，推廣充換電運營安全防護技術體系應用，利用大數據AI實現充電狀態的動態監測，提高充換電安全保障能力。

總之，圍繞國家新能源汽車新發展階段的能源補給需求特征，統籌推動構建充換電設施建設的基礎保障能力，推動構建科學布局、安全高效智能、便利快捷的充換電服務網絡，推動構建有利于充換電設施產業健康可持續發展良好環境，促進產業技術創新、跨界協同、產業鏈優化，促進提質增效和高質量發展，建設形成世界一流的充換電保障體系，全力支撐我國新能源汽車普及應用。