畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的重點(diǎn)問(wèn)題分析

摘要：畜牧獸醫(yī)的工作范圍既涵蓋常規(guī)檢疫、傳染病防治、技術(shù)宣傳等方面，也涉及行政管理工作。畜牧獸醫(yī)工作不僅可以推動(dòng)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還可以為廣大人民的生命和安全提供有力的保證。然而，在畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法工作中，普遍存在著許多處理不得當(dāng)?shù)膯?wèn)題，這些問(wèn)題若處置不當(dāng)，將嚴(yán)重地?fù)p害到畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法形象。在這一背景下，本文試圖從實(shí)踐中總結(jié)出當(dāng)前我國(guó)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題，以期為有關(guān)部門的工作提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī);執(zhí)法辦案;重點(diǎn)問(wèn)題

引言：

目前，我國(guó)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中，執(zhí)法單位的執(zhí)法行為具有很大的不規(guī)范性，對(duì)“依法行政”的定義缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí);執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)體法的重視程度較高，對(duì)程序法的忽視還很嚴(yán)重。在此背景下，我國(guó)的畜牧獸醫(yī)工作的整體素質(zhì)很難保證。這不但會(huì)削弱法律效力，也很難使畜牧獸醫(yī)執(zhí)法真正的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。所以，在實(shí)際執(zhí)法工作中，相關(guān)部門和工作人員要端正執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的程序開(kāi)展畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，這樣才能將畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)。

1.能否正確認(rèn)定違法主體

若要在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法時(shí)進(jìn)行行政處罰，對(duì)違法主體的認(rèn)定是構(gòu)成行政處罰的必備要件。確定被處罰主體是決定處罰案件是否合法的關(guān)鍵因素之一。這還關(guān)系到是否能夠充分履行其行政法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)對(duì)被處罰的主體認(rèn)定不合理的行為主要有以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)單位違法和個(gè)人違法區(qū)別的不清晰;（2）對(duì)單位的違法行為與其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人個(gè)人違法行為區(qū)別的不清晰;（3）個(gè)體工商戶的違法行為與法人或其他組織違法行為區(qū)別的不清晰[1]。所以，在確定受處罰主體的時(shí)候，應(yīng)區(qū)分法人、個(gè)人、和其他團(tuán)體的不同，并作出準(zhǔn)確的判斷。在執(zhí)法中，由于存在著被處罰主體的錯(cuò)誤認(rèn)定，使執(zhí)法行為不嚴(yán)肅和不公正，損害了相關(guān)單位和人員的利益，導(dǎo)致行政執(zhí)法低效率。因此在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法時(shí)，首先要正確認(rèn)定違法主體。

2.能否確保檢驗(yàn)鑒定的有效性

在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的過(guò)程中，檢查產(chǎn)品及其價(jià)值是否達(dá)標(biāo)、是否存在動(dòng)物疫病等是主要的檢驗(yàn)鑒定內(nèi)容，只有確保上述工作落到實(shí)處，才能將畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的有效價(jià)值充分體現(xiàn)出來(lái)。但是，在實(shí)際工作中，許多執(zhí)法機(jī)關(guān)通常將上述工作“轉(zhuǎn)交”給一些非法定或非專業(yè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致檢驗(yàn)鑒定結(jié)果失去法律效力，最終影響了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的順利實(shí)施。因此，在此環(huán)節(jié)當(dāng)中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)鑒定工作有效性的提升，針對(duì)產(chǎn)品價(jià)格鑒定，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以委托價(jià)格主管部門實(shí)施扣押，并對(duì)產(chǎn)品價(jià)簽進(jìn)行保管;針對(duì)動(dòng)物疫病鑒定，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以委托具備認(rèn)證資格的專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定。

3.能否選擇準(zhǔn)確的法律依據(jù)

法律的正確應(yīng)用應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為條框。法律的正確運(yùn)用應(yīng)具備三個(gè)基本條件：一是合法，在審理全案的過(guò)程中要嚴(yán)格依法進(jìn)行;二是適當(dāng)，在查明事實(shí)的前提下，相關(guān)部門正確地運(yùn)用法律，做到處罰適當(dāng);三是及時(shí)，在合法、適當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，要注重高效，早日調(diào)查，早日結(jié)案[2]。在處理畜牧獸醫(yī)案件時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)的不恰當(dāng)行為表現(xiàn)在：首先，由于對(duì)違法行為沒(méi)有進(jìn)行仔細(xì)全面的分析，導(dǎo)致適用的法律錯(cuò)誤，從而將案件定性混淆。其次，減輕處罰和從輕處罰是兩個(gè)不同的概念，在具體執(zhí)法的過(guò)程中，相關(guān)部門和人員無(wú)法正確的區(qū)分，對(duì)違法人員的量刑根據(jù)與《行政處罰法》第27條的要求不符。最后，行政處罰的判決內(nèi)容不完備，一方對(duì)多項(xiàng)違法的情況只能對(duì)一種行為進(jìn)行懲罰，處罰的范圍應(yīng)當(dāng)包括沒(méi)收、罰金等多種處罰類型，遺漏一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)。選擇準(zhǔn)確的法律依據(jù)是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法作出正確行政處罰的關(guān)鍵所在，只有這樣，才能保證行政處罰的合法和公正，保障畜牧從業(yè)者的合法利益。所以，在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法時(shí)，要確保每一個(gè)案件都能做到準(zhǔn)確地選擇適應(yīng)法律條文。

4.能否合法、充分地收集證據(jù)

行政處罰的證據(jù)一般包括：證人提供的證言和書(shū)證、詢問(wèn)證人時(shí)記錄的筆錄、在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)取得的物證等，或者說(shuō)，但凡能夠證明執(zhí)法案件真實(shí)性的一切材料都是行政處罰的證據(jù)。證據(jù)具有三大特征：關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性。真實(shí)性是強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員取得的證物不得弄虛作假;合法性是證據(jù)是強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律途徑獲取的;關(guān)聯(lián)性是強(qiáng)調(diào)證據(jù)與處罰結(jié)果、適應(yīng)法律之間存在著客觀聯(lián)系，不得出現(xiàn)證據(jù)與案件毫無(wú)聯(lián)系的情況。[3]在實(shí)際工作中，由于執(zhí)法搜集到的證據(jù)，往往有重口供而不以其他方式取證，訊問(wèn)的問(wèn)話太過(guò)簡(jiǎn)單，重點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有反映;實(shí)地查看筆錄描述過(guò)于簡(jiǎn)單，主要內(nèi)容沒(méi)有反映;缺少當(dāng)事人、證人等身份證明資料，同時(shí)未核實(shí)言詞證據(jù);是否有違法所得、從事違法活動(dòng)的具體時(shí)間;查獲的錢財(cái)，沒(méi)有查清其從何而來(lái)、具體價(jià)值等問(wèn)題。在案件審理中，要正確掌握案件的證據(jù)是否充分，才能防止上述問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，保證執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性和有效性。

5.能否規(guī)范執(zhí)法程序

我國(guó)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法主要包括四個(gè)主要環(huán)節(jié)：立案環(huán)節(jié)、調(diào)查取證環(huán)節(jié)、審查決定環(huán)節(jié)和送達(dá)及結(jié)案環(huán)節(jié)。在保證每個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)性和規(guī)范性的基礎(chǔ)上，才能取得滿意的結(jié)果。本文就以上四個(gè)階段中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了具體的論述。

5.1立案環(huán)節(jié)

立案環(huán)節(jié)是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的開(kāi)端，立案后才能進(jìn)行調(diào)查是執(zhí)法程序的必然要求，同時(shí)也是規(guī)范畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的重要保障。立案的前提是有違法行為的出現(xiàn);違法行為要在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行處罰;要清楚的是，立案時(shí)間要明確;對(duì)違法行為的處罰要由具體的處罰機(jī)關(guān)執(zhí)行。

5.2調(diào)查取證環(huán)節(jié)

在立案環(huán)節(jié)之后，調(diào)查取證也是一個(gè)不可或缺的過(guò)程。偵查、收集、固定、甄別是辦成“鐵案”的關(guān)鍵所在。在此環(huán)節(jié)當(dāng)中，調(diào)查取證程序不得超出法律允許的范圍之內(nèi);執(zhí)法人員必須取得并隨時(shí)攜帶合法的執(zhí)法證件，同時(shí)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人出示執(zhí)法證件;執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)該保證人數(shù)在2人以上，并且當(dāng)事人必須在場(chǎng)。

5.3審查決定環(huán)節(jié)

在這個(gè)環(huán)節(jié)中相關(guān)部門會(huì)分別出具《案件處理意見(jiàn)書(shū)》、《行政處罰事先告知書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》。先是出具經(jīng)主管部門審核的《案件處理意見(jiàn)書(shū)》，然后由執(zhí)法部門出具《行政處罰事先告知書(shū)》，最后執(zhí)法人員出具《行政處罰決定書(shū)》。在這個(gè)過(guò)程中，當(dāng)事人不僅可以進(jìn)行陳述申辯，而且同時(shí)具備聽(tīng)證條件時(shí)，也可以進(jìn)行聽(tīng)證。

5.4送達(dá)及結(jié)案環(huán)節(jié)

對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了處罰，就要讓當(dāng)事人取得《行政處罰決定書(shū)》，這樣才能保證《行政處罰決定書(shū)》具有法律效力。需要注意的是，在送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人不收、拒收的情況，這在一定程度上影響了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的整體效果，同時(shí)也會(huì)降低畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的規(guī)范性。鑒于此，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須要對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行妥善解決，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在審查決定現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員可以將《行政處罰決定書(shū)》直接交到當(dāng)事人的手中，如果當(dāng)事人缺席，可在一星期內(nèi)交付。在交付《行政處罰決定書(shū)》時(shí)，執(zhí)法人員需要向當(dāng)事人說(shuō)明情況，并在決定書(shū)上簽字、蓋章，這樣才預(yù)示著結(jié)案環(huán)節(jié)的結(jié)束。

6.結(jié)束語(yǔ)

本文認(rèn)為，目前在我國(guó)的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作中，還面臨著許多亟待解決的重大問(wèn)題。我們應(yīng)該堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的工作原則，對(duì)如何規(guī)范畜牧獸醫(yī)執(zhí)法行為提出建設(shè)性的意見(jiàn)。本文作者根據(jù)自己的工作實(shí)踐，歸納了一些存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出了具體的解決方案，以期使我國(guó)的畜牧獸醫(yī)在執(zhí)行查案中更加高效和規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]焦文文，楊巾幗.淺析畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案的重點(diǎn)問(wèn)題[J].河南畜牧獸醫(yī)，2021，42（02）：42.

[2]孫曉峰，黃忠武.芻議畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案應(yīng)注意的問(wèn)題[J].專家論壇，2017，16（11）：58.

[3]王藝偉，李雨珍，蔡雯雯，等.畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案應(yīng)注意的問(wèn)題之我見(jiàn)[J].畜牧獸醫(yī)，2016，9（10）：260.

楊利，男，綏中縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，1968年12月出生，助理獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物監(jiān)督工作。