建設單位工程造價全過程管控的要點

張西帥

摘要：工程建設管理質量高低，對工程建設、項目建設成本影響大，在實際工程建設中，建設單位經常性遇到結算超預算、預算超概算、概算超估算等情況。導致建設單位工程造價出現上述問題的原因，與建設單位工程造價管控質量不夠高直接相關。工程造價全過程管控，屬于綜合造價管控模式之一，通過此種管控模式可以從工程建設的每一個環節入手，強化管控，提高整體工程造價管控質量。本文對工程造價全過程管控（建設單位）進行分析，以達到促進工程造價管控質量提升的目的。

關鍵詞：建設單位;工程造價;全過程管控

建設單位工程造價管控較為復雜，其涉及工程設計指標、工程招投標、合同管理、過程成本控制、工程結算等多要素。造價管控（建設單位）需要貫穿于工程建設全過程，以便于全面提升整體工程造價管控質量。多數建設單位對于工程造價全過程管控了解不夠充分，未掌握相應管控要點，導致工程造價管控質量提升困難。

1.工程造價全過程管控概述

工程造價管理屬于工程項目主要組成部分。造價管控主要指依據工程項目經濟規律、建設規律等特點，結合市場經濟發展趨勢，按照相應市場平均價格水平，運用法律管理手段、科學管理手段、技術管理手段等多種手段，建設單位在總結以往管理經驗基礎上，對工程建設各階段成本進行的管控[1]。全過程管控簡言之，為確保整體工程投資效益，從工程項目初步設計、招投標階段、施工階段、竣工階段等項目建設的各個環節進行全過程管控，提高整體造價管控水平。

2.建設單位工程造價全過程管控應用必要性

2.1可以全面反映工程項目建設情況

工程造價管理是否科學、合理，影響工程項目能否高效開展，能否滿足實際工程項目建設質量需求。傳統工程造價管控模式中，雖然對工程建設每個環節均有所關注，但其關注相對分散，導致一旦前期工程設計不夠合理，或者工程施工出現變動等，導致整體工程造價變動較大。預算工作人員的工作只能是事后反映，在反映項目已經完成的工程量方面也比較消極，無法將工程項目建設造價具體情況全面展現。采用全過程管控，可以將工程建設項目的每一個環節聯系起來，客觀分析工程建設各個環節的具體造價變化情況，建設單位可根據整個工程建設設計、施工、竣工等環節具體情況，將其聯系在一起，從全局角度去分析與把握工程造價情況，更加動態真實反映工程建設情況，根據工程進度、市場變化等及時調整建設方案。

2.2工程綜合效益得到提高

工程造價全過程管控中，建設單位可以從設計階段、招投標階段、施工階段等不同階段對工程造價進行綜合管控，避免資金出現浪費等情況。造價全過程管控，建設單位可以從設計階段、投資決策階段、建設項目承包階段、施工階段等多個階段，限制工程批準造價，糾正將出現的造價偏差，使得工程項目建設始終符合相應造價預算，確保工程項目如期完工。同時，采用造價全過程管控，可以合理使用工程建設中財力、物力、人力，進一步優化配置資源，最大化將資源價值發揮出來，提高整體工程項目綜合效益[2]。

3.建設單位工程造價全過程管控的要點

3.1計價方式選擇

在進行造價全過程管控中，需要先確定計價方式，盡可能確保工程項目預算同實際造價相一致并方便造價控制。當前常用的工程計價方式主要包括定額計價和工程量清單計價兩種。（1）定額計價。該種計價方式是屬于建筑項目建設常用的計價方式，一般適用于招標階段施工圖設計不全或者邊設計邊施工情形，在計價工程中，先對整體工程項目工程量進行分析，后在統計完工程量基礎上給出相應預算單價。一般預算單價由國家及省級政府建筑行政主管部門頒布確定，之后由相關人員按照上述預算單價對工程建設整體成本進行預估。（2）工程量清單計價方式。該種計價方式適用于清單招標項目，具體指建設單位參照施工圖紙，列出工程名稱、特征及具體工程量，編制相應工程量清單。施工單位結合自身施工管理水平，考量工程施工地質條件、氣候條件、各項稅費、施工技術措施、安全文明施工等因素，以合適的市場價計算出投標報價。兩種計價方式存在較大差異，清單計價模式施工單位承擔單價風險，建設單位承擔工程量風險，定額計價一般適用于按實結算項目，對建設單造價管理水平要求較高;建設單位需要結合項目實際情況適當選擇，以確保所選擇的計價方式與自身實際情況相貼合。

3.2招投標環節注重造價控制

建設單位在招投標環節，需要結合《中華人民共和國招投標法》相關內容，進一步規范工程造價，確保工程造價風險分攤的科學性與嚴謹性。（1）評標過程遵循相應三公原則（公平、公開、公正），以保證工程質量為核心，盡可能去將工程利益最大化，適當減少建設環節資金投入，保證工程建設如期完工。（2）招標文件編制進一步規范化與嚴謹化。建設單位在編制招標文件時，需要充分結合工程具體情況，從工程承包方式、工程預付款支付、工程地址等多要素進行考量，確保工程招標文件全面、規范、完整，記錄工程項目實質性內容，保證后續工程施工量統計更加符合工程實際情況。（3）簽訂合同。合同簽訂盡量確保建設單位權益，保證工程施工進度與質量。合同約束著工程項目建設各參與方具體責任與義務，便于指導工程各項建設工作順利開展。合同中需要明確合同價風險范疇，避免出現低報價、高索賠的情況。簽訂合同的雙方需要確保合同造價的合理性、合法性，避免合同雙方出現非必要的糾紛。

3.3采購環節管控價格

工程建設過程中，建設單位需要進一步強化采購環節價格管控，避免非必要的浪費，確保整體工程建設質量。工程建設過程中，加強甲供材料、設備采購管控力度，可以有效控制項目成本。（1）做好材料、設備采購之前市場調研。建設單位相關采購部門，需要在采購之前做好市場調研，掌握每種工程建設所需材料、設備具體市場價格。（2）貨比三家。建設單位組織人員積極同造價工程師取到聯系，通過詢價、招標、比價等方式，在滿足使用性能前提下，貨比三家選擇最優材料、設備。（3）制定并完善相應采購制度。建設單位結合工程項目具體建設情況，對當前現有采購制度進行進一步建設與完善，確保采購過程透明化，避免徇私舞弊行為出現，有效控制工程造價，提升工程造價管控水平。（4）限額領料制度。結合工程具體建設情況，對施工單位材料領取情況進行控制，規定每班組僅能在規定的期限內領取相應施工材料，若出現超出限定范圍的

3.4組建高素質造價管控隊伍

全過程工程造價管理質量同相關管理人員專業技能水平高低直接相關，建設單位可結合工程建設情況，組建高素質造價管控隊伍。（1）引進高素質造價管控人才。建設單位結合工程建設項目具體情況，積極招聘高素質造價管理人員組建高素質造價管理隊伍。在人才引進過程中，建設單位結合自身情況、工程項目建設需求等，設計相應的招聘測試題目，以便于選出高素質工程造價管理人才。（2）強化工程造價管理人員培訓力度。工程項目建設單位結合工程建設具體情況，制定相應的造價管理人員培訓方案，并按照相關培訓方案對造價管控人員開展相應造價管理培訓。在培訓計劃中，明確具體培訓目標、培訓內容。例如，針對造價管理人員開展工程量計算、定額套用、指標分析等造價技能培訓。

3.5提高項目監理水平

采用工程監理可以把關工程項目建設質量及施工成本，在工程監單位選擇上，選擇有資質業績良好的工程監理單位，將選擇的工程監理單位作為委托人開展相應工程監理工作，并同其簽訂監理合同。監理合同中明確監理單位具體工作內容、監理責任等，確保相關企業可在合同規定范圍內，行使合法權利。同時在建設單位施工過程中，監理工程師需要堅持資金控制的原則，對工程項目建設成本進行有效控制，并比對分析投資實際值、目標值，便于及時發現二者之間存在的偏差，一旦出現偏差制定并采取相應解決方案，確保整體工程項目成本管控效果[3]。

3.6注重竣工結算環節工程造價的合理性

建設單位在工程竣工階段，需要對工程造價合理性與準確性進行分析，確保結算工作可落實，減少建設單位、施工單位之間出現的矛盾。一般竣工結算審查主要通過委托中介機構完成，并對相關項目驗收細節進行審查，避免非必要的經濟糾紛，維護建設單位與施工單位的權益。

結束語

綜上，建設單位工程造價全過程管控的要點包括計價方式選擇、招投標環節注重造價控制、采購環節管控價格、組建高素質造價管控隊伍、提高項目監理水平、工程竣工結算環節注重工程造價的合理性，相關建設單位可以結合工程情況，關注以上工程造價全過程管控的要點，全面提升工程造價管理質量，提高整體項目綜合效益。

參考文獻

[1]劉梅. 建筑工程造價的動態管理 ——評《建筑工程計量與計價》[J]. 工業建筑，2021，51（4）：后插8.

[2]徐建軍，盧睿. 基于廣義隨機Petri網的鐵路四電工程建設全過程質量控制研究[J]. 鐵道學報，2019，41（11）：18-25.

[3]孫麗. 全過程造價管理在建設工程造價控制中的應用研究[J]. 中國房地產業，2020（4）：282.