推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

黃承梁

習(xí)近平總書記在2022年新年賀詞中指出：“黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。”保護(hù)黃河事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記走遍了黃河上中下游九省區(qū)，多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出要求。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。2021年10月22日，習(xí)近平總書記在山東濟(jì)南主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。兩次重要講話深刻闡明了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，作出了加強(qiáng)黃河治理保護(hù)、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，推動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)、黃河治理和黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，書寫了中華民族黃河治理史上的嶄新篇章。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，不斷深化對(duì)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，讓黃河永遠(yuǎn)造福中華民族。

黃河國家戰(zhàn)略是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要的組成部分，是新時(shí)代堅(jiān)持綠色發(fā)展、統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的根本遵循。習(xí)近平總書記指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在對(duì)黃河流域各省區(qū)的考察中，就新形勢(shì)下黃河流域生態(tài)和發(fā)展面臨的問題、發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)表系列重要講話，做出重要批示指示。在青海，強(qiáng)調(diào)必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大責(zé)任，確保“一江清水向東流”;在甘肅，向全黨全國全社會(huì)發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號(hào)召;在河南，親自主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，拉開了新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的歷史大幕;在陜西，指出秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征;在山西，提出統(tǒng)籌流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)能源革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使汾河“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”;在山東，強(qiáng)調(diào)科學(xué)分析當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)，把握好推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

從上游三江之源的“中華水塔”到下游的黃河入海口山東東營，習(xí)近平總書記關(guān)于黃河國家戰(zhàn)略的重要論述，體現(xiàn)出習(xí)近平總書記以黃河國家戰(zhàn)略謀千秋大計(jì)的恢宏視野、謀永續(xù)發(fā)展的非凡智慧、謀民族復(fù)興的強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)出習(xí)近平總書記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展內(nèi)在邏輯的深邃思考。

保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)

黃河是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基。黃河是中華民族的母親河。母親河養(yǎng)育了中華民族，孕育了中華民族自強(qiáng)不息的民族精神。黃河，凝聚了中國人民濃厚的文化情感，是保護(hù)傳承弘揚(yáng)中華文化的重要承載區(qū);治理黃河，歷來是中華民族安民興邦的大事。2021年10月，習(xí)近平總書記在山東東營考察時(shí)指出：“共產(chǎn)黨是干什么的？是為人民服務(wù)的，為中華民族謀復(fù)興的，所以我們要不斷看有哪些事要辦好、哪些事必須加快步伐辦好，治理好黃河就是其中的一件大事。”黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既事關(guān)我國東西部區(qū)域、南北區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，也事關(guān)促進(jìn)共同富裕，是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的內(nèi)在要求。

黃河生態(tài)安全是黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大前提。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國家公園、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū);在黃河入海口的山東東營，還有全球最年輕的三角洲和最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。黃河水資源總量?jī)H為長江的7%，承擔(dān)著全國12%的人口、17%的耕地、50多個(gè)大中城市的供水任務(wù)，水資源利用率高達(dá)80%，人均水資源占有量為全國平均水平的27%。習(xí)近平總書記指出，水安全是黃河流域最大的“灰犀牛”。在一代接一代中國共產(chǎn)黨人的艱辛探索和不懈努力下，特別是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。同時(shí)必須看到，黃河仍然是世界范圍內(nèi)泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴(yán)重的河流之一。特別是近年受全球氣候變化的復(fù)雜深刻影響，極端天氣頻發(fā)，立足防大汛、抗大災(zāi)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，任務(wù)還十分繁重。必須有始有終、鍥而不舍抓好黃河生態(tài)保護(hù)工作，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。

推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是我們邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黃河流域是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，煤炭、石油、天然氣和有色金屬等傳統(tǒng)資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)量占全國一半以上，是名副其實(shí)的“能源流域”。歷史上，由于粗放發(fā)展導(dǎo)致資源消耗過大、環(huán)境污染嚴(yán)重，自然生態(tài)承載力接近極限。淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分繁重，由工業(yè)污染蔓延的農(nóng)業(yè)面源污染、水污染、大氣污染形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記指出，綠色低碳發(fā)展，這是潮流趨勢(shì)，順之者昌。只有從供需兩端入手，既淘汰碳排放量大的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，落實(shí)好能耗雙控措施，又實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育新業(yè)態(tài)、綠色新常態(tài)，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展才能落到實(shí)處。

大力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

提高創(chuàng)新思維能力。治理黃河，表象在黃河，根子在流域。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，并非一地一段的事情，而是一項(xiàng)全流域治理工程。一是提高戰(zhàn)略思維能力，樹立大局觀。習(xí)近平總書記指出，黃河沿岸的發(fā)展一定要有大局意識(shí)，站在國家的、全局的角度考慮，牢固樹立“一盤棋”思想。要把握好全局和局部關(guān)系，在重大問題上以全局利益為重。二是提高系統(tǒng)思維能力，堅(jiān)持整體論。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體來謀劃，更好尊重自然規(guī)律，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。上游以提高水源涵養(yǎng)能力為主;中游突出抓好水土保持和污染治理;下游要注重保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高生物多樣性。三是提高辯證思維能力，強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)論。把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，既放眼長遠(yuǎn)，又以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，干在當(dāng)下;堅(jiān)持正確政績(jī)觀，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，既把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，又加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立完善的制度和體制機(jī)制，為在根本上實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系提供保障。

加快綠色低碳發(fā)展。必須同時(shí)加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路。一是堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率，推動(dòng)黃河流域優(yōu)勢(shì)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)和數(shù)字化賦能。三是推進(jìn)城市群、黃河“幾”字彎都市圈高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建基于黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護(hù)利用新格局。四是發(fā)展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展向節(jié)水要效益，向科技要效益。打造一批黃河地理標(biāo)志產(chǎn)品，鞏固黃河流域?qū)ΡＵ蠂壹Z食安全的重要作用。

融入綠色“一帶一路”。要以更加開放的姿態(tài)，全方位推進(jìn)高水平對(duì)外開放，深度融入共建綠色“一帶一路”，以“一帶一路”陸路絲綢之路和海上絲綢之路為紐帶，暢通陸海雙向開放大通道，構(gòu)建“一帶一路”與黃河流域的“雙循環(huán)”發(fā)展格局。一是依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進(jìn)綠色制造業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)廊道。二是形成黃河上游、西部大開發(fā)擴(kuò)大開放新格局。黃河上游具有自然景觀多樣、生態(tài)風(fēng)光原始、民族文化多彩、地域特色鮮明等優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高品質(zhì)生態(tài)旅游服務(wù)供給，建設(shè)世界級(jí)生態(tài)文化旅游目的地。三是高水平推進(jìn)沿黃相關(guān)省區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市充分發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用，培育經(jīng)濟(jì)重要增長極，增強(qiáng)流域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力;加快建立投資貿(mào)易便利、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機(jī)制，強(qiáng)化國際交往功能，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶。

（作者：中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心秘書長）

責(zé)任編輯：陳金霞