從德州市建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng) 基地論如何強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

李增福　張博軒

摘要：德州市位于山東省西北部，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以及黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯區(qū)域。現(xiàn)轄11個(gè)縣（市、區(qū)）、134個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、7937個(gè)建制村，總?cè)丝?61萬(wàn)、耕地面積928萬(wàn)畝。先后被評(píng)為“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“省級(jí)食品安全城市”“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”等榮譽(yù)稱號(hào)。近幾年來(lái)，德州市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，全力推進(jìn)京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，大力推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展模式，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，取得了良好成效。

一、主要工作成效

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步完善。11個(gè)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)均設(shè)立了監(jiān)管科室，127個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“全覆蓋”，行政村實(shí)現(xiàn)監(jiān)管員“全覆蓋”。

2、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)建全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心試驗(yàn)示范基地5處、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地33家，發(fā)布市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品855個(gè)，認(rèn)證面積672萬(wàn)畝，占食用農(nóng)產(chǎn)品耕地面積72.86%。近幾年主要農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

3、品牌建設(shè)成效明顯。成功發(fā)布“德州味”區(qū)域公用品牌，授權(quán)企業(yè)52家，打造山東省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌35個(gè)，形成“整體品牌形象+單品類(lèi)區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”品牌體系。

二、存在問(wèn)題與工作短板

德州市建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出更高要求，但目前基層監(jiān)管工作仍存在以下幾方面問(wèn)題亟待改善提高：

1、基層監(jiān)管力量不足，監(jiān)管人員素質(zhì)有待提高。目前，全市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員僅有48人，大專(zhuān)以上學(xué)歷人員僅占77%，40歲以下人員僅占42%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員373人，大專(zhuān)以上學(xué)歷人員僅占69%，40歲以下人員僅占45%。監(jiān)管人員學(xué)歷偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大的問(wèn)題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員多是兼職，有限的精力導(dǎo)致監(jiān)管工作不到位、不全面。村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍由于文化水平、責(zé)任意識(shí)、經(jīng)費(fèi)缺乏等諸多因素造成了其履行監(jiān)管職責(zé)能力有限。

2、縣、鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)體系有待完善。全市涉農(nóng)鎮(zhèn)街和大部分農(nóng)業(yè)園區(qū)都建立了檢測(cè)室，但由于多數(shù)檢測(cè)室沒(méi)有專(zhuān)職檢測(cè)工作人員，缺少檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，檢測(cè)工作開(kāi)展有限。部分種植基地和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社自檢工作落實(shí)不到位，缺少檢測(cè)儀器、檢測(cè)場(chǎng)所和相關(guān)檢測(cè)工作人員，短時(shí)間全部落實(shí)自檢制度難度較大。

3、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低。目前農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織總體占比較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是老年人和婦女，文化層次低，質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，不按種養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)現(xiàn)象普遍。

4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系尚未健全。主要表現(xiàn)在，一是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以分散種養(yǎng)為主，規(guī)模小、組織化程度低，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯參與意識(shí)差;二是現(xiàn)有監(jiān)管追溯平臺(tái)尚不能有效互聯(lián)互通。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)追溯平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，存在重復(fù)建設(shè)和不相融合現(xiàn)象;三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺(tái)，存在監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋面較小，監(jiān)管信息相對(duì)單一等問(wèn)題，監(jiān)管效能還不夠明顯。

5、主要安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)較大，部分蔬菜種植戶農(nóng)藥安全間隔期執(zhí)行不到位。尤其是黃瓜、西紅柿、豆角這些收獲期不相對(duì)集中，收獲期較長(zhǎng)幾乎天天采摘上市的蔬菜品種。同時(shí)，部分農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)藥時(shí)選擇品種單一，一種殺蟲(chóng)劑用于多種作物，多次重復(fù)使用，使用濃度和劑量不符合標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，農(nóng)殘超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)增加。高毒限制性農(nóng)藥被用于蔬菜、果品病蟲(chóng)害防治情況仍然存在。

三、強(qiáng)化基層監(jiān)管工作的主要措施

1、充實(shí)基層監(jiān)管力量，提高基層監(jiān)管人員工作能動(dòng)性。

增加基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制，加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。嚴(yán)格村級(jí)監(jiān)管員聘用標(biāo)準(zhǔn)，建立基層監(jiān)管工作考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、街、村監(jiān)管工作指導(dǎo)。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資違法行為。重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁限用農(nóng)藥和非法添加禁限用成分等違法行為。加大對(duì)鎮(zhèn)、街、村農(nóng)資市場(chǎng)和蔬菜、果品主產(chǎn)區(qū)的執(zhí)法檢查工作力度，公布投訴舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，打擊走街串村非法銷(xiāo)售農(nóng)藥行為。

3、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，對(duì)基層檢測(cè)資源進(jìn)行整合，制定基層檢測(cè)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，提高檢測(cè)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測(cè)室和重點(diǎn)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化基地農(nóng)殘檢測(cè)工作做到常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快放心農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。廣泛深入地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用等方面的宣傳培訓(xùn)工作。加大家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動(dòng)作用，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任，建立監(jiān)管名錄和“黑名單”制度。

5、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）創(chuàng)建。實(shí)施市、縣、企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）多方共建，進(jìn)一步完善以“德州味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為核心和企業(yè)產(chǎn)品品牌為支撐的品牌體系。

6、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。繼續(xù)深入推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)配合，建立農(nóng)產(chǎn)品合格證出具、查驗(yàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。組織開(kāi)展新型農(nóng)民和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶等各類(lèi)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任，以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等生產(chǎn)主體為突破口，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等全部納入追溯范圍，做到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全程可追溯管理。