探討儲備土地的前期開發整理工作

尉民 單泳宏 王世紀

摘要：隨著我國經濟的快速發展，各地的土地資源得到了有效的開發和利用，商品化的土地越來越多，在這種背景下，土地資源變得越來越珍貴，而土地的開發和整理，既關系到各個區域的經濟發展，又關系到整個社會的和諧發展。傳統的土地利用方法已不能適應新時代的社會發展需要，必須對現有的土地資源管理問題進行研究，并提出相應的對策，以推動土地利用的科學化。

關鍵詞：土地整理;儲備土地;對策

1.我國儲備用地的前期開發與利用狀況及意義

與國外相比，國內的儲備土地起步較晚，因此在前期的開發和整理工作中存在著較為明顯的缺陷。在前期的開發和整理工作中，部分政府工作人員對前期的工作不夠重視，造成了很多問題，例如：部分居民不愿意離開自己的家園;兩個村莊之間的矛盾;回收的土地上遺留的建筑，尚未清理。這些問題會干擾到不同的國家計劃的進度，從而導致費用的上升。土地儲備的前期整理能夠使土地資源得到有效地回收利用。現在的農村很冷清，很多農民都去城市打工賺錢，但是留守的都是老人和孩子，這就造成了農村勞動力的減少，很多耕地都是荒廢的。

2前期土地整理的作用

土地儲備整理工作在前期工作中起著重要的作用，應根據各區域的實際發展狀況，制定相應的土地儲備整理方案。為了適應社會對土地資源的需要，國家出臺了相關的政策和制度，并采取了一些措施，如拆遷、基建等。目前，我國的農村土地利用效率不高，多數閑置，而實行土地儲備制度，可以極大地提高土地利用效率，促進城鄉建設與發展。因此，要做好儲備土地的前期清理工作，并按照市場的變化及時將儲備土地進行拍賣，以保證各項工程的順利進行，這是土地儲備交易部門的一項重要任務，也是貫徹國家土地儲備制度，積極響應土地供給政策的一項重要舉措。而對國有土地進行前期的整理，其實可以更好地促進國有土地市場的調控，從而使土地的自身價值得以提升，從而使國家在未來的各項建設項目中獲得更大的經濟效益。國家采取了土地儲備制度，最大限度地緩解了“住房難”，對房地產市場進行了調控，對房地產市場進行了規范。

3.儲備用地的前期開發與整理工作問題

3.1儲備土地管理體系的內容有待改進

從實際情況看，有關的法律、法規、政策、各種常見問題，前期的開發和整理工作效果不佳，具體表現在工作實施上。造成這一現象的主要原因是，土地管理職責和管理內容的不明確，從而影響到工作的實施。實施土地資源管理，涉及多個方面。如果不能細化分工，各部門之間的合作，就很難保證發展和整理工作的成效。

3.2合理的前期發展計劃有待完善

從國家發展的觀點看，土地開發和城鎮開發是重中之重。但是，土地的管理，卻是以國土資源部為主，而城市的發展，則是由專門的規劃局來處理。工作性質的不同，工作內容屬于不同的部門，但是工作的重要性是一樣的。推進土地與城鎮發展，必須統籌協調，避免土地與城鎮發展脫節，從而影響到二者的發展。

3.3不合理的開發利用

當前，我國的經濟正處在高速發展的時期，土地資源的開發與利用也隨之產生了一定的影響。由于過度開發和不合理使用，導致了國土資源的承載能力下降。隨意毀壞土地，謀取私利，既會對土地的開發產生一定的影響，也會對生態環境產生不利的影響。土地資源的過度利用導致了一系列的環境問題，并對城市的可持續發展產生了一定的影響。

4.土地儲備建設中的困難及對策

4.1各國制訂并完善有關法律和條例

要使土地資源得到有效地管理，必須建立和完善有關的法律、法規，使其具有法律效力。要從根本上改變目前的被動局面，就必須加強立法，從根本上解決問題。只有明確了相關權利義務，才能更好地保障農民的合法權益，遏制地方政府違法犯罪的發生，遏制其目光短淺、目光短淺、目光短淺、目光短淺的人，真正改變思想，真正將土地經營與國家可持續發展戰略結合起來。

4.2合理編制儲備用地的前期計劃

在編制儲備用地的前期工作中，要強化規劃的科學化。土地資源有限，土地管理工作又十分繁雜，要科學合理地開發和使用土地，才能保障國家的可持續發展，減少土地資源的浪費。首先，可以積極引進先進的資訊科技，例如采用遙感、 GPS等技術，提高土地資源的勘探效率;同時，要轉變觀念，提高員工的創新意識和能力，提高員工的業務素質，確保土地經營計劃的順利進行。同時，在規劃編制過程中，要強化公共參與。

4.3保障功能需要政府來完成

從而保證了我國城市土地市場的有序運作，充分發揮市場功能。既要考慮到各種規劃編制的原則，又要把生態理念引入到評價體系中，又要遵循節約集約的原則，還要聽取專家意見和評價，并引進社會公眾參加聽證、監督，以保證規劃的執行。保護各種市場主體的權益，使其在不受政府干預的情況下，充分發揮其功能。制定相關的配套制度與機制，明確相關法律法規。建立城鄉土地市場，實現城鄉土地要素的自由流通，明確政府與市場的功能，規范政府的行為。

4.4以保護生態為重點的發展模式

在規劃建設用地的整個實施過程中，要突出生態保護導向型用地開發模式，對各類廢棄物進行集中、高效地處置，防止污染;合理劃定生態保護紅線，拓寬城市生態空間，嚴格保護生態環境;有效合理地增加城市內部綠化面積，用以改善城市內部微循環，改善城市氣候。

4.5完善有關的監管法規

儲備用地的前期監管工作，主要是由國土資源部委任的土地儲備單位負責，它既是“指揮員”，也是“參與者”，這就使得地方政府在實踐中很難建立起有效的監督和制約機制。

結束語

總之，由于土地資源的稀缺，制約著我國的經濟發展，必須通過建立規范的體制來實現。土地儲備制度的建立，有利于政府對土地市場進行有效地調節，使土地資源得到最大程度地利用。但是，前期整理工作是整個儲備用地的關鍵環節，如果能夠順利進行，不但可以為國家帶來經濟效益，還可以改善周邊的生態環境，所以，相關部門應該對此予以充分的關注，并在前期工作中大力推進。

參考文獻

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